統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新：歷史、價值與路徑

作者簡介

何巧巧（1992- ），女，湖北職業(yè)教育研究院研究員，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育研究中心編輯室主任，編輯，講師，研究方向：職業(yè)教育（孝感，432000）

基金項目

中華職業(yè)教育社第二屆黃炎培職業(yè)教育思想研究規(guī)劃課題“基于黃炎培大職業(yè)教育主義統(tǒng)籌三教協(xié)同創(chuàng)新研究” （ZJS2024YB213）；湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院2023年度校級重點課題“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新背景下湖北地方高職高質(zhì)量發(fā)展研究”（2023A05），主持人：何巧巧

摘 要 統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要舉措，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)歷了獨立到融通的發(fā)展歷程、模糊到清晰的目標(biāo)定位過程、粗疏到完善的體系建構(gòu)過程。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新具有推進教育現(xiàn)代化、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革、應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的重要價值。體系上，要打造縱向到底橫向到邊的終身教育體系、建立互認(rèn)互信互融互促的人才培養(yǎng)體系和多層暢通互相支持的教育評價體系。制度上，要構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育三級學(xué)位制度，完善職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法，推進功能齊全內(nèi)容豐富的學(xué)分銀行制度。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；高等教育；繼續(xù)教育；協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）07-0026-07

黨的二十大報告中提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”[1]。“統(tǒng)籌”意味著三類教育需要通盤考慮，“協(xié)同”意味著教育類型之間要打破壁壘，破除原有教育觀念，要從制度和體系上對教育進行改革，構(gòu)建新時代的高質(zhì)量教育體系。厘清職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的發(fā)展歷程，理解統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的價值內(nèi)涵，并提出其在制度和體系層面協(xié)同的建議，對推進教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、完善終身學(xué)習(xí)體系具有重要意義。

一、統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的歷史演進

（一）獨立到融通：職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的發(fā)展歷程

1.各自獨立階段

新中國成立之初到20世紀(jì)末是三類教育的各自獨立階段。1951年中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于改革學(xué)制的決定》將學(xué)校體系分為幼兒教育、初等教育、中等教育與高等教育。中等教育包含中等專業(yè)學(xué)校，即技術(shù)學(xué)校，是職業(yè)教育的最初雛形。實施高等教育的學(xué)校包含大學(xué)、專門學(xué)院和專科學(xué)校。繼續(xù)教育的雛形則是各級政府設(shè)立的各級各類補習(xí)學(xué)校和函授學(xué)校、政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班。此后，職業(yè)教育不斷擴展，1953年增設(shè)技工學(xué)校，1958年后設(shè)置農(nóng)業(yè)中學(xué)、城市職業(yè)中學(xué)，試辦半工半讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高等學(xué)校的辦學(xué)潛力和活力，提高繼續(xù)教育地位。1993年印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā)[1993]3號）明確了職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、高等教育的發(fā)展道路、繼續(xù)教育的培養(yǎng)重點，還提出了成人教育、廣播電視教育和學(xué)校電化教育，教育類型進一步豐富。在職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的統(tǒng)籌協(xié)同方面，國家提出要逐步形成職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列，推進高等學(xué)校之間、中等職業(yè)學(xué)校之間的聯(lián)合和協(xié)作，實行資源共享、優(yōu)勢互補。1995年第八屆全國人大三次會議通過的《中華人民共和國教育法》在法律層面上規(guī)定了職業(yè)教育、高等教育、成人教育相關(guān)制度，明確其法律地位。隨著國家對職業(yè)教育的愈發(fā)重視，開始在管理機構(gòu)上進行改革，1998年3月，國家教育委員會更名為教育部，成立高職高專教育處，高職高專教育作為一種單獨的教育類型，地位有了很大提高，高等專科教育、高等職業(yè)教育和普通專科教育被統(tǒng)籌管理。

2.溝通銜接階段

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育正式開始溝通銜接起始于1999年。1999年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)1999[9]號）提出要構(gòu)建不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制[2]。將職業(yè)大學(xué)、成人高校和部分高等專科學(xué)校逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院，支持本科高校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以招收普通高中畢業(yè)生，職業(yè)學(xué)院學(xué)生畢業(yè)后可以進入本科高校繼續(xù)學(xué)習(xí)。這是職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌的重大跨越，開創(chuàng)了職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展的新紀(jì)元。2002年黨的十六大報告中明確提出“加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”，“繼續(xù)教育”作為一種新的教育類型，替代了以往“成人教育”的概念。2004年印發(fā)的《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成[2004]12號）提出要“統(tǒng)籌職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。2007年通過的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出要完善終身教育體系，形成普通教育與職業(yè)教育、職前教育與繼續(xù)教育相互銜接。2010年印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要加強“基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌”，具體統(tǒng)籌內(nèi)容是：學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)同發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接[3]。同時提出了搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。2012年《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確要加強職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的相互溝通，搭建人才成長“立交橋”。2014年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“到2020年，形成……職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念……的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，這是統(tǒng)籌三類教育的理念雛形。

3.統(tǒng)籌協(xié)同階段

2014年6月，教育部等六部門發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出要堅持各級各類教育協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育發(fā)展[4]，標(biāo)志著三類教育的統(tǒng)籌協(xié)同正式開始。普通教育和職業(yè)教育可以進行課程和學(xué)分互認(rèn)，開啟了轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)通道，普通高等學(xué)校可以招收職業(yè)院校畢業(yè)生，聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。這里的“普通教育”是指走普通高中到本科院校升學(xué)路徑的教育體系，包含“高等教育”。2019年出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2020年）》明確要求，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展。同年10月，黨的十九屆四中全會明確要完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機制。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出：因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年黨的二十大報告進一步要求“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”。至此，三類教育的統(tǒng)籌協(xié)同正式成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要命題。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確“國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源……統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)同發(fā)展”[5]。可以看出，不斷推動職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，是我國建設(shè)教育強國和人才強國的重要基礎(chǔ)。

（二）模糊到清晰：職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的目標(biāo)定位

1.從新中國成立到20世紀(jì)末，是目標(biāo)定位模糊階段

新中國成立初期我國各級各類教育沒有明確區(qū)分，教育目的相對模糊，是為國家培養(yǎng)具有高級專門知識的建設(shè)人才，但具體是哪些方面的建設(shè)人才還處于探索階段。1958年教育改革的目的是徹底改造舊中國的學(xué)校教育制度，保障廣大人民群眾受教育的基本權(quán)利，提高群眾的受教育水平。到1985年，成立國家教育委員會對教育事業(yè)進行整體統(tǒng)籌，統(tǒng)一部署和指導(dǎo)教育體制改革。1985年與1951年相比，教育在管理和統(tǒng)籌上進行了統(tǒng)一和協(xié)同，根本目的是促進經(jīng)濟發(fā)展解決人才問題，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，合理調(diào)整高等教育內(nèi)部的科系、層次比例。1993年細(xì)化了教育的總目標(biāo)，把職業(yè)教育的重要性提升到了一個新的高度，并且提出要建立社會主義教育體系，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

2.20世紀(jì)初至2020年，是目標(biāo)定位相對清晰階段

2007年通過的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》以“普及、發(fā)展、提高”為主要任務(wù)，提出要加快發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。2010年教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列[6]。2012年，教育部印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，提出教育改革發(fā)展的總目標(biāo)是全面提高教育現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展能力。2017年通過的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)是“現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善”“高等教育發(fā)展進入普及化階段，繼續(xù)教育參與率明顯提升”。2019年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，堅持統(tǒng)籌推進的基本原則，推進教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。至此，三類教育的目標(biāo)由各自定位逐漸走向統(tǒng)籌推進。

3.2020年以后，是目標(biāo)定位非常清晰階段

2021年通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出“深化職普融通，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動”。2022年10月，黨的二十大報告明確了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的方向。目的是強化職業(yè)教育功能，減輕社會教育焦慮，同時對社會中教育分層觀念進行一次更新與顛覆，培養(yǎng)出社會需要的技術(shù)技能人才，以人的發(fā)展需求確定教育政策的邏輯起點和價值取向，重塑宏觀教育政策的統(tǒng)一概念框架和話語體系[7]。統(tǒng)籌三類教育的目標(biāo)自此確定，2023年教育部印發(fā)《學(xué)習(xí)型社會建設(shè)重點任務(wù)》，要求探索統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的具體路徑。

總體來看，我國各級各類教育的目標(biāo)定位與國家的發(fā)展一脈相承，教育發(fā)展目標(biāo)的變化也體現(xiàn)了我國教育動態(tài)適應(yīng)社會發(fā)展需要的過程。

（三）粗疏到完善：職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育體系建構(gòu)過程

教育體系是指互相聯(lián)系的各種教育機構(gòu)的整體或教育大系統(tǒng)中各種教育要素的有序組合，本文所研究的教育體系則是指各級各類教育構(gòu)成的學(xué)制，或稱教育結(jié)構(gòu)體系。

1.體系建構(gòu)粗疏階段

1949-1966年，新中國成立后，我國教育體系初步形成，主要是工人、農(nóng)民干部學(xué)校和各種補習(xí)學(xué)校與訓(xùn)練班、技術(shù)學(xué)校等。1980年教育部、國家勞動總局發(fā)布的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》提出“國家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉”，1985年，進一步擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，教育體系進一步優(yōu)化。1999年，職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立，囊括職業(yè)大學(xué)、成人高校和部分高等專科學(xué)校。這一階段，教育體系從初具模型逐步走向大致分類，基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)量最多，教育處于大眾化階段，教育的普及提高了社會的整體公平，也促進了國民收入的快速增長。

2.體系建構(gòu)相對完善階段

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國的教育形態(tài)百花齊放，學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高等教育、成人教育、繼續(xù)教育等呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。1998年，教育部發(fā)布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》提出，2000年高等教育本專科在校生總數(shù)將達到660萬人。招生計劃的增量將主要用于地方發(fā)展高等職業(yè)教育。自此，高等教育本專科招生人數(shù)開始連年攀升。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的調(diào)查，普通高等學(xué)校1998年招生人數(shù)為108.4萬，1999年招生人數(shù)為159.7萬，增長率達到47.3%[8]。在此之后，更是以每年招生數(shù)增加50萬的速度擴展，見圖1。

圖1 1998—2003年高等教育與職業(yè)教育招生人數(shù)折線（單位：萬）

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒

2005年后，普通高等教育細(xì)分為普通本科與普通專科，這兩類教育繼續(xù)擴招，普通本科的擴招趨勢在2019年逐漸放緩，普通專科則是在2019年大規(guī)模擴招116萬，擴招增勢在2021年開始放緩，如表1所示。

表1 2005-2023各級各類教育招生數(shù)量（單位：萬）

教育類型 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023

碩士 36.5 41.9 51.1 56 61.1 64.5 80.6 91.6 117.7 110.4

普通本科 236.3 282 326.1 356.6 381.4 389.4 410.7 431.3 444.6 468

普通專科 268 283.8 313.4 324.9 318.4 348.4 350.7 483.6 552.6 546.6

成人本專科 193 191 201.5 218.5 256.5 236.7 217.5 302.2 378.5 440

中等職校 655.7 810 868.5 813.8 674.8 601.2 582.4 600.4 489 484.8

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的分類方法，這一階段的教育體系出現(xiàn)分類越來越細(xì)、種類越來越多的趨勢。1978-2003年將教育分為普通高等教育、普通中等教育、小學(xué)、幼兒教育、特殊教育。職業(yè)教育作為中等教育的一種類型包含在普通中等教育中。2004年以后，高等教育細(xì)分為研究生教育、普通本專科、成人本專科以及其他高等學(xué)歷教育。職業(yè)教育中的普通專科教育被劃分為高等教育的一部分，職業(yè)教育與高等教育的邊界出現(xiàn)重合。但早在1998年3月，第九屆全國人大一次會議將國家教育委員會更名為教育部，高等教育司成立高職高專教育處，“高職高專教育”作為一個新詞第一次走入大眾視野[9]時成人高等學(xué)校、高職學(xué)校就可以正式成為單獨的教育門類。

3.體系建構(gòu)完善階段

到2021年，普通本科招生人數(shù)444.6萬，職業(yè)本專科招生人數(shù)556.7萬，職業(yè)教育在招生總量上已超過普通本科人數(shù)。在類別劃分上，2021年增設(shè)了職業(yè)本科，打通了中職—普通專科—職業(yè)本科的職業(yè)教育通道。至此，我國職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育體系逐步完善，這三類教育相互聯(lián)系、相互促進、互融共通，為建設(shè)終身教育體系奠定了基礎(chǔ)。總體來看，教育體系是一個由分散發(fā)展到逐步完善的過程，職業(yè)教育的內(nèi)部成長通道被打通，高等教育的大眾化業(yè)已完成，繼續(xù)教育的體系日臻完善，職業(yè)教育和普通教育的橫向融通也漸成趨勢。

二、統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的時代價值

隨著中國教育改革的不斷推進，教育事業(yè)已進入全面提高質(zhì)量、建設(shè)教育強國的新階段。這一階段的目標(biāo)是全面推動教育現(xiàn)代化，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展和人口變化，最終建成社會主義現(xiàn)代化強國。為達成這一目標(biāo)，我國需要統(tǒng)籌推進職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。

（一）統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新是全面推動教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

教育是“國之大計、黨之大計”，要全面推動教育現(xiàn)代化，就要回答“強國建設(shè)、教育何為”這個時代命題。縱向來看，“三教統(tǒng)籌”的具體所指體現(xiàn)了我國由教育普及化走向教育現(xiàn)代化的歷程。2005年，中共十六屆五中全會提出了“三教統(tǒng)籌”的概念，具體指對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育進行統(tǒng)籌，目標(biāo)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，重點在農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及上。進入新時代以來，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平全面提高，為了順應(yīng)時代發(fā)展，順應(yīng)人民需求，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，提出統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。橫向來看，人民對教育的期盼和要求越來越高，“三教統(tǒng)籌”是落實“辦好人民滿意的教育”的具體舉措。人民滿意的教育有滿足基本需求、高質(zhì)量需求、多樣化需求三個層次。教育普及化已經(jīng)滿足了基本教育需求和高質(zhì)量需求，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新為滿足不同社會階層的多元教育需求、實現(xiàn)全民終身教育最終推動教育現(xiàn)代化奠定了政策基礎(chǔ)。《中國現(xiàn)代教育2035》中明確指出，要建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展。要統(tǒng)籌這三種教育類型，就要圍繞不同的教育類型設(shè)置不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，為各階段人才培養(yǎng)留足終身教育的空間，這是時代發(fā)展，教育邁向現(xiàn)代化、體系化，辦人民滿意教育的必然選擇。

（二）統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高速變革的必然選擇

第一，我國產(chǎn)業(yè)布局要求統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定人才需求結(jié)構(gòu)，教育布局則決定了人才布局。2021年全國就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員占比分別是22.9%、29.1%和48%。三次產(chǎn)業(yè)和主要行業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率分別是6.7%、38.4%和54.9%，三次產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資分別為9.1%、11.3%、2.1%[10]。可以看出，我國第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)人才缺口比較大，第三產(chǎn)業(yè)招生數(shù)量遠超生產(chǎn)需求，長此以往，必將造成人才過剩。只有在人才培養(yǎng)上統(tǒng)籌各類教育，實現(xiàn)專業(yè)對標(biāo)產(chǎn)業(yè)，才能解決人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求匹配的問題。職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)人才配置的重要依托，可著力在第二產(chǎn)業(yè)上進行人才培養(yǎng)的提質(zhì)升級，為我國先進制造業(yè)打下人才基礎(chǔ)。及時回應(yīng)時代需求，合理配置人才結(jié)構(gòu)、提升人才培養(yǎng)層次、提高人才培養(yǎng)規(guī)格，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的一線新質(zhì)技術(shù)人才，為推動職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力的形成貢獻力量。高等教育要積極主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，深化學(xué)科專業(yè)供給側(cè)改革，在學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的調(diào)整上，著力進行第一、二產(chǎn)業(yè)的高精尖科研人才培養(yǎng)，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。繼續(xù)教育作為職前教育、學(xué)校后教育，是學(xué)歷教育的重要補充，要依托職業(yè)教育、高等教育，著力與產(chǎn)業(yè)行業(yè)對接，在新興產(chǎn)業(yè)上配置教育資源，為人才轉(zhuǎn)型發(fā)展準(zhǔn)備好通道。

第二，我國產(chǎn)教融合現(xiàn)狀要求統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。但在推進過程中存在以下現(xiàn)實問題。首先校校間缺乏協(xié)同，在人才培養(yǎng)類型、規(guī)格上同質(zhì)化，容易造成職業(yè)教育在實習(xí)和就業(yè)市場的“萎縮”。其次，校企間缺乏協(xié)同，合作渠道、類型單一。企業(yè)的運營具有整體性，其產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€整體聯(lián)動系統(tǒng)，職業(yè)教育對應(yīng)生產(chǎn)制造、高等教育對應(yīng)研發(fā)設(shè)計，不同類型的人力資源可進行同時培養(yǎng)，彼此之間相輔相成。最后，繼續(xù)教育與產(chǎn)教融合的銜接不夠緊密。我國繼續(xù)教育的辦學(xué)主體復(fù)雜多元，辦學(xué)定位不夠清晰。繼續(xù)教育的最終目的是實現(xiàn)個體職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，可積極探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+繼續(xù)教育”的辦學(xué)模式，實現(xiàn)學(xué)校辦到園區(qū)去、車間搬到校園來、專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)辦、學(xué)生就近找工作的教育模式。職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的共同目的是根據(jù)市場需求進行人才培養(yǎng)，產(chǎn)教融合是一種能夠使人力資源迅速適應(yīng)市場的辦學(xué)模式，因此，要在推動產(chǎn)教融合辦學(xué)模式中統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。

（三）統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新是應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的應(yīng)然要求

國家統(tǒng)計局發(fā)布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年間我國人口增勢放緩，出生人口規(guī)模縮減，這是我國經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，也是發(fā)達國家普遍面臨的問題[11]。老齡化社會的加速到來，使我國提早面臨勞動力供給數(shù)量減少、基本公共服務(wù)緊張、家庭養(yǎng)老壓力增大等種種困難。2023年1月12日召開的全國教育工作會議指出，要深刻認(rèn)識人口和社會結(jié)構(gòu)變化對教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系[12]。因此，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新是應(yīng)對人口變化的必然舉措。

第一，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新可以為建設(shè)終身教育體系夯實基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)型社會的核心是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)，將學(xué)習(xí)機會貫穿于人才成長的每一階段。我國人口現(xiàn)狀要求積極建設(shè)終身教育體系。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國全年出生人口為1465萬，2023年為902萬，新生兒人口數(shù)量近5年內(nèi)下滑約38.4%。人口自然增長率為-1.48‰，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性。出生率的降低意味著入學(xué)人口的不斷減少，適齡受教育人口也會隨之減少。我國教育事業(yè)可以逐步從普及化教育走向現(xiàn)代化教育，進一步推動教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和教育質(zhì)量的提高。建設(shè)終身教育體系，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是教育行業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的重要舉措。

第二，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新可以提高勞動人口素質(zhì)。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會，有助于勞動力素質(zhì)的大幅提升。高等教育大眾化時代收獲了更多的“人口質(zhì)量紅利”，為提高勞動人口素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計局公布的《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在全部農(nóng)民工中，大專及以上占13.7%，所占比重比上年提高11個百分點。2020年，大陸地區(qū)每10萬人中具有大學(xué)文化程度的達到15.5%，2010年第六次人口普查時為8.9%，十年間高出6.6個百分點[13]。我國勞動力文化素質(zhì)有明顯提高，充分說明推行義務(wù)教育、普及高中教育、高等教育大眾化的教育政策是成功的。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，建立終身學(xué)習(xí)體系能夠推動人口教育水平不斷邁向新高度，從而以更加優(yōu)質(zhì)充裕的人才資源夯實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施根基。隨著人口素質(zhì)的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，人口資源的優(yōu)勢將得到有效發(fā)揮，會進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)率提高，推動人口和經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展[14]。

三、統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的推進路徑

在統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的實踐中，體系建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障。體系與制度建設(shè)共同推進教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源共享，最終實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）體系建設(shè)：統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的互融互滲

第一，統(tǒng)籌打造縱向到底、橫向到邊的終身教育體系。教育體系各要素、各部分、各層次之間的分割、封閉與壁壘等結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致教育體系內(nèi)部缺乏開放、互通和交流，制約著教育價值的最大化實現(xiàn)[15]。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的目的在于打破教育壁壘、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、激發(fā)教育活力，最終建立人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的全民終身學(xué)習(xí)型社會。首先，打通縱向到底的教育通道。職業(yè)教育目前已經(jīng)建立了中職—高職專科—職教本科的學(xué)制體系，但仍有發(fā)展空間。其次，促進各類型教育的橫向融通，增強教育的流動性。一是建立職業(yè)教育與高等教育的融通體系。職業(yè)教育與普通高等教育并不是競爭關(guān)系，普通高等教育中也應(yīng)該包含職業(yè)啟蒙教育[16]。高等教育學(xué)校可以根據(jù)所在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開設(shè)相關(guān)職業(yè)教育選修課，邀請地方職業(yè)院校、企業(yè)等來校開設(shè)職教興趣班、建立職教學(xué)習(xí)基地、開展職教名師大講堂等活動。暢通區(qū)域內(nèi)普通高等學(xué)校與職業(yè)院校的選課系統(tǒng)，讓學(xué)生根據(jù)興趣和能力選擇科目進行學(xué)習(xí)，實現(xiàn)個性化教育。這些措施有助于彌合高等教育人才培養(yǎng)與人力資源市場的脫節(jié)問題，打破職業(yè)教育與高等教育的二元對立格局，促進教育公平，為學(xué)生提供多樣化的教育選擇機會。二是建立職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育的融通體系。繼續(xù)教育是職業(yè)教育和高等教育的橋梁和紐帶，是職前職后教育的實際承擔(dān)者，能夠促進教育資源的共享與整合，敏銳發(fā)現(xiàn)人才市場的變化，為職業(yè)教育、高等教育的專業(yè)設(shè)置提供參考。在職業(yè)教育與高等教育的學(xué)生畢業(yè)前，繼續(xù)教育可以通過線上教育，為學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)打下基礎(chǔ)，在學(xué)生畢業(yè)后，繼續(xù)教育可以通過線下的職業(yè)培訓(xùn)，幫助學(xué)生更好地適應(yīng)工作崗位。

第二，統(tǒng)籌建立互認(rèn)互信互融互促的人才培養(yǎng)體系。一是職業(yè)教育與高等教育人才培養(yǎng)的互認(rèn)互信。職業(yè)教育與普通教育都屬于高質(zhì)量教育體系中的子系統(tǒng)，二者的互認(rèn)互信能有效推動高端科技人才與高技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。在學(xué)生培養(yǎng)方面，可以集中區(qū)域內(nèi)的高校資源，建立職業(yè)教育與普通教育的教育資源平臺，暢通課程互選、學(xué)分互認(rèn)、項目互助等通道。不同類型教育可以實現(xiàn)課程互學(xué)、實驗實訓(xùn)基地共享。在教師培養(yǎng)方面，不同類型學(xué)校教師間可進行學(xué)術(shù)交流、社會服務(wù)交流，學(xué)校間可互相開設(shè)講座、公開課。還可以在課題申請、團隊組建上互融互促，通過教育教學(xué)交流、賽項成果分享等方式加強溝通。二是繼續(xù)教育與職業(yè)教育、高等教育人才培養(yǎng)的互融互促。職業(yè)院校、普通高校是繼續(xù)教育的主要承辦者，以繼續(xù)教育學(xué)院為依托舉辦了如高等學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、高等教育自學(xué)考試、老年教育、社區(qū)教育等類型豐富的教育模式。繼續(xù)教育可滿足個人發(fā)展和職業(yè)需求，提高就業(yè)競爭力，為其終身教育提供可能。要注意完善各類繼續(xù)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，把好繼續(xù)教育人才培養(yǎng)出口關(guān)。學(xué)歷繼續(xù)教育要“少而優(yōu)、小而精”，專業(yè)要與產(chǎn)業(yè)對接，課程要與職業(yè)對接，教學(xué)要與生產(chǎn)對接，提高學(xué)歷繼續(xù)教育的含金量。非學(xué)歷繼續(xù)教育要創(chuàng)新教育形式，凸顯辦學(xué)特色，強化服務(wù)職能，推動繼續(xù)教育服務(wù)能力不斷提升。

第三，統(tǒng)籌建立多層暢通、互相支持的教育評價體系。教育評價是教育改革的“指揮棒”，良好的教育評價制度能夠促進學(xué)生全面發(fā)展，科學(xué)選拔各級各類人才，進而促進社會穩(wěn)定健康發(fā)展。教育評價體系主要包括黨委和政府對教育工作的評價、對學(xué)校的評價、社會用人評價三個層次，三個層次既能自上而下高效執(zhí)行，又能自下而上迅速反饋，且各層次之間相互支持，共同推進教育的高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌的主體是省級人民政府，省級人民政府要從價值導(dǎo)向方面引導(dǎo)教育對國家重點行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，引導(dǎo)各類教育在資源配置、教育質(zhì)量等方面進行協(xié)同配合。強化過程性評價和發(fā)展性評價，推動高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院/大學(xué)、普通高等院校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)方面多樣化合作，由競爭關(guān)系走向競合關(guān)系。在社會用人評價層面，按照專業(yè)水平、實踐水平、道德素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、綜合能力五個維度進行人才評價，并及時將評價結(jié)果傳導(dǎo)至教育端，促進職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

（二）制度建設(shè)：統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的頂層設(shè)計

第一，統(tǒng)籌構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育三級學(xué)位制度。結(jié)構(gòu)完整的職教三級學(xué)位制度需要在立法層面進行完善，修定配套的《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》，研究決定職業(yè)教育有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)的一級學(xué)科，鼓勵國內(nèi)優(yōu)質(zhì)院校進行一級學(xué)科學(xué)位授權(quán)點申請，制定《學(xué)位授予工作實施細(xì)則》，明確職業(yè)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的基本要求，突出職教育人特色，促進不同學(xué)位制度銜接，完善職業(yè)教育學(xué)位體系。在學(xué)位評估上，規(guī)范學(xué)位制度、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)分制度、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，對學(xué)生的畢業(yè)成果、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行評估[17]。推動構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整的職教三級學(xué)位制度的最終目的，是在“職業(yè)教育和普通教育之間搭建可等值、可對比、可溝通、可銜接的橋梁，建立完善的職普融通機制及路徑”[18]。

第二，統(tǒng)籌完善職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法。教育的統(tǒng)籌協(xié)同要堅持明確定位、各司其職，各層次各類型教育的專業(yè)設(shè)置要遵循需求導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向、特色導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向。首先，出臺高質(zhì)量職業(yè)教育專業(yè)目錄與管理辦法。著力建設(shè)一批高質(zhì)量、高回報專業(yè)，提高職業(yè)教育社會地位。可以政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)，選拔一批綜合實力強、區(qū)域特色明顯的高職院校，對接國家和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)。面向全國招收提前批優(yōu)質(zhì)生源，與政府、企事業(yè)單位、軍隊等聯(lián)合培養(yǎng)訂單班[19]，培育一批國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次高學(xué)歷技術(shù)技能型人才。其次，動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)目錄。高等教育應(yīng)該培養(yǎng)國家第一、第二產(chǎn)業(yè)急需的一流科研人才和創(chuàng)新人才。最后，統(tǒng)一學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加繼續(xù)教育含金量。

第三，統(tǒng)籌推進功能齊全、內(nèi)容豐富的學(xué)分銀行制度。學(xué)分銀行制度要以繼續(xù)教育為依托，以職業(yè)教育、高等教育為中心，最終建成全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。一是要做好職業(yè)教育、高等教育優(yōu)質(zhì)教育資源的整合，建立全學(xué)科智慧教育平臺。平臺的有效學(xué)時可以積累相應(yīng)學(xué)分，作為其轉(zhuǎn)專業(yè)、升學(xué)等事項的依據(jù)，或用于學(xué)分銀行的其他資源兌換。學(xué)生畢業(yè)后的繼續(xù)教育學(xué)分能夠成為其職稱評定、資格考試等的重要憑據(jù)。二是做好人才市場需求端的數(shù)據(jù)收集工作，完善學(xué)分求職功能。開辟人才市場欄目，定期收集各行業(yè)招聘信息數(shù)據(jù)，動態(tài)調(diào)整相對應(yīng)的專業(yè)，學(xué)生通過結(jié)業(yè)考試后發(fā)放結(jié)業(yè)證書。結(jié)業(yè)證書可作為個人簡歷附件，一鍵發(fā)送到招聘方。招聘方也可通過學(xué)分銀行查看應(yīng)聘者的各類情況，作為用人的參考依據(jù)。三是做好人才轉(zhuǎn)型服務(wù)工作。學(xué)分銀行平臺能夠通過提供學(xué)習(xí)資源、頒發(fā)學(xué)習(xí)證書等方式給行業(yè)從業(yè)者一個新的學(xué)習(xí)機會，或者一個新的職業(yè)發(fā)展方向。學(xué)分銀行制度能搭建學(xué)生的學(xué)習(xí)、升學(xué)、求職、升職的服務(wù)支持系統(tǒng)，推進職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

參 考 文 獻

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Coordination of Vocational Education， Higher Education and Continuing Education Collaborative Innovation： History， Value and Paths

He Qiaoqiao

Abstract? Coordinating the collaborative innovation of vocational education， higher education and continuing education is an important measure to accelerate the construction of a high-quality education system， and the collaborative innovation of vocational education， higher education and continuing education has gone through the development process from independence to integration， the process of targeting from vague to clear， and the process of constructing the system from rough to perfect. Coordination of vocational education， higher education and continuing education collaborative innovation has the value connotation of promoting the modernization of education， adapting to industrial changes and coping with demographic changes. In terms of system， it is necessary to build a vertical and horizontal lifelong education system， establish a talent training system with mutual recognition， mutual trust， mutual integration and mutual promotion， and a multi-layered and mutually supportive education evaluation system. In terms of systems， it is necessary to build a structurally complete three-tier degree system for vocational education， improve the methods for managing the establishment of specialties in vocational education， higher education and continuing education， and promote a fully functional and content-rich credit-banking system.

Key words? vocational education; higher education; continuing education; collaborative innovation

Author? He Qiaoqiao， researcher of Hubei Institute of Vocational Education， lecturer of Hubei Vocational and Technical Education College （Xiaogan? 432000）