職教高考制度的發展歷程、瓶頸問題及破解路徑

楊秋月 李小鳳 李政

作者簡介

楊秋月（1994- ），女，湖北工業大學講師，博士，研究方向：職業教育理論（武漢，430068）；李小鳳（2000- ），女，湖北工業大學碩士研究生，研究方向：職業教育理論；李政，華東師范大學

基金項目

全國教育科學“十三五”規劃國家青年課題“現代職教體系構建背景下我國職教高考制度的基礎理論與實踐模式研究”（CJA200255），主持人：李政；湖北省教育廳哲學社會科學研究青年課題“湖北省職業本科教育人才培養模式優化與制度設計研究”，主持人：楊秋月

摘 要 職教高考制度是優化人才層次結構、拓寬成長成才通道、完善現代職業教育體系的重要舉措。作為推進職教高考改革的先行實踐，湖北省積極探索職教高考制度區域模式創新的新路，逐漸從萌芽起步期邁向深化提質期，呈現出鮮明特征：在制度理念上，從“消化模仿”向“改革創新”轉變；在制度主體上，從“一元主體”向“多元主體”轉變；在制度內容上，從“單一松散”向“系統規范”轉變。然而，湖北省職教高考在發展過程中存在一系列需要破解的難題，如晉升渠道之困境、技能評價之難題、文化素質之困囿、組織實施之窘境。因此，系統總結湖北省“技能高考”制度的發展歷程，準確把握“技能高考”的目標定位，完善“技能高考”招錄機制、建立健全職業技能評價體系、全面優化“文化素質+職業技能”考試方式、深化考試方式分層分類等，能有效彰顯職業教育類型特色，進而建立高質量現代職業教育體系。

關鍵詞 職教高考；技能高考；區域實踐；制度改革

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）07-0042-08

2022年5月新修訂實施的《中華人民共和國職業教育法》第三十七條明確提出“國家建立符合職業教育特點的考試招生制度”，將職教高考制度上升為法律規范與國家意志。同年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，明確將職教高考制度作為現代職業教育體系的關鍵性制度，指出“完善職教高考制度，健全‘文化素質+職業技能考試招生辦法”。湖北省結合區域特點和職教優勢，全面推進建立省級統籌、綜合評價、多元錄取的職教高考制度。根據考試內容，職教高考也稱作“技能高考”，既是湖北省首創的具有省域特色的招生考試模式，也是職教高考制度的區域實踐樣態之一。誠然，不論是職教高考亦或是“技能高考”，都旨在建立更利于技術技能人才選拔與培養的考試制度，故二者具有內在一致性。回溯湖北省“技能高考”制度改革歷史進程，系統了解“技能高考”制度改革瓶頸問題，厘清“技能高考”制度改革破解路徑，對深化區域職教高考改革具有重要意義。

一、湖北省“技能高考”制度的變遷歷程

歷史制度主義強調從事件發生的歷史軌跡和關鍵節點中探尋過去之事實對現在的重要影響。歷史關鍵節點可以是某一時間節點頒布的重要政策文件，也可以是實踐探索中對制度走向產生較大影響的具體措施[1]。世紀之交以來，職業教育分類考試進入深化提質期，“技能高考”制度也隨之逐步調整與完善，借鑒歷史關鍵節點理論，將其分為四個階段。

（一）萌芽起步期：積極探索以技能考核為重點的招生模式（2010年之前）

囿于職業教育辦學機制以及人才培養規模、結構、質量還不能完全適應經濟社會發展需求，國務院分別于2002年印發《關于大力推進職業教育改革和發展的決定》，強調“加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養”；2005年印發《關于大力發展職業教育的決定》，指出“到2010年中等職業教育的招生規模要與普通高中的招生規模大體相當”，不僅從招生數量上推進中職教育穩步發展，更從技能人才培養規模和質量上按下技能強國建設“快進鍵”。為加大對中職畢業生再教育，2010年7月，中共中央、國務院出臺《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，提出“建立以考試招生制度改革為突破口，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。立足地方實際，同年11月，省政府印發《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2022年）》（征求意見稿）明確指出，“探索以技能考核為重點，文化考試為輔的中等職業學校畢業生升入高等職業院校的辦法”，具體招生考試方案由各高校制定，開始試點高職院校單獨招生考試。按照湖北省教育廳針對獲得過國家級、省級技能大賽獎的中職畢業生進行單獨招生考試的要求，武漢船舶職業技術學院專門設計技能操作考試方案，由此為湖北省“技能高考”改革試點拉開序幕。盡管湖北省職業院校的單獨招生考試仍然附屬于普通教育層次之下進行，尚未凸顯職業教育的類型特色，僅有少數職業院校實施單獨招考，考試標準也相對側重文化知識與理論基礎，專業技能考核得不到較大程度的重視，但不能否認其已成為推動以技能考核為重點的招生改革向縱深發展的重要舉措。

（二）探索初成期：初步實施“知識+技能”招生試點實踐（2011-2013年）

2011年1月，湖北省教育廳印發《關于開展高等學校招收中職畢業生招生考試改革試點工作的通知》，首次提出以“國家級示范性高職院校按照技能操作考試為主、文化考試為輔的原則單獨招收中職學校畢業生”，這一政策成為率先在職業教育領域推行的一項重要高考試點改革政策，湖北省也由此成為我國首個實施“技能高考”試點的省份。同年4月，省內1所本科院校與4所國家級示范高職專科院校初次“試水”改革，將機械專業作為實施技能考核的試點專業，考生可在車工技能、銑工技能和鉗工技能中任選一種，在普通高考前統一進行技能操作考試。在錄取方式上，根據考生的專業技能考試成績（占比70%）和文化考試成績（占比30%）錄取，專業技能考試成績不合格者（E等級，59分及以下）不能錄取。此外，在考核標準上，將職業技能鑒定和高職院校人才選拔有效結合，要求學生在技能演練時，必須達到初級工標準。

同年8月，教育部頒發《關于積極推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》，明確提出進一步完善考試內容和形式，“完善職業學校畢業生直接升學和繼續學習制度，推廣‘知識＋技能的考試考查方式”。2012年，湖北省教育廳下發《湖北省普通高等學校招生考試改革方案》，要求“逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，促進學生全面發展”。2013年，教育部頒發《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》，對實行“知識+技能”的考試辦法提出了具體方案和總體要求。同年，湖北省教育廳出臺《關于積極推進高等學校招收中等職業學校畢業生招生考試改革的通知》（以下簡稱《招生考試改革通知》，提出“深化高等學校考試招生制度改革，實行以技能考核為主的對口選拔辦法，擴大對口升學的比例”，“積極推進建設‘文化+技能”，對技能高考制度實施作了詳細規定和說明，具有里程碑式的意義。

2011-2013年期間，“技能高考”逐步完善多元選拔錄取機制。根據《招生考試改革通知》要求，“技能高考”的報考對象范圍明顯擴大，包括中專、職業高中、技工學校和成人中專的應屆、往屆相近專業的畢業生。2011年，湖北省“技能高考”第一次在機械類專業進行試點，考生人數為741人，首批參與試點的 500名考生中有350人如愿被高校錄取升格成為“大學生”。2012年舉行的第二屆“技能高考”實際報名人數更是增加到2888余人，專業類別也增加了電子類和計算機類這兩大專業。2013年舉行的第三屆“技能高考”，考試學生人數成功破萬，共計10543余人，不僅在人數上達到歷史最高點，同時又新增加了三大專業，分別是會計、建筑技術類以及護理專業①。

（三）繁榮發展期：全面實施“文化素質+技能考核”招生模式（2014-2016年）

2014年5月與9月，國務院分別頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，強調持續深入推進“文化素質+職業技能”招生考試制度。同年，湖北省教育考試院印發《2015年湖北省普通高校招收中職畢業生技能高考考試實施辦法》（鄂高考[2014]21號）（以下簡稱《2015實施辦法》），正式取消原中職對口高考， 全部實行“技能高考”，不再組織現行的“高等學校招收中職畢業生統一考試（高職統考）”。在考試科目上，依舊分為技能考試（占比70%）和文化綜合考試（占比30%）。技能考試內容根據中職學校教學大綱和國家相關行業初級或中級技術等級標準制定，分為專業知識和技能操作。文化綜合考試內容包括語文、數學和英語三個科目。截至2016年，湖北省“技能高考”組考院校及專業類別主要有：武漢船舶職業技術學院（機械類、電氣電子類、財經類）、武漢職業技術學院（計算機類、建筑技術類、旅游類）、武漢鐵路職業技術學院（護理專業）、襄陽職業技術學院（農學類）、湖北交通職業技術學院（汽車維修類）、武漢城市職業學院（學前教育專業）。

根據國家普職比大體相當的要求，結合各區域中職學校畢業生數、高職資源情況和學位規劃建設情況，湖北省逐年擴大招生對象與規模。《2015實施辦法》規定“凡符合我省高考報名條件的中職學校（含中專、職業高中、技工學校和成人中專）應往屆相近專業畢業生均可參加‘技能高考”。在報考專業設置上堅持動態調整原則，對于社會需求大、比較熱門的專業，在全省實行統一的“技能”招生考試；對于特色較多、比較冷門的專業，相關高職院校將單獨進行入學考試。2015年，湖北省統一組織的“技能高考”專業大類基本涵蓋了職業院校的大部分專業類別，分別為機械類、電子類、計算機類、建筑技術類、旅游類、農學類、學前教育類、會計類、護理類等９個類別（專業）。在報考人數上也呈現逐年上升趨勢，如機械類2011年招生741人，2021年招生達到7884人；計算機專業2012年招生872人，2021年達到25485人②。此外，湖北省高職院校還進行網上多元互動錄取試點，完善招生考試信息公開制度。

（四）深化提質期：持續優化技能高考考試內容（2017年至今）

經過多年的試點與改革，湖北省已形成較為完整全面的“技能高考”招生考試實施方案。2017年，湖北省教育廳發布的《關于進一步完善技能高考和高職院校單獨招生工作》（以下簡稱《2017單獨招生工作》）強調“優化技能高考考試內容”。考試內容以教育部頒發的中職教育文化基礎課教學大綱和中職學校專業教學標準、省教育廳頒發的中高職銜接專業教學標準、國家相關行業初級或中級技能標準為主要范圍，還應適當增加各專業領域新知識、新技術、新工藝、新方法等相關內容。在招生錄取方面，與以往也有所不同，“從2018年起，一年制中職畢業生不得報名參加“技能高考”和高職院校單獨招生考試，“技能高考”的技能考試部分不再分合格與不合格等次”。其中，“對近三年獲得全國職業院校技能大賽中職組三等獎及以上，全省職業院校技能大賽中職組一等獎，參加我省與大賽賽項對應或相近專業類別的考生，可直接認定其技能考試部分滿分”。在專業類別上，2018年起增加汽車維修類。調研數據顯示，在技能考試及格率上，2019年所有專業都超過了60%，其中，學前教育類、計算機類和護理類及格率高達70%；2020年及格率未超過60%的專業只有機械類和財經類，其余專業大類均超過了60%；2021年及格率未超過60%的專業有機械類、電子類和財經類，其余三大類均高達70%以上，其中電子類起伏最大，相較于2020年，下降了15.2%③。

2019年起，湖北省內72所院校參與擴招，招生專業達到400多個。《2021年湖北省高職擴招專項工作方案》提出按單獨招生的方式組織擴招，允許所有高中畢業生參加“技能高考”。調研數據顯示，隨著報考人數的不斷增加，由于本科招生計劃不變，導致本科錄取比率不斷下降，2018年為6.94%，2022年僅為2.40%④。

二、湖北省“技能高考”制度變遷的基本特征

“技能高考”制度經歷了十多年的發展變遷，包括制度生成、制度延續和制度變遷，彼此關聯、有機聯系、互為影響的邏輯環節，體現出“技能高考”制度既與時俱進又一脈相承的發展脈絡，具有鮮明的價值取向特征。

（一）制度理念：從“消化模仿”向“改革創新”轉變

制度理念是將制度置于一定社會背景下所依據的基本原則、價值觀和理論觀念等[2]。堅持以什么樣的制度理念為指導，是招生考試制度的首要問題。“技能高考”制度，實現了從制度缺位，消化模仿普通高考到實施“技能高考”，聚焦類型發展的轉變。在早期萌芽階段，“技能高考”體現出從完全依附到消化模仿的價值取向特征，2005年以前，在精英教育時代背景下，高考以知識資本作為精英識別的符號并促成了精英人才從培養選拔到使用的閉環[3]，以技能為特色的職業教育招生考試制度則幾乎完全依附于普通教育。2010年中共中央、國務院辦公廳《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布，標志著職業教育分類招生考試制度的開端。在探索初成期，還尚未完全擺脫普通高考制度對職業招生考試制度的影響，呈現出與職業教育異化的“知識立意”取向，即依然依附于普通教育層次之下，考試標準也相對側重文化知識和理論基礎，專業技能考核得不到較大程度的重視。在繁榮發展階段，呈現出“能力立意”的價值取向，更加強調通過完善技能考核來為高等教育選拔技術技能人才，如在技能考試內容上，增加了中職學校教學大綱和國家相關行業初級或中級技術等級標準制定，在專業設置上也不斷完善，涵蓋了職業院校的大部分專業類別等。在深化提質期，“技能高考”改革創新的政策理念也逐漸形成，價值取向也從“能力立意”逐漸轉向為“類型立意”。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型。2019年起，湖北省積極響應國家高職百萬擴招政策，72所院校參與擴招，招生專業達到400多個。職業教育不再只是學生的學歷教育，更是為廣泛社會群體提供培訓的就業教育，延伸了職業教育的內涵特質。

（二）制度主體：從“一元主體”向“多元主體”轉變

制度變遷是制度環境中各個主體不斷沖突與妥協的結果[4]，多方利益的驅動則形塑制度變遷動力機制，表現為各行動者圍繞利益進行反復博弈的過程。“技能高考”制度變遷離不開多元主體的推動， 經歷了由早期的單一領導到現階段的多元參與。在早期萌芽階段，國家和湖北省教育行政管理部門在“技能高考”制度制定和實施過程中發揮著絕對領導作用，是技能高考制度的制定者與執行者。在初步探索階段，“技能高考”制度的政策主體依舊是國家和湖北省教育行政部門，但不同的是，給予了職業院校更大的自主權。2015年湖北省教育廳發布關于《積極推進高等學校招收中等職業學校畢業生招生考試改革的通知》中規定“招生院校制定單獨招生考試大綱和招生考試工作方案，自行組織技能考試和文化考試，自行確定招生錄取標準和錄取辦法”，標志著職業教育招生考試制度從中央集權向地方管理為主的轉變。在繁榮發展階段，“技能高考”制度主體逐漸向縱深發展，既強調發揮中央政府的引領和帶動作用，又注重地方政府和部門的積極參與，但彼此間協同參與程度較弱。發展到深化提質階段，“技能高考”政策實施面臨的問題愈加復雜、政策主體日漸多元化、協同參與水平有所提高，但總體來說，多元評價主體的參與程度依舊不均衡，主要表現為在“技能高考”發展十多年的過程中，院校和行業企業作為重要的相關利益者更多的是以輔助的角色參與政策決策與實施。

（三）制度內容：從“單一松散”向“系統規范”轉變

制度內容的關注點由分散性、單一性向系統性、規范性方向發展。在早期萌芽階段，關注的焦點在于實施職業教育單獨招生，以“解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾”，制度內容主要依附于其他政策，專門性的政策并未出臺。到了初步探索時期，主要為職業教育吸引優質生源，正式實施職業教育分類招生考試，對“知識+技能”的考試內容、形式和報考對象進行調整、鞏固和改革，但僅從生源上促進職業教育發展，仍然沒有統籌解決中高等職業教育的有機銜接的問題。到繁榮發展期，政策導向明確，逐步向制度化與規范化的方向發展。“技能高考”政策的內容擴展到專業設置與社會經濟相接軌，考試主體和形式也更加多元化，為不同類型生源打通向上晉升的通道。在深化提質階段，內容更趨豐富，進一步呈現出專業化和規范化的特征。《2017單獨招生工作》著重強調“優化技能高考考試內容”，增加各專業領域的新知識、新工藝、新方法。此外，還規范了“技能高考”的報考對象等，標志著“技能高考”制度體系逐步向系統化方向發展。

三、湖北省“技能高考”制度發展的瓶頸問題

職教高考制度在湖北省的實施創新，創建了區域實踐經驗，完善了我國職教高考制度建設。與此同時，湖北省“技能高考”制度還存在著一系列亟待破解的難題，與現代職業教育體系建設的要求存在一定差距。

（一）晉升渠道之困境：尚未完全搭建起中職學生邁向高等院校升學的立交橋

“技能高考”制度作為連接中等教育和高等教育的橋梁，是促進社會階層流動、滿足人民群眾對多樣化教育訴求的重要途徑。“技能高考”制度的實施，使中職生向上升學通道得以打通，但這種通道的打通只有伴隨著職業教育人才培養規格的提高才能更有意義。湖北省招生政策顯示，面向中職招生的院校主要是地方本科高校和高職院校，且只能按照此類學校的招生標準參加考試，學生不能自由選擇專業，校生雙向選擇更加無從談起，不能適應考生的多樣化選擇。某中職學校負責人在訪談中提及“中職畢業生的最好成績只能報考二本院校，甚至還只能報考省內二本院校”⑤，這與普通高中畢業生升學渠道差異太顯著，職教高考人才選拔功能未能充分發揮出來。升學機制的明顯局限使社會、學生家長、初中畢業生對就讀中職學校難以認可，劣化“技能高考”的考試生態。另外，本科層次職業學校仍處于建設中。雖然湖北省積極進行了構建現代職業教育體系的實踐探索，提出將全面清理整合一些空小散弱的中職學校，健全一體化職業學校體系，搭建職業學校學生提升學歷層次立交橋的發展規劃，但是目前傳統“斷頭”高職教育的現狀尚未被打破，國家示范性高職院校探索應用型本科教育也尚未全面啟動，造成學生從中職到高職再到本科的求學上升通道尚未打通，難以滿足中職學生的升學需求及回應群眾對美好教育的愿望。

（二）技能評價之難題：缺乏統一的職業技能考核評價標準

“技能高考”的技能操作考核是凸顯職業教育類型特色的評價標準之一。在實施過程中，教育部門開發的專業教學標準則直接忽略了“能力”這一核心要素，將職業能力標準的分析權直接下放到職業院校，導致職業能力分析水平參差不齊[5]。首先，在實踐過程中，技能操作考核缺乏系統科學的能力標準體系，技能評價指標劃分不科學，對操作過程的關鍵環節及操作要點把握也不夠準確，從而降低了技能操作評價的效度。同時，在技能高考的職業技能考核中，存在著大量難以量化、留有較大自由裁量空間的條目。尤其是在實操性較強的職業技能考核中，職業隱性能力和過程性知識難以評價，考點的考試條件和組考水平參差不齊，導致實施統一的大規模技能考試困難重重[6]。操作者的某一項專業技術應用是否符合規范、能否達到某一級別的熟練程度，仍然依靠評定員的主觀因素在職業技能考核鑒定中發揮作用。

其次，職業技能考核評價機制同質化現象嚴重，綜合評價難以深入開展。湖北省招生政策顯示，“技能高考”在面向中職學生招生時，實行“文化素質+職業技能”的評價方式，但是高職院校的提前招生考試、自主招生考試以及單獨招生考試內容主要包括參加高職院校組織的職業適應性測試，文化素質測試使用高中學業水平考試成績代替，職業技能等同于職業適應能力測試或者技能大賽獲獎等。隨著現代職業教育體系的完善，本科層次職業教育快速發展，顯然學業水平合格性考試成績將無法滿足本科層次和高水平高職院校與專業群的人才需求。同時，在技能高考實踐中，對于職業適應性測試并未有明確的指示，致使各院校職業適應性測試標準不一。

（三）文化素質之困囿：文化基礎測試尚未凸顯高等教育的選拔性

“文化素質”考核是“技能高考”中的基礎環節和重要手段。如何處理好“文化素質”與“操作技能”的關系則成為“技能高考”制度發展的關鍵所在。文化素質不僅是學生必備的綜合素養，還有助于加深學生對技術技能知識的理解與遷移。只有當學生具備了深厚的文化素質，才能更好地把握操作技能、靈活地運用經驗知識。普通高考采用文化考核方式已經積累了豐富的招考經驗，“技能高考”作為新型的招考方式，在一定程度上依舊擺脫不了對普通高考的路徑依賴。然而在“技能高考”實施中，文化課綜合命題量過少，分值偏低，重識記與簡單套用。“通過技能高考招收的學生文化課基礎差，英語、數學、物理等基礎課跟不上，老師教得吃力，學生學得吃力，我很擔心他們能不能按期畢業”[7]。顯然，湖北省“技能高考”制度下文化素質考核比重偏低，競爭屬性和選拔性卻并不明顯。

從實際效果來看，由于長期依附于普通高考，技能高考對中職教育的發展未起到相應帶動作用，使其逐漸偏離最初的定位。湖北省技能高考專家組組長盧斌指出，中職學校存在問題的嚴重程度超出想象，“中職學校的使命就是職業教育，但實際情況是，技能課教師根本不受重視，倒是語文、數學、外語等占主導，90%的學生是按照參加高考的模式去培養，而能通過高考升學的不到10%，這就完全偏離了最初定位”[8]。在訪談某中職學校校辦主任時，也指出“現在實行技能高考，他們中的許多人可能會陷入‘文化課沒學好，技能也很差的尷尬境地，這與技能高考的制度設計方向是背離的，即使招到了相當數量的中職畢業生，也并不一定能培養出當今社會所緊缺的技術技能型人才”⑥。對已開展試點的高職院校調查顯示，技能高考錄取的一部分學生在文化課學習方面確實存在問題，原有的教學方案也是不斷修改、完善，但是要真正做到“因材施教”“有教無類”，還有很大差距。

（四）組織實施之窘境：未能有效組織技能考核彰顯考試規范專業性

職業技能考核具有情境化的特點，考核過程難以實現完全客觀化、標準化，因此很難確保技能考核的公平性和權威性。技能考核的有效實施不能僅依靠教育部門及高職院校，還需要政府相關部門之間的配合以及行業企業的合作才能實現。在“技能高考”具體的組織實施過程中，客觀上還存在著以下兩個問題。

第一，職業技能考核是短期、集中、大規模進行嚴格保密的多種類職業技能考試，需要在專門的工具、設備、操作臺等硬件設備上進行實踐操作，需要龐大的場地、大量的工具設備，同時還需要防止考試內容的泄露，監督現場考生作弊等，組織不當或管理工作不嚴密容易引發考試事故。同時，由于財政方面沒有具體的配套措施，增加了組考院校準備考試的經濟成本，根據對省考試院負責人的調研，受訪者也表示“專業技能現在考試戰線越來越長，承辦學校和中職學校的各方面壓力都比較大，備考到正式考試時間越久，考試題目內容越容易外泄，增加了組考風險”⑦。而且，由于技能考試過程復雜，考點離考生較遠，考生長途趕考，安全、交通、食宿等難以得到有效保障，且對一些貧困家庭考生形成經濟壓力、緊張情緒等，增加了考生趕考負擔。

第二，“技能高考”是由省級教育行政部門確定高職院校組考，從考綱的制定、考試命題、閱卷評分和考試報名信息的發布都能找到相關主考院校的痕跡，若干備考職業院校為了能順利通過考試，紛紛提前到考點院校摸索路徑。文化課考試由省級教育考試機構統一命題，職業技能考試則由相關承辦職業院校負責命題和實施，很大程度上缺乏權威性。此外，按照湖北省相關政策文件規定，只有“國家示范（骨干）高職院校、省級示范高職院校和部分招生管理規范且具有辦學特色的高職院校”才有資格成為組考院校，目前經省教育廳批準具備單招資質的院校只有9所。顯然，這一規定有失公平性。

四、湖北省“技能高考”制度發展的破解路徑

盡管職教高考逐漸確立了其觀念和建制層面的合法性，但是“考什么、怎么考”仍是未解決的現實性問題[9]。因此，依據區域發展特色，尋求符合類型教育定位、服務于高素質技術技能人才培養的“技能高考”制度的新路徑成為職教高考區域改革實踐的關注焦點。

（一）推進平行志愿錄取機制，擴大高水平本科招生名額

高考的目的已經從縱向選拔精英的單一使命走向為精英選拔提供必要競爭的同時服務于大眾多元適配的雙重使命，因此，高考的改革方向也要轉變服務普通教育單一賽道為服務職普并列的雙賽道，用“基于選擇的分類”替代“基于篩選的分類”，以拓寬賽道來成就有邊界的競爭[10]。“技能高考”制度建設要實現的首要目標，是擴充中職生升學的選擇機會，提高考生對高等學校及其專業選擇的自由度。由高校依據成績擇優錄取學生，在不同專業的高考成績之間、技能高考與普通高考成績之間建立等值關系。在專業選擇上，逐步擴大專業大類范圍。對照普通高考，“技能高考”應當改變現行分批次投檔的錄取方式，推行平行志愿錄取方式，逐步取消“服從調劑”，提高錄取層次，保障生源質量。志愿填報與錄取工作應當在考試成績全部公布之后再由各職業本科院校聯合系所共同開展。每個專業的錄取人數也應當由各省市地區的中職學校發展規模和專業人數分布劃定，并根據每一年實際情況作適當調整，逐步完善招錄機制。正如有受訪者提及“擴大中職學生在高等學校與專業志愿的選擇機會，最大程度維護學生的考試升學權”“打破招錄機制的限制是吸引優質生源進入職業學校學習的重要政策措施”等。此外，還需要配置優質教育資源，加快建設本科層次職業院校。積極出臺規范系統的本科層次職業學校標準與制度，支持試點院校加快完善學科與專業布局，增加本科職業教育專業數量等。

（二）健全職業技能評價體系，明確技術賦能下的評價方式

職業技能考試內容是考生運用專業知識和技術技能解決工作任務的基本情況。與普通教育相比，職業技能評價更為復雜，其既要迎合勞動力市場的功利性需求，又要實現促進學生生涯發展的教育性目的。由于職業教育專業種類繁多、專業間差別巨大和職業技能本身的特點（如隱性知識和能力），實施統一的大規模技能測試既不科學也不現實[11]。因此，一方面，基于各種技能考試進行深入分析和整體化設計，構建“技能高考”評價體系。采用“整體性量規”和“分析性量規”相結合，判斷工作表現和任務完成情況，“整體性量規”是通過語言描述的方式對考生整體的表現進行判斷，“分析性量規”是對考生每一條評分指標的質量作出等級判斷[12]，檢驗考生是否達到行業企業所要求的職業技能。在分類考試和技能測試的具體環節，引入專業考試機構和行業組織共同參與，提高職業技能考核占總成績的權重。另一方面，“技能高考”作為現代職業教育體系建設的關鍵性制度，不能孤立地看待和理解。“技能高考”本質上是通過測量文化知識水平和職業技能水平對學生評價的一種方式，是貫通中等職業教育與高等職業教育的一種手段。“技能高考”制度在建設過程中之所以存在職業技能考核量化標準難與考核執行難的問題，除了客觀因素制約外，其中一個重要原因就是我國的資歷框架制度不完善，還沒有系統科學的職業技能框架，沒有建立起科學、嚴密、系統的職業技能考核量化標準和執行辦法[13]。兩種制度的內在特點一致性決定了職業技能考核必須建立在國家資歷框架的基礎之上。因此，需要加快健全職業技能鑒定制度，完善職業技能考核執行辦法，提高職業資格鑒定的質量和權威性。

（三）優化“文化素質+職業技能”考試方式，堅持綜合素養評價導向

與任何競爭性考試一樣，人才選拔是高考的首要功能。在這個功能之外，高考可以影響學校教學，可以作用人才評價，還可以引導社會風氣。但不管其他目的有多少，都不能影響選拔人才的首要目的[14]。“技能高考”也是如此。正如受談者提及“不能‘一張試卷考所有人，在考試科目、考試內容方面要體現職業教育類型特色，通過內容設計將優秀且有潛力的學生選拔出來”⑧。構建職教高考，基礎工作是要對中等職業教育與高等職業教育的教學內容和學生學習水平作出清晰界定[15]，其中就包括考試大綱、試題命制、評分細則、題庫開發等。因此，第一，要明確中高職教育專業定位，完善職業教育一體化專業目錄。以專業大類進行劃分，將專業大類中的基礎性教育內容進行提煉，成為教學和考試的科目。按照專業目錄健全中職教學標準體系，用于開發中職公共基礎課程和專業課程標準、配套教材，為建設文化素質和職業技能測試題庫提供基礎。第二，依據高等職業學校人才選拔要求和國家教學標準，按照“文化素質+職業技能”的評價方式，科學設計命題。“技能高考”作為中職生進入高職院校就讀的“篩選器”，需要體現高等職業教育的高等性與職業性的雙重屬性。鑒于此，技能高考需要組織具有一定難度的文化素質考核，以檢驗學生是否具備接受高等教育的能力，又需要加大對考生文化基礎、職業認知、職業潛質和專業技能的綜合考查，增強考生對職業教育的適應能力，選拔適合職業教育的人才進入高職院校深造學習，提升高等院校的生源質量。這既有利于增強分類考試制度的公平性和權威性，也有助于提升職業教育人才連續培養的科學性和效率性。

（四）采取分層分類測評模式，確保科學實施招考過程

科學性是高考制度的生命線，也是確保高考制度適他性與自洽性的根本保障。首先，“技能高考”制度的宏觀調控、中觀設計與微觀操作，在理論與實踐層面都應有科學的保障。在國家百萬擴招政策下，職業院校的生源結構逐漸多元化，然而在職業院校生源數量和質量的二元關系制約下使職業教育擇生標準產生了變化，因而需要與之相匹配的多元化招生制度來應對招生形式、考試內容及錄取方式的變化，并提供科學、合理的考試招生方法和錄取渠道。其次，實施“技能高考”應正視生源差異，采取分類測評、分類劃線和分類錄取。對于普高畢業生和中職畢業生此類傳統生源在保留“文化考試+職業適應性測試”和“文化+技能”考試的基礎上，進一步創新招考方式，加強對學生綜合素質以及職業能力的考察；而對于退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統生源，由于他們的擁有豐富的實踐經驗但文化知識略顯不足，因此在招考方式上要增加技能測試的比重，并輔以綜合測評進行多元評價。第三，應加強考試實施環節的規范性管理，以明確職責為基礎完善技能高考組織形式。對標負責普通高考的考試院，設立省級職業教育考試院，主要承擔技能高考的組織管理以及中職學校學業水平測試的管理及服務。按照中職專業類別成立省級專業考試招生指導委員會，制定技能高考相關實施規則。建立督導、評價、問責和改善機制。湖北省中職學校的“技能高考”負責人也表示，“關于規范性問題，普通高考形成了一個規范的模板，技能高考也可以借鑒學習，從教學大綱到考試大綱，從課程開設到教材規范，從考試形式到質量分析，都可以借鑒學習”⑨。同時，建立完善“職教高考”制度和標準，出臺相關法律法規，強化考試考核工作管理以減少不必要的考試環節，對考試組織全過程從權威角度制定相關細則，確保考試嚴謹有序、安全規范，提升技能考試的規范性和權威性。

綜上，在不同歷史時期，“技能高考”制度改革的傾向或側重有所不同，存在以何者為先，或者如何兼顧的問題。當前，湖北省“技能高考”制度正處于由基本高效化、科學化、規范化向總體高效化、科學化、規范化邁進的過渡階段，未來需要進一步厘清職教高考區域實踐的發展脈絡，堅定地推進“技能高考”制度綜合改革，并且要處理好“技能高考”制度改革中各種內部動因之間的關系，通過“以考促學”促進技術技能人才培養規格螺旋式上升和銜接，為構建縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系提供科學有效的評價保障。

參 考 文 獻

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The Development Process， Bottleneck Problems and Solutions of Vocational Education College Entrance Examination System

——A Case Study of Hubei Province

Yang Qiuyue， Li Xiaofeng， Li Zheng

Abstract? The College Entrance Examination System of Vocational Education is an important measure to optimize the hierarchical structure of talents， broaden the channels for growth and development， and improve the modern vocational education system. As a pioneering practice in promoting the reform of the vocational education college entrance examination， the “Skill-based College Entrance Examination” system in Hubei Province has explored new paths for innovative vocational education college entrance examination models in the region. It has gradually evolved from its initial stages of exploration to a phase of deepening and improving the quality.However， during the development process， several challenges need to be addressed， such as the dilemma of promotion channels， difficulties in skill assessment， constraints on cultural qualifications， and challenges in organizational implementation. Therefore， it is essential to systematically summarize the development process of the “Skill-based College Entrance Examination” system in Hubei Province， accurately grasp its strategic positioning， improve the enrollment mechanism， establish a comprehensive vocational skill evaluation system， optimize the evaluation contents， and deepen the classification of examination methods， so as to showcase the characteristics of vocational education and establish a high-quality modern vocational education system.

Key words? Vocational Education College Entrance Examination; Skills College Entrance Examination; regional practice; systematic reform

Author? Yang Qiuyue， lecturer of Hubei University of Technology （Wuhan 430068）; Li Xiaofeng， master candidate of Hubei University of Technology; Li Zheng， East China Normal University