構建云南大健康產業生態圈的建議

◆ 曹 潔 卿鵬舉

一、大健康產業生態圈的內涵

產業生態圈由三個部分組成：一是主導產業，二是支撐性產業，三是多維網絡支撐體系。大健康產業生態圈是以健康產業為主導，由多個關聯性強且具有比較優勢的產業為支撐，在經濟要素合理流動交互作用下形成的多維網絡體系，是一種新型的產業布局形式和發展模式。

根據云南省近年來圍繞大健康產業發展制定的規劃要求，結合云南大健康產業發展的現狀和特色資源優勢，本文構建的云南大健康產業生態圈如圖1所示。

圖1 云南大健康產業生態圈

主導產業是產業生態圈的核心引擎，本文將云南大健康產業生態圈的主導產業確定為生物醫藥產業、健康養老養生產業、健康保健食品產業和健康旅游業。支撐性產業是主導產業的輔助，通過延伸產業鏈、豐富產業業態，提高生態圈的整體競爭力。云南大健康產業生態圈的支撐性產業包括高原特色現代農業、高端醫療服務業、健身休閑產業、健康管理產業。多維網絡支撐體系包含生產維、科技維、服務維、勞動維、公共維、基礎維等六個維度，為生態圈內產業的運營提供技術、資金、人才、信息、基礎設施等全要素保障。生產維，為生態體系的運營提供生產力，是整個生態圈產品和服務的基礎。科技維，為生態圈內產業的發展提供科研創新能力支撐。服務維，提供信息、金融、運輸等生產性服務。勞動維，提供熟練勞動力、專業技術人員、管理人員等，保障生態圈運營的人力資源支撐。基礎維，主要提供道路、鐵路、港口、機場、通信設施等公共基礎設施保障。公共維，指地方政府圍繞產業生態圈建設發展制定實施的系列支持政策。

通過兩類產業六維支撐構建的云南大健康產業生態圈以“醫藥、康養、健食、康旅”為主導產業，發揮云南產業和資源的特色及優勢，通過產業鏈延伸和業態融合，以“高特農業、高端醫療、健身休閑、健康管理”為支撐，可形成多個貫穿三次產業的產業生態鏈條，增強產業生態圈的整體運營能力和抗風險能力，而科技、基礎、公共等六維支撐體系為產業生態圈提供正常運轉的要素供給。

作為云南省的支柱產業之一，大健康產業近年發展勢頭好、活力足，醫藥、康養、健食、康旅等單一產業發展質量明顯提升，但多條產業鏈之間銜接不夠緊密，要從鏈式發展進入圈式發展還面臨諸多問題。

二、構建云南大健康產業生態圈面臨的困難

（一）主導產業發展生產力不足，亟待加強產業鏈延伸與融合

云南生物醫藥產業整體產業化水平不高，供應鏈存在缺失環節，企業競爭力偏弱。醫藥工業企業在疫苗研發生產方面雖有一定優勢，但新型疫苗產業化規模還未形成優勢，產品生產力不足，市場開拓能力不強。

在保健品和健康食品產業中，云南省內大型企業的主打產品都普遍存在停留于初加工領域的問題，深加工產品不足，未能在高端功能食品生產領域中發揮產地優勢，利用食品精深加工技術生產的功能性食品市場份額較少。此外，生物醫藥產業、健康保健食品產業與健康旅游、健康養老養生產業之間的鏈接不緊密，“本地體驗+消費帶動”等能有效促進生產的模式還不成熟。

（二）主導產業科技創新不足，亟待提升科技創新與成果轉化水平

在生物醫藥方面，雖然云南在白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等具有重大需求的產品研發方面有一定優勢，但是產業規模化水平低，生物技術醫藥方面實力弱，科研創新能力不強。與沿海發達地區相比，亟待加強科技創新，加速成果轉化。

在生物制藥和保健品開發方面，云南尚有6559種中藥材資源和超過10000個民族傳統驗方亟待開展研究，科技創新能力不足嚴重制約了新的特色生物醫藥和保健產品開發。

在保健食品新品研發方面，亟待以云南大量種植的生物資源（如三七、天麻等）為原料，開發生產系列功能營養保健品，同時還須加強食品加工技術運用，從水果、花卉中提取果酸、纖維素等高附加值中間品。

（三）主導產業與支撐產業協同不足，亟待優化產業間聯系

健康養老養生和健康旅游這兩項主導產業，都存在產品形式簡單、層次低下、供給不足的問題。一是健康養老養生產業目前偏重地產建設項目，養老小鎮的發展不足以滿足高端養老養生的規模化、專業化、標準化需求，也難以滿足活躍型、生活自理型、生活協助型、專業護理型等多元化服務需求。二是支撐養老養生服務費用的保險服務業尚處于起步階段，主要依靠醫療保險；長期護理保險、房地產信托投資基金、介護保險服務等新型金融保險產品供給不足。三是由養老養生產業催生出的老年人健康管理信息平臺、慢病監護智能平臺、相關社交平臺以及文化娛樂產業還處于空白。

云南省實際投入運營的健康旅游項目還較少且形式單一，普遍以溫泉療養、中藥材購物的中醫藥健康旅游為主，同質化現象嚴重，真正開展諸如中醫藥（民族醫藥）等健康服務的項目有限。因健身休閑、特色民族醫藥、健康管理服務等相關產業的發展滯后，項目開發中要將健康理療、康體健身、營養膳食、文化修身等融合為高品質康養旅游產品還較為困難。

（四）支撐體系發展不足，亟待完善產業生態圈基礎配套建設

一是云南大健康產業存在明顯的人才缺口。首先，科技創新人才不足已成為產業發展的主要制約因素。其次，對于發展健康旅游、健康養老養生所需要的社會管理、健康管理、醫護專員等人才則更為缺乏，成為限制主導產業發展的重要因素。二是公共配套服務發展相對緩慢，與主導產業相關的醫療信息化、社區衛生服務、公共服務供給不足，配套政策不完善。

三、推進云南大健康產業生態圈建設的建議

（一）促進產業融合、縱向延伸，圍繞主導產業提升產業生產力

第一，以主導產業為核心，支撐性產業為延伸，構建完整產業生態鏈。充分挖掘產業發展優勢條件，升級產業鏈。以生物醫藥、養老養生、健康保健食品和健康旅游為核心，充分發揮高原特色現代農業等產業的支撐性作用，通過主導產業的縱向延伸，不斷完善產業生態鏈；以多條產業生態鏈的建設延展，作為大健康產業生態圈共建、共享、共贏的產業基礎。

第二，扶持區域龍頭企業發展，引進優質企業，做大產業規模，打造產業集群。一是支持龍頭企業通過并購重組增強實力，在主導產業中重點培育一批行業領軍企業，整合產業鏈優勢，推動主導產業國際化發展。二是以地區龍頭企業為抓手，堅持錯位競爭、差異發展，避免產業趨同。鼓勵企業向縱向或橫向一體化發展，延長產業鏈、擴大產業面。三是建立龍頭企業招商責任體系，制定完善招商引資考核辦法，調動各個層面的積極性，著力營造招商引資服務氛圍，提高項目服務的效率和質量。

第三，抓試點示范建設，加速推進主導產業發展。積極推動主導產業的試點示范工作，積極創建國家中藥現代化產業基地、國家居家和社區養老服務改革試點地、國家中醫藥健康旅游示范基地、國家森林康養基地等國家級試點示范區。推進特色小鎮、養生示范基地、養老示范基地、康養旅游示范基地等省級試點示范項目建設，以示范為牽引，打造發展載體，支撐云南省大健康產業發展。

（二）加強科技創新能力建設，以科技引領和創新推動生態圈的高質量發展

第一，提升科技成果轉化能力。一是推動科技成果、專利的市場化，促進專業服務發展。建設覆蓋云南省的縣域科技成果轉化中心，鞏固科技信息服務子站，持續發揮州（市）—縣（市、區）—園區科技信息服務體系作用。建設云南省統一的大型科研儀器開放共享管理平臺，規范開展大型科研儀器開放共享績效評估工作，探索開展財政資金購置大型科研儀器聯合評估工作。二是積極探索開展衛生健康領域科技體制改革試點工作。在科技資源開放共享、科研成果轉化、科技評價機制等方面積極申報國家級試點，或通過設立省級試點，探索做法積累經驗，逐漸向全省推進。

第二，積極推動大健康產業與新一代信息技術重組融合，催生更多的新產業、新業態、新模式。一是推動大健康產業數字化、智能化。加快新一代信息技術向大健康產業的各個環節滲透、融合，大力推進公共云、智慧旅游、智慧城市、數字醫療、數字農業、數字林業的建設。二是加強大健康產業的信息化建設。構建覆蓋云南省的中藥材產供銷網絡和遍及全國的云南特色中藥產品體驗平臺，加快建設醫藥電子商務交易平臺、中藥材溯源大數據平臺、云藥數據庫等，整合形成產業發展大數據中心。

第三，加強創新服務平臺和重大項目建設。一是支持重大創新平臺和重大項目建設。對獲批的國家級高端技術協同創新平臺和國家級大健康領域重大產業項目給予獎勵。二是支持行業創新合作平臺建設。聚焦再生醫學、基因診斷等前沿領域，搭建健康大數據交流平臺、大健康協同創新平臺、大健康基礎理論研究平臺、大健康品牌宣傳平臺等公共服務平臺，創新合作研究機制，吸引各國頂級科學家積極參與，為發展大健康提供技術支撐。

（三）全面提升服務支撐能力，優化生態圈內產業間協同共建

第一，支持以醫藥流通為主的商貿流通服務業發展，提升醫藥保健食品供銷流通效率。一是加強商貿流通實體市場建設。以企業為主體，在云南省各州（市）和重點縣（市、區）及河口、瑞麗等邊境口岸城市，布局建設一批生物醫藥保健品現代倉儲物流中心、區域性藥品批發配送中心，打造冷鏈物流，健全云南省藥品保健品供應保障體系。二是依托云南省大型商貿企業，構建覆蓋全省的中藥材產供銷網絡。支持云南省內商貿流通龍頭企業通過兼并、收購、重組、參股和控股等方式，做大做強，提高企業市場占有率和盈利能力，使其發展成為全國知名、輻射南亞東南亞的大型醫藥保健品商業流通企業，引領生產企業特別是中小企業拓展國內外市場。

第二，拓寬資金籌措渠道，搭建大健康產業多元投融資體系。一是創新政府投入模式。統籌整合大健康發展的相關政府資金，推動設立大健康產業發展基金，重點圍繞生物醫藥等主導產業，設立投向再生醫學、新藥研發、疫苗、保健品等領域的子基金。二是大力引導社會資本進入。設立政府專項引導基金和風險池，重點引導風險資本加大對主導產業的投資力度。同時，著力引進風險投資機構，引導風險資本的投入環節，改善資本投入方式，合理分擔企業發展的各類風險。三是加強信用擔保機制、風險補償機制建設，推動商業銀行設立大健康產業專貸業務，解決企業貸款難問題。四是著力推動一批主業突出、成長性好、帶動力強的大健康企業通過上市、發行企業債券、中期票據等多種途徑降低融資成本。

（四）全方位多措并舉，補齊大健康產業生態圈發展的人才短板

第一，做好主導產業所需高端人才的引進工作。一是積極對接省外大健康產業創業者、投資者、研發者資源，采取靈活多樣的人才引進方式，積極引進一批高端人才。二是強化海外高層次人才引進。實施外國人來華工作許可制度，按照外國人來華工作許可規定，對外國高端人才開放“綠色通道”，吸引海內外人才以靈活多樣的方式提供智力支持服務。三是做好高端人才后續服務，以智引智。以國家“千人計劃”等所涉及的高端人才為突破口，對資源、技術等帶動能力強的關鍵性人才，加大引進力度，切實加大高層次人才帶技術、團隊入滇發展項目的支持力度，在政策上給予特事特議。鼓勵高端人才基于自身領域通過研究生聯合培養等方式，定向培育大健康領域高端人才。

第二，做好產業圈急需技能人才的培育工作。一是探索“產學研教”一體化人才培養模式。依托云南省醫療機構、科研院所、高校等資源，著力培養大健康產業專業技術人才，同時深化“引企入教”改革，開展生產性實習實訓，積極引導企業與職業學校進行人才培養深度合作。二是健全以需求為導向的人才培養機制。鼓勵云南省內高等院校、科研院所以市場需求為導向，打造大健康產業技術人才培養基地，加快培養老年醫學醫師、康復學醫師、養老護理員等健康服務業緊缺的應用型、復合型人才，打造更為多元的人才支撐體系。

第三，做好產業圈已有人才發展的保障工作。一是建立云南省大健康產業人才庫。按科技型、經營型、技能型等類別梳理大健康產業人才庫，搭建人才交流服務平臺，為人才發展提供良好的創新創業環境。二是創新人才發展體制機制。支持科研人員到重點企業兼職兼薪，支持企業建立以知識價值為導向的收入分配制度和獎勵機制。三是強化政策激勵。重點完善職業技能人才、養老服務人員等產業鏈稀缺人才的薪酬待遇掛鉤機制。

（五）持續推進政策創新，以政策配套支撐大健康產業生態圈的共建共贏

第一，完善統籌規劃，形成錯位配合發展的格局。一是完善大健康產業布局政策。加快各區域重點產業的選擇和空間布局的確定，堅持錯位競爭、差異發展，避免產業趨同、同質化競爭，力爭在云南省范圍內構建定位清晰、功能互補、有機聯系、組團發展的格局，實現大健康產業科學有序發展。二是加快各區域特色產業聚集。引導各地結合自身特點，瞄準產業發展新前沿，順應消費升級新變化，建設各具特色的大健康產業示范基地，發展“特而強”產業，用特色產業聚集高端要素，推動新技術、新業態、新經濟蓬勃發展，建成特色產業高地。

第二，加大政策優惠力度，引導資本項目更多流入大健康產業。一是加強稅收優惠政策落實。以稅收優惠政策引導大健康產業發展，激發市場活力，對已投產的大健康項目給予政策優惠，企業繳納的增值稅、企業所得稅政府留成部分返還；利潤再投資可視同新引進投資給予政策扶持；落實創業投資大健康項目企業和天使投資個人涉及的稅收優惠政策。二是在大健康產業用水、電、氣、地等方面，給予政策優惠。康養醫療機構用水、用氣與公辦醫療機構同價，對于溫泉行業水資源費按照一般工商業用水標準收取。通過科學規劃、盤活存量、“騰籠換鳥”等方式，強化大健康產業用地保障，拓展產業發展空間。對列入國家、省、州（市）級重點建設計劃的大健康產業項目，在符合規劃的前提下，優先安排土地利用年度計劃，鼓勵各地區利用存量土地、低效用地發展大健康產業項目。

（六）加快基礎設施建設，完善公共配套，支撐大健康產業生態圈運營能力提升

第一，加快交通和物流基礎設施建設，筑牢大健康產業發展基礎。一是確保云南省大健康產業園區、示范區（基地）交通易達。打通園區“最后一公里”，提高對外交通聯系通達性和便捷性，建好內部交通網，確保大健康產業園區、示范區（基地）交通易達、內聯外通。二是加強云南省物流網絡體系建設。加快倉儲、配貨、裝卸、分貨、集貨、流通加工等基礎設施建設，基本建成重要節點、口岸、綜合交通樞紐等物流、倉儲基礎設施和通道，形成更加便捷、高效、安全的跨境、跨區域物流體系。

第二，加快現代信息基礎設施建設，助力大健康產業信息化發展。一是以區塊鏈技術應用為突破口，率先在數字醫療、數字農業領域實現區塊鏈示范應用場景落地。二是在昆明、大理、麗江等重點地區以及全省特色小鎮、美麗縣城、4A級以上景區，開展5G商用試點建設和數字化改造。