意識形態工作責任制落實情況專項檢查工作探析

摘" 要：意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，作為政治巡視中的意識形態工作責任制落實情況專項檢查意義更是重大，是督促和檢查地方和高校黨委重視和抓實意識形態工作的重要方式。基于此，文章結合意識形態工作責任制專項檢查實踐經驗，研究專項檢查工作的作用、方式、重點、難點和關鍵點，旨在提高專項檢查工作的質量和成效，為推進意識形態工作責任制落實長效機制建設提供借鑒。

關鍵詞：意識形態工作責任制；落實情況；專項檢查

中圖分類號：G641" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）07-0055-04

習近平總書記說：“要建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，是全黨特別是宣傳思想戰線必須擔負起的一個戰略任務。”［1］深刻闡明新形勢下宣傳思想工作的使命任務的實質。做好意識形態工作，關乎黨的前途命運、國家長治久安、民族凝聚力和向心力。“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學研判意識形態發展形勢，把意識形態建設提升到極端重要的位置，形成了富有中國特色、時代特征的21世紀馬克思主義意識形態理論，闡明了意識形態的戰略地位和引領作用，標志著對意識形態地位及意識形態建設規律的認識進入新境界。”［2］實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵是凝聚共識。加強意識形態工作，完善意識形態工作責任制，對于堅定文化自信、營造良好環境、凝聚人民民心、振奮民族精神，具有重要意義。在開展對地方、企業和高校黨委政治巡視中，專設意識形態工作責任制落實情況專項檢查，并取得了顯著成效。

本研究將專項檢查工作經驗與專項檢查工作要求相結合，剖析問題，分析難點，總結經驗，為提高專項檢查工作的質量和成效，推進意識形態工作責任制落實長效機制建設提供借鑒。

一、專項檢查工作的意義

（一）推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行

浙江省委高度重視意識形態工作，提出深化文化建設“八項工程”，深入推進新時代文化浙江工程，著力打造“五個高地”，在共同富裕中實現精神富有，在現代化先行中實現文化先行，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省，高質量發展建設共同富裕示范區，提供強大思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。浙江省第十五次黨代會進一步提出忠實踐行“八八戰略”，堅決做到“兩個維護”，在高質量發展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行。實現這一發展目標，必須做好意識形態工作，發揮意識形態責任制專項檢查的利器的作用，把落實意識形態責任的政治要求、政治態度落實到各級黨組織，并使其成為一項常態化制度化工作。

（二）通過綜合政治體檢摸清黨組織意識形態工作責任制落實情況

在政治巡視中開展意識形態工作責任制專項檢查，是中央和省委重大決策部署，是落實意識形態工作責任制的重要抓手。專項檢查旨在促進被巡視黨組織進一步提高政治站位，增強意識形態工作責任制的責任感使命感，重在幫助被檢查單位查找問題、糾正偏差、傳導壓力促進落實，全面檢視各級黨委意識形態責任制落實情況，是一次集中把脈問診的綜合政治體檢，以檢查為契機，督促黨組織主動進行一次“問題大起底、隱患大排查”，通過專項檢查發現各地黨委在落實意識形態工作責任制上存在的缺失和短板，排查隱患苗頭，比如理論中心組學習形同虛設、領導干部輕視意識形態工作、宣傳思想隊伍建設薄弱、文化陣地建設弱化等問題，及時問責糾正，把抓早、抓小落到實處。

（三）落地、落細、落實意識形態工作責任制

專項檢查的目的是發現問題、即知即改、立整立改，要把解決共性問題、突出問題與完善制度機制結合起來，防止問題反復反彈，確保長效整改。專項檢查起到宣傳和強化意識形態工作責任制的作用，通過匯報會動員部署，傳達中央和省委對意識形態工作責任制落實要求、檢查內容和檢查流程，既有對各地黨委班子成員和相關部門負責人的普遍性宣傳，使他們增強對意識形態工作責任制“四個責任”的認識，進而重視意識形態工作，又有對宣傳部門重點性宣傳發動，使他們樹立起做好意識形態工作的責任感、使命感，并通過配合專項檢查，學習和掌握意識形態工作政策。專項檢查促進了受檢黨委重視意識形態工作的熱情，推進了宣傳思想文化工作，促進了意識形態工作的規范化、制度化、科學化。

二、專項檢查工作準備階段的重點

（一）“提高認識”是開展專項檢查工作的思想基礎

提高對意識形態工作的認識，增強做好專項檢查工作的自信，是做好專項檢查工作的思想基礎。檢查組成員首先要在思想上進入備戰狀態，把意識之弦繃起來。意識形態斗爭是一場沒有硝煙的戰爭，專項檢查的實質是意識形態工作督查，要樹立起積極有為的主動意識，提高政治站位、思想認識、工作水平和工作能力，樹立起強烈的責任感、使命感，按照檢查要求和流程循序推進，做細做實，勤于尋診問脈，善于發現問題，使專項檢查工作不流于形式，不走過場，切實發揮巡視檢查利劍的作用。

（二）“做足功課”是開展專項檢查工作的專業基礎

意識形態工作的政治性、政策性強，檢查組成員要在短時間里集中強化學習。一要認真研讀習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于意識形態工作的系列重要講話精神和著作文章，了解意識形態的內涵、分類、作用和歷史評價等，打好理論基礎。二要認真參加專項檢查業務培訓，及時掌握講授內容，領會工作方法，打好工作基礎。三要認真研讀專項檢查文件匯編以及任務清單等，打好政策基礎。

（三）“做好對接”是開展專項檢查工作的組織基礎

專項檢查組要做好對接工作。一要與巡視組做好對接，保證專項檢查與巡視工作有機融合，在巡視組領導下開展專項檢查，又要做到重點突出。二要與受檢黨委宣傳部做好對接，明確專項檢查是檢查督促黨委，是為宣傳工作提供支持，引導受檢黨委宣傳部積極配合檢查工作，提高專項檢查有效性。三要與省委宣傳部意識形態工作責任制督查室做好對接，保證正確科學的檢查方向。

三、充分發揮專項檢查工作各環節的作用

專項檢查工作主要環節有聽取專題匯報、個別談話、查閱資料、實地檢查、延伸檢查、梳理材料、撰寫報告、匯報總結、巡視反饋等，要實事求是、有的放矢、注重實效，善于發現主要問題，透過現象看本質，到黨委責任層面去深查。

（一）專題匯報會是把握全局發現問題的重要渠道

通過專題匯報會重點了解被巡視黨組織落實意識形態工作責任制總體情況。要求匯報內容突出問題導向，問題占總篇幅三分之二以上。通過受檢黨委匯報可以掌握客觀存在的問題，同時也可以捕捉到匯報中存在的缺失問題，通過主要領導的表述可以掌握受檢黨委對意識形態工作的重視度、知曉度以及接受檢查的態度。例如某地書記在匯報中反映出對意識形態工作重要性認識不到位，意識形態工作存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，在后續檢查中驗證該地宣傳思想文化工作和意識形態工作嚴重缺位。

（二）個別談話是挖掘重要線索發現重要問題的突破口

談話中普遍會遇到“報喜不報憂”“刻意護短”的現象，個別談話要把握五點：一要提前做好準備。談話前查閱各種資料，了解談話對象情況，從談話對象熟悉的領域切入問題，結合談話對象的工作范圍印證核實細節問題。二要強調問題意識。圍繞談話提綱直奔主題和問題，開門見山，只談問題，不談成績，確保通過談話及時發現線索、查找問題。三要注重引導啟發。抓住細節深入談，抓住關聯橫向談，遇到重要線索要刨根問底。如某地群眾文化活動場所搬遷后銳減即通過談話發現，后通過多方佐證和實地察看，被列為督查問題，得到整改。四要分類區別對待。有的干部比較配合，要深入交流；有的干部敢于直言，要多挖問題；有的干部不談問題，應及時提醒；有的干部不愿多談，應及時中止。五要及時整理材料。個別談話后要及時匯總整理各談話小組談話記錄，充分交流，分析問題，列出問題清單，便于后續談話檢查突出重點，調整方向。

（三）調閱材料是發現問題佐證線索的主要途徑

調閱材料要把握六點：一是材料完整齊全，以材料清單為參照，可量化的算清楚，有標準的核準確；二是材料規范真實，以材料資料佐證自查報告的真實性，比對幾年內的同類工作材料文字和圖片內容是否存在抄襲、偽造和后補；三是強化互相印證，來自不同部門的材料能否互證，描述是否一致；四是重視案例細節，如輿情事件來龍去脈和干部因意識形態問題受處分的前因后果，可以成為發現問題的線索；五是及時補充要件，材料中的個別問題要分析匯總，抓住關鍵的調閱或補充能真正印證問題或說明情況的材料；六是結合基層實際，要區分政治性問題、思想性問題和技術性問題、業務性問題，從而區別對待和處理。

（四）實地察看和延伸檢查是對已發現問題線索的重要佐證

選取涉及意識形態工作的場地、部門、單位或重點崗位進行實地查看、延伸檢查，便于發現線索，驗證問題。應掌握三點：一要深入一線，對地方和高校融媒體中心、農村文化禮堂、學校課堂等能走盡走、能看盡看；二要點面結合把握不同觀測點，如進入宗教場所看“五進”情況，進入課堂聽思政課效，對網信辦檢查從業隊伍政治水平，對群文單位檢查辦公用房和經費保障，對高校學報和教材檢查意識形態導向問題，對鄉鎮街道檢查宣傳隊伍人員配備和作用發揮；三要即查即改，對于面向公眾的宣傳文化陣地要及時指出，即時整改，確保重要思想、核心理念宣傳的嚴肅性、權威性。

四、檢查報告的撰寫

專項檢查工作最終體現的是查實問題的含金量和檢查報告的質量，深查重點問題、寫好檢查報告是專項檢查的最后落腳點。

（一）抓住線索，實事求是深查重點問題

在大量的問題線索中找準問題，要把握三個關鍵點：一是事實是否清楚。通過查閱和補充資料以及與當事人溝通核實，查清問題來龍去脈。二是程序是否合規。決策程序和文件依據是否符合規定，制度設計是否體現意識形態工作主體責任。三是處置是否到位。要核實處置是否符合規定，是否解決問題，是否站在“化解風險挑戰”的高度進行防范。重點問題來源有六個方面：一是受檢黨委專題匯報材料中的自查問題；二是巡視組移交的涉及意識形態工作責任制方面的問題線索；三是歷次各級巡視檢查中發現并已處理過的問題及其整改情況；四是個別談話中發現的問題；五是網絡檢索中發現的重大輿情問題；六是實地察看和延伸檢查中發現的問題。

（二）分析研判，抓住重點撰寫問題底單

客觀公正分析問題，形成每一個問題的結論，逐個撰寫問題底單，撰寫檢查報告。一是查網絡輿情問題。如一些黨員干部政治意識和保密意識淡薄，在朋友圈、微信群轉發突發性事件照片和文件截圖，引發輿情，引起社會謠言和群體性事件，可以倒查黨委的意識形態教育和干部的監督責任問題。二是查社會熱點問題。如衛生城市創建中，媒體與中心工作融合不足。三是查隊伍建設問題。調查宣傳委員、文化禮堂管理員設置情況，日常工作時間和精力分配比例，對意識形態工作知曉度等，由此倒查黨委的主體責任。

（三）循序漸進，點面結合寫好檢查報告

專項檢查工作時間短，一般在半個月以內，檢查項目諸多，需采取漸進式推進和點面結合的方式起草檢查報告，一邊檢查一邊起草報告。要做到“短平快”，快速擬出初稿，全組人員逐條精細打磨。個別談話記錄要即時劃出重要問題和問題線索，補充進初稿。通過多次反復修改、梳理和補充，最后定稿。

五、專項檢查工作中需要關注的幾個問題

（一）明確檢查的重點對象

專項檢查的對象是受檢黨委，檢查重點是黨委，不是其下屬部門和基層，檢查中發現的問題，都要歸結到黨委的責任層面上，不能就事論事，有的問題出在基層，根子要往上找，找到黨委的問題所在。

（二）“地方保護”是檢查的難點

接受談話的干部員工出于各種原因，較難做到開誠布公、暢所欲言、直接反映問題，大多數人會自覺不自覺地維護所在黨組織，只談成績，不談問題，使通過談話發現問題的效率不高，難度增大。遇到這種情況，要將相關情況及時反饋給受檢黨委的宣傳部，讓他們安排能夠真正反映問題的談話對象。

（三）文化系統干部是檢查的突破點

通過談話獲得有效的問題線索，突破點在于特定領域的干部職工，要在談話中循循善誘，科學引導，建立起共情氛圍，使他們說真話，談真問題。已經退休的老同志敢說話，無顧忌，更容易獲取有效問題線索。選擇對意識形態工作比較了解和有感情的老同志，他們對問題看得比較透徹，談得比較到位。

（四）檢查組的組織領導需以身作則

一要強化管理職責。副組長要身先士卒，工作講規范、講規矩、講程序，生活講團結、講溝通、講協商。二要開好動員會議。討論研究部署，熟悉檢查流程，做好檢查方案，進行工作動員，統一思想，統一行動，統一安排。三要明確成員職責。根據成員專長特點安排工作，分別承擔聯絡、談話、報告撰寫、資料查閱等工作。四要保持團結融洽。做到互相尊重、互相關心、聽從指揮、保持一致，形成互敬友愛的良好的團隊氛圍。

六、結語

“意識形態工作關乎旗幟、道路、國家政治安全，事關黨的前途命運、國家長治久安、民族凝聚力和向心力，是為國家立心、為民族立魂的工作。”［3］馬克思說過：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形態的解體足以使整個時代覆滅。”［4］習近平總書記強調“必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。”［5］做好意識形態工作，必須壓緊壓實意識形態工作的政治責任、主體責任和領導責任，強化責任傳導，強化問題導向和問題意識，層層壓實責任，全面落實意識形態工作責任制，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。意識形態工作責任制落實情況專項檢查已成為常態化常規化的一項工作，期待本研究對此項工作研究起到拋磚引玉的作用。

參考文獻：

［1］ 習近平. 習近平談治國理政：第三卷［M］. 北京：外文出版社，2020：312.

［2］ 王濤，陳蔚. 意識形態工作責任制研究：現狀與拓展［J］. 中共南京市委黨校學報，2020（02）：28-37.

［3］ 阮博. 落實高校意識形態工作責任制的制約因素及其破解［J］. 思想理論教育，2019（06）：106-111.

［4］ 建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態［N］. 人民日報，2018-08-30（04）.

［5］ 倪光輝. 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好［N］. 人民日報，2013-08-21（01）.

（責任編輯：牛雪璐）