“黨建+四位一體”學(xué)前教育協(xié)同育人體系建設(shè)的區(qū)域探索

高延勇?潘明琴?田仙貴　張海洋

基于系統(tǒng)論、生態(tài)學(xué)理論和學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)持以立德樹人為導(dǎo)向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，立足“黨建+四位一體”，深圳市羅湖區(qū)建立了區(qū)域?qū)W前教育協(xié)同育人體系。該體系包括結(jié)構(gòu)體系、協(xié)同體系和育人體系，按照“黨建+四位一體”進(jìn)行系統(tǒng)建構(gòu)，成為一個(gè)高效融通的整體。其中，結(jié)構(gòu)體系是由區(qū)、學(xué)區(qū)和園構(gòu)成，指向三個(gè)層級(jí)貫通育人；協(xié)同體系是由黨建、行政、督導(dǎo)、教研和培訓(xùn)構(gòu)成，指向五個(gè)部門聯(lián)動(dòng)育人；育人體系是由辦園方向、辦園條件、園所管理、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教育過程、課程建設(shè)、教師發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)控構(gòu)成，指向八個(gè)統(tǒng)籌全面育人，具體見圖1。羅湖學(xué)前教育協(xié)同育人體系的建立，推動(dòng)了區(qū)域?qū)W前教育從“幼有所育”走向“幼有善育”，讓區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育惠及每一個(gè)家庭。

一、結(jié)構(gòu)體系：走向“區(qū)、學(xué)區(qū)、園”三級(jí)貫通育人

區(qū)域?qū)W前教育由“區(qū)、學(xué)區(qū)、園”三個(gè)層級(jí)構(gòu)成，羅湖按照“黨建+四位一體”框架結(jié)構(gòu)，建立各層級(jí)相互對(duì)應(yīng)的工作體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育層級(jí)貫通育人，具體見圖2。

1.區(qū)級(jí)育人重統(tǒng)籌

2013-2017年，羅湖區(qū)教育局先后成立學(xué)前教育科，配備專職教研員和專職培訓(xùn)師，與黨建人事科、教育督導(dǎo)科一起建立“黨建+四位一體”協(xié)同育人工作體系。2019年，羅湖發(fā)布《羅湖區(qū)學(xué)前教育“黨建+四位一體”聯(lián)席會(huì)議制度》，為“黨建+四位一體”區(qū)級(jí)協(xié)同育人提供了制度保障，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域三級(jí)協(xié)同育人的全面統(tǒng)籌。

2.學(xué)區(qū)育人重幫扶

2014年，羅湖率先推出劃片管理和片長(zhǎng)園工作制度，將全區(qū)劃分為10個(gè)片區(qū)。2021年，對(duì)原有10個(gè)片區(qū)進(jìn)行優(yōu)化，按強(qiáng)弱結(jié)合組建為10個(gè)學(xué)區(qū)，同時(shí)，發(fā)布《羅湖區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育學(xué)區(qū)化治理的實(shí)施方案》。學(xué)區(qū)按照黨支部、專管員、專職督學(xué)、兼職教研員和兼職培訓(xùn)師組建育人工作體系，為學(xué)區(qū)“黨建+四位一體”協(xié)同育人提供制度保障，強(qiáng)化學(xué)區(qū)內(nèi)相互幫扶共同提升育人質(zhì)量。

3.園所育人重落實(shí)

2020年羅湖圓滿完成“5080”攻堅(jiān)任務(wù)，當(dāng)前公辦園在園幼兒占比為54.74%，普惠園在園幼兒占比為89.31%。為全面提升幼兒園的育人質(zhì)量，2019年羅湖發(fā)布《羅湖區(qū)幼兒園推行“黨建+四位一體”日常管理積分制的實(shí)施方案》，按照黨組織、園長(zhǎng)、視導(dǎo)員、教研員和培訓(xùn)師組建幼兒園育人工作體系，為幼兒園“黨建+四位一體”協(xié)同育人提供制度保障，強(qiáng)化幼兒園育人工作的具體落實(shí)。

二、協(xié)同體系：走向“黨建+四位一體”五位聯(lián)動(dòng)育人

堅(jiān)持以“實(shí)證+”為牽引，以體制機(jī)制來驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、行政統(tǒng)籌、督導(dǎo)推動(dòng)、教研指導(dǎo)和培訓(xùn)支撐等育人職能，實(shí)現(xiàn)“黨建+四位一體”區(qū)域?qū)W前教育高水平協(xié)同。以監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)督導(dǎo)結(jié)果為實(shí)證，推動(dòng)“實(shí)證+”黨建、行政、督導(dǎo)、教研和培訓(xùn)，為“黨建+四位一體”同育人提供依據(jù)，提高協(xié)同育人的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，建立聯(lián)合會(huì)議制度、部門協(xié)同工作制度、聯(lián)合工作機(jī)制和聯(lián)系機(jī)制等，為“黨建+四位一體”協(xié)同育人提供了保障。具體見圖3。

1.黨建引領(lǐng)育人

2019年成立“幼教—兩新”聯(lián)合黨委，全面負(fù)責(zé)學(xué)前教育黨建工作，建立區(qū)、學(xué)區(qū)、園三級(jí)黨建工作機(jī)制。羅湖黨建堅(jiān)持以“辦園方向”為抓手，通過錨定“高質(zhì)量黨建推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，開展“重引領(lǐng)促發(fā)展強(qiáng)教育”黨建品牌項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，將黨建全面貫穿在學(xué)前保教育人過程中，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。

2.行政統(tǒng)籌育人

學(xué)前科作為區(qū)域?qū)W前教育行政部門，堅(jiān)持以“園所管理”“辦園條件”為抓手，圍繞學(xué)前教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)督導(dǎo)收集到的各種實(shí)證，采用出政策、促整改、用結(jié)果等方式，三級(jí)協(xié)同解決育人過程中的實(shí)際問題，充分發(fā)揮行政的統(tǒng)籌作用。例如，對(duì)照督導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)提出的問題清單，推動(dòng)幼兒園按核定規(guī)模招生、幼兒園限時(shí)整改安全隱患以及幼兒園配足配齊教職工等整改工作。

3.督導(dǎo)推動(dòng)育人

羅湖按全區(qū)10名專職督學(xué)、每個(gè)學(xué)區(qū)7-8名兼職督學(xué)和每所園1名視導(dǎo)員的配置，組建“區(qū)、學(xué)區(qū)、園”三級(jí)協(xié)同督學(xué)隊(duì)伍，建立“專職督學(xué)+兼職督學(xué)+視導(dǎo)員”督導(dǎo)模式，形成全覆蓋、網(wǎng)格化督導(dǎo)工作機(jī)制。基于“黨建+四位一體”協(xié)同育人，羅湖督導(dǎo)堅(jiān)持以“質(zhì)量監(jiān)控”為抓手，全面診斷保教育人情況，為保教育人提供依據(jù)，推進(jìn)落實(shí)改進(jìn)工作，充分發(fā)揮了督導(dǎo)的推動(dòng)作用。

4.教研指導(dǎo)育人

羅湖學(xué)前教育組建三支教研隊(duì)伍，包括區(qū)專職教研員、學(xué)區(qū)兼職教研員和園所教研員，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域、學(xué)區(qū)和園本的教研工作，形成“區(qū)、學(xué)區(qū)、園”三級(jí)教研工作機(jī)制。羅湖教研堅(jiān)持以“環(huán)境創(chuàng)設(shè)”“課程建設(shè)”“教育過程”為抓手，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)督導(dǎo)反饋報(bào)告，梳理所有幼兒園存在的問題，按照關(guān)鍵問題、共性問題和個(gè)性問題進(jìn)行分類，為開展區(qū)域教研、學(xué)區(qū)教研和園本教研提供了依據(jù)，充分發(fā)揮教研在高質(zhì)量育人中的指導(dǎo)作用。

5.培訓(xùn)支撐育人

羅湖設(shè)區(qū)專職培訓(xùn)師、學(xué)區(qū)兼職培訓(xùn)師和幼兒園專責(zé)培訓(xùn)師，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域、學(xué)區(qū)和園所的教師培訓(xùn)工作，形成了“區(qū)、學(xué)區(qū)、園”三級(jí)教師培訓(xùn)工作機(jī)制。羅湖培訓(xùn)堅(jiān)持以“教師發(fā)展”為抓手，根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需求，開發(fā)羅湖幼兒教師培訓(xùn)課程，建立分層分類教師培訓(xùn)課程體系，為幼兒教師提供個(gè)性化和人性化培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)在高質(zhì)量育人中的支撐作用。

三、育人體系：走向“立德樹人”八個(gè)統(tǒng)籌全面育人

聚焦落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持以“黨建+四位一體”為統(tǒng)領(lǐng)，全面統(tǒng)籌學(xué)前教育八個(gè)領(lǐng)域工作，形成育人合力，整體推動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育高質(zhì)量育人。通過“八個(gè)統(tǒng)籌”，包括統(tǒng)籌辦園方向、辦園條件、園所管理、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、課程建設(shè)、教育過程、教師發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，落實(shí)“黨建+四位一體”協(xié)同共育，發(fā)揮各領(lǐng)域的育人功能，實(shí)現(xiàn)各內(nèi)容的育人價(jià)值。具體見圖4。

1.基于辦園方向育人

堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，圍繞黨建工作、辦園理念和品德啟蒙等路徑，充分發(fā)揮“辦園方向”在學(xué)前教育中的育人功能。一是做規(guī)劃。羅湖重視幼兒園以規(guī)劃引領(lǐng)育人。例如，2021年羅湖區(qū)教育局組織召開幼兒園三年發(fā)展規(guī)劃匯報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)專家對(duì)每所幼兒園把脈診斷、出謀劃策，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量規(guī)劃全面統(tǒng)籌園本育人工作。二是遵規(guī)律。羅湖注意遵循幼兒成長(zhǎng)規(guī)律育人，例如，2018年羅湖開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作，并探索建立幼小科學(xué)銜接長(zhǎng)效機(jī)制，倡導(dǎo)一定要遵循規(guī)律育人。三是強(qiáng)德育。羅湖推動(dòng)開展主題活動(dòng)式大德育活動(dòng)，例如，羅湖實(shí)驗(yàn)幼教集團(tuán)通過傳統(tǒng)節(jié)日、二十四節(jié)氣、愛國(guó)主義教育等活動(dòng)，培養(yǎng)幼兒“五愛”精神。

2.基于辦園條件育人

堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，圍繞辦園資質(zhì)和規(guī)模班額等路徑，充分發(fā)揮“辦園條件”在學(xué)前教育中的育人功能。一是硬件建設(shè)。羅湖大力支持民轉(zhuǎn)公幼兒園進(jìn)行園舍改造，全區(qū)民轉(zhuǎn)公幼兒園都進(jìn)行不同程度的改造提升，為師生提供更加舒適安全的學(xué)習(xí)生活條件。二是嚴(yán)控班額。羅湖通過加強(qiáng)招生統(tǒng)籌管理，有效控制“大班額”，達(dá)到全國(guó)“雙普”評(píng)估要求，較好地推動(dòng)班級(jí)高質(zhì)量育人。三是經(jīng)費(fèi)支持。羅湖2017年開展幼兒園“托底改薄”專項(xiàng)行動(dòng)，通過政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、激勵(lì)舉辦者加大投入等辦法，為幼兒園改善育人條件和環(huán)境提供支持。

3.基于園所管理育人

堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，圍繞管理制度、收費(fèi)管理和保教管理等路徑，充分發(fā)揮“園所管理”在學(xué)前教育中的育人功能。一是出政策，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。羅湖堅(jiān)持政策賦能，助力激發(fā)育人活力。例如，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，學(xué)前科牽頭優(yōu)化保教人員長(zhǎng)期從教津貼與學(xué)歷補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)教師穩(wěn)定從教，激勵(lì)教師提升學(xué)歷等。二是求創(chuàng)新，挖掘育人潛能。鼓勵(lì)幼兒園創(chuàng)新管理模式，探索管理育人新思路和新方法。例如，在全區(qū)推進(jìn)精粹管理模式探索實(shí)踐，幼兒園在安全、衛(wèi)生、品質(zhì)、效率和形象等方面有了顯著提升，以管理模式創(chuàng)新激發(fā)幼兒園育人潛能。三是用數(shù)據(jù)，發(fā)揮高效賦能。羅湖注意強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)育人作用。例如，在民辦園年檢、普惠園認(rèn)定、班額及規(guī)模核定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，充分應(yīng)用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)督導(dǎo)相關(guān)結(jié)果數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)引導(dǎo)幼兒園精準(zhǔn)、高效育人。

4.基于環(huán)境創(chuàng)設(shè)育人

堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，圍繞空間設(shè)施和玩具材料等路徑，充分發(fā)揮“環(huán)境創(chuàng)設(shè)”在學(xué)前教育中的育人功能。羅湖大力推進(jìn)美麗幼兒園行動(dòng)，不斷增強(qiáng)園所環(huán)境育人意識(shí)。一是素養(yǎng)導(dǎo)向。每所幼兒園研究制定園所環(huán)境設(shè)計(jì)整體方案，包括從園區(qū)布置到教室裝飾，每個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)素養(yǎng)育人導(dǎo)向。二是融入自然。強(qiáng)化園所自然環(huán)境開發(fā)利用，培養(yǎng)幼兒對(duì)自然的熱愛，提升幼兒良好的生態(tài)意識(shí)。三是引入科技。創(chuàng)造園所數(shù)字化學(xué)習(xí)空間，培養(yǎng)幼兒科技意識(shí)，激發(fā)幼兒學(xué)習(xí)興趣。四是材料配置。加強(qiáng)園所游戲材料的配置，引導(dǎo)幼兒探索性、實(shí)踐性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)幼兒動(dòng)手動(dòng)腦能力。

5.基于課程建設(shè)育人

堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，圍繞課程方案、課程開發(fā)和課程資源等路徑，充分發(fā)揮“課程建設(shè)”在學(xué)前教育中的育人功能。一是研發(fā)路徑。堅(jiān)持素養(yǎng)發(fā)展導(dǎo)向，以幼兒園課程資源為起點(diǎn)，按照“分析園所資源—提取蘊(yùn)含教育元素—確定幼兒發(fā)展目標(biāo)—形成園所品牌課程”的研發(fā)路徑，并以學(xué)習(xí)活動(dòng)為基本形式，逐步推動(dòng)地方和園本課程的開發(fā)。二是構(gòu)建體系。遵循學(xué)前教育規(guī)律，以“學(xué)習(xí)環(huán)境、一日生活和學(xué)習(xí)活動(dòng)”為基本架構(gòu)，梳理出由9大模塊構(gòu)成的課程圖譜，為幼兒園園本課程體系建設(shè)提供參考。三是聯(lián)合建設(shè)。在集團(tuán)化辦園、聯(lián)盟式發(fā)展的思路下，組建10個(gè)課程建設(shè)共同體，依托區(qū)、學(xué)區(qū)、園所教研隊(duì)伍，通過課程基地建設(shè)、課程成果分享、課程觀摩等多種形式共同推進(jìn)課程建設(shè)。四是落實(shí)評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)課程評(píng)價(jià)探索，逐步形成課程開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、過程實(shí)施和結(jié)果效益等四個(gè)環(huán)節(jié)的課程評(píng)價(jià)，為全面了解課程開發(fā)和實(shí)施質(zhì)量情況提供了依據(jù)。

6.基于教育過程育人

堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，圍繞學(xué)習(xí)環(huán)境、一日生活、學(xué)習(xí)活動(dòng)和家園共育等路徑，充分發(fā)揮“教育過程”在學(xué)前教育中的育人功能。一是重視德育滲透。要求將德育滲透于各個(gè)學(xué)習(xí)主題，使德育與幼兒的學(xué)科知識(shí)學(xué)習(xí)相互交織，達(dá)到以德潤(rùn)心、以德化人以及全面育人的目的。二是強(qiáng)化情境體驗(yàn)。創(chuàng)設(shè)真實(shí)生活體驗(yàn)活動(dòng)情境，重視幼兒在活動(dòng)中的角色扮演，讓幼兒去經(jīng)歷、去感受甚至去嘗試，讓幼兒認(rèn)知、素養(yǎng)和情感都能得到健康發(fā)展。三是鼓勵(lì)自主探究。羅湖在全區(qū)推行項(xiàng)目式、游戲化教學(xué)，設(shè)計(jì)開放性、游戲化探究學(xué)習(xí)活動(dòng)，鼓勵(lì)幼兒能主動(dòng)提出與解決問題，培養(yǎng)幼兒自主探究能力。四是打造育人文化。通過文化體驗(yàn)、德育實(shí)踐、事跡宣講等活動(dòng)，在幼兒園內(nèi)營(yíng)造積極向上的文化氛圍，讓幼兒在文化感染和熏陶中健康成長(zhǎng)。五是推動(dòng)家園共育。通過家長(zhǎng)會(huì)、家庭日等形式，引導(dǎo)家長(zhǎng)積極參與幼兒教育，鼓勵(lì)家長(zhǎng)陪伴幼兒成長(zhǎng)，形成家園共育良好生態(tài)環(huán)境。

7.基于教師發(fā)展育人

堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，圍繞師德師風(fēng)、人員配備、專業(yè)發(fā)展、激勵(lì)機(jī)制和權(quán)益保障等路徑，充分發(fā)揮“教師發(fā)展”在學(xué)前教育中的育人功能。一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。羅湖注重教師發(fā)展需求，根據(jù)發(fā)展需求設(shè)計(jì)訂單式培訓(xùn)課程，及時(shí)開展有針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，提升幼兒教師保教育人能力。二是創(chuàng)新研訓(xùn)模式。羅湖按照教師發(fā)展梯隊(duì)，建立分級(jí)分類教師發(fā)展社群，為社群提供持續(xù)的專業(yè)支持，包括定期開展研討會(huì)、沙龍等形式，讓教師在分享交流中得到成長(zhǎng)。三是建立發(fā)展檔案。羅湖探索為每位教師建立發(fā)展檔案，記錄教師專業(yè)發(fā)展的歷程，并通過定期的跟蹤和評(píng)估，為引導(dǎo)幼兒教師專業(yè)發(fā)展提供參考。四是落實(shí)培訓(xùn)管理。羅湖出臺(tái)《羅湖區(qū)幼兒園園本培訓(xùn)管理辦法》，制訂“園本培訓(xùn)”審核管理與等級(jí)評(píng)定制度，建立“園本培訓(xùn)”網(wǎng)絡(luò)管理和幫扶機(jī)制。

8.基于質(zhì)量監(jiān)控育人

堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，圍繞結(jié)構(gòu)性質(zhì)量、過程性質(zhì)量和結(jié)果性質(zhì)量等路徑，充分發(fā)揮“質(zhì)量監(jiān)控”在學(xué)前教育中的育人功能。2018年，羅湖啟動(dòng)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋監(jiān)測(cè)，為區(qū)域?qū)W前教育協(xié)同育人提供依據(jù)。一是指標(biāo)引領(lǐng)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展核心要素，建立學(xué)前教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，包括辦園方向、園所管理、保育與安全、教育過程和教師隊(duì)伍等五個(gè)維度，堅(jiān)持發(fā)揮指標(biāo)對(duì)育人工作的引領(lǐng)作用。二是診斷把脈。按照3年一個(gè)周期，共分為6個(gè)階段，對(duì)全區(qū)所有幼兒園進(jìn)行診斷把脈，為每一所幼兒園提供診斷結(jié)果報(bào)告。三是園內(nèi)自測(cè)。通過區(qū)域監(jiān)測(cè)帶動(dòng)園本自測(cè)，園本監(jiān)測(cè)逐步成為幼兒園的工作常態(tài)，成為幼兒園自主治理的重要手段。四是結(jié)果應(yīng)用。建立“實(shí)證+”監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用模式，形成“實(shí)證+”與“黨建+四位一體”有效融合機(jī)制，為針對(duì)性育人提供數(shù)據(jù)支持。五是揭示規(guī)律。羅湖重視監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)分析挖掘，通過利用信息技術(shù)手段和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，揭示區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，為區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)提供參考和依據(jù)。

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