廣南縣油茶產業發展的調查思考

◆ 田 莉 郭 麗

產業是經濟高質量發展的重要支撐。近年來，廣南縣緊緊抓住云南省委、文山州委大力加快產業發展的機遇，認真貫徹落實云南省委、文山州委產業發展決策部署要求，加快油茶產業發展，并取得了良好成效。廣南縣油茶產業發展的瓶頸，既是制約廣南縣產業發展的短板，也是潛力。我們應抓住機遇，補短板，揚優勢，在文山州委“1+3+8”產業發展布局決策部署指引下，著力研究解決油茶產業發展瓶頸問題，做強做優做大油茶產業，推動廣南縣油茶產業高質量發展。為了探索破解廣南縣油茶產業發展瓶頸的有效策略，中共廣南縣委黨校課題組緊緊圍繞廣南縣油茶產業發展的機遇與優勢、油茶產業發展存在的問題，到云南省林業草原科學院油茶研究所、廣南縣林業和草原局、蓮城鎮、那灑鎮、南屏鎮等部門和鄉（鎮）進行深入調研，提出了一些做強做優做大油茶產業的初步思考和措施建議，期望對廣南縣油茶產業高質量發展有所助益。

一、廣南縣油茶產業發展的機遇與優勢

（一）廣南縣油茶產業發展的機遇

中國特色社會主義進入新時代，隨著社會主要矛盾的變化和第一個百年奮斗目標的實現，人民生活水平得到了提高，需求也發生了改變，人民群眾對安全食品、康養保健、優美環境、美好生活的需求越來越強烈，為廣南縣油茶產業發展提供了強有力的市場需求支撐。習近平總書記考察云南時強調：“要做強高原特色農業，打好高原特色農業這張牌。”這為廣南縣油茶產業發展指明了方向。廣南縣“十四五”規劃中提出的把廣南縣打造成北京、上海、深圳等大城市的“油罐子”的發展定位，拓展了廣南縣油茶產業發展空間。2023年至2025年是廣南縣實現高質量跨越式發展的關鍵時期，也是油茶產業發展的重要戰略機遇期，我們要抓住機遇，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以“干在實處、走在前列”為行動要求，做強做優做大廣南縣油茶產業，為廣南縣實現“3815”戰略發展目標提供有力支撐。

（二）廣南縣油茶產業發展的優勢

廣南縣是國家和云南省油茶基地縣、全國木本油料特色區域示范縣、云南省油茶重點縣。截至目前，廣南縣油茶基地共計33.5萬畝，全縣87%的村寨都栽種油茶，群眾受益廣泛，發展油茶產業的積極性高，油茶產業基礎扎實。堅實的產業基礎使產業發展后勁更足。廣南縣油茶產業發展具有土地資源、種源、科研、氣候、區位等諸多優勢。

一是油茶產業發展的土地空間充裕。在全國油茶產業發展土地資源都比較困難的情況下，經廣南縣林業和草原局篩選排查，2023年，廣南縣可發展油茶用地規劃總面積是216.7萬畝，有充裕的土地空間來促進油茶產業發展。

二是油茶產業發展的氣候條件優越。廣南縣水熱條件優越，氣候十分適宜油茶生長，具有油茶高產的典型特征，并處在全國油茶優勢產業帶內，優越的氣候條件有利于廣南縣油茶產業發展。

三是油茶產業發展的原材料優質。得益于獨特的高原氣候，廣南縣的油茶果大皮薄，出籽率高，含油率高，茶油色澤鮮艷。油茶鮮出籽率達46%，種仁含油率平均在45%左右，最高達56%。茶油不飽和脂肪酸普遍在92%左右，廣南縣油茶產業發展有優質油茶原材料支撐。

四是油茶產業發展的種質資源優良。油茶研究所擁有已審定的5個高原特色區域優良品種，是目前云南省僅有的5個主推品種，在國家推薦油茶品種目錄中，鮮果出籽率和種仁含油率均在50%以上；平均畝產油量50千克以上，不飽和脂肪酸普遍在92%左右，處于國家良種中上水平，良種優勢為廣南縣油茶產業發展提供了有力支撐。

五是油茶產業發展具有品牌支撐。廣南縣油茶產品現有的“重君緣”和“林豐潤”品牌獲得綠色食品認證，文山州獲得綠色產品認證的2個油茶產品都在廣南縣，這為廣南縣油茶產業發展提供了品牌支撐。

六是油茶產業發展有龍頭企業帶動支撐。

云南東昌農林產品開發有限公司在廣南縣建有年產3000噸精制茶油生產線一條，其加工工藝及生產技術處于國內領先水平，生產規模處于國內前列、省內第一，并在廣南縣建有油茶基地5萬余畝，為廣南縣油茶產業發展提供了有力支撐。

七是油茶產業發展有市場支撐。特殊的地理位置和未來高鐵、高速、航空組成的立體交通網，將進一步提速廣南縣產業流和客流物流，促使廣南縣形成產業集聚中心，為油茶產業發展提供了強有力的市場支撐。

二、廣南縣油茶產業發展存在的問題

（一）聯動協調合力不足，集聚效應尚未凸顯

從產業鏈看，廣南縣油茶產業發展中的良種培育、種植改造、撫育管理等產業鏈前端，仍處于“大資源、小產業、低效益”的初級階段；同時，產品加工、品牌建設、市場銷售等產業鏈中后端，仍存在精深加工能力不足、產品附加值低、品牌效應弱、銷售不暢等問題。這使廣南縣油茶產業全產業鏈發展難以形成合力，限制了油茶產業發展水平的提升。

（二）產業深度融合乏力，配套政策有待完善

從生產端來看，油茶產業投入大、周期長、見效慢，短期內難以產生明顯效益，需持續投入5年以上才能見效。由于地方財政資金緊缺，持續扶持力度不足，扶持政策不健全，撫育管理跟不上，重栽輕管現象較為嚴重，致使油茶單產效益低；加上龍頭企業與農戶只在油茶籽收購上有關系，沒有在林地流轉、項目申報、品種培育、高效栽培及管理、產品加工銷售、品牌打造、融資保險等環節開展深度合作，致使油茶產業抗風險能力弱。

從銷售端來看，以云南東昌農林產品開發有限公司為例，銷售的產品以食用油為主，對油茶的藥用、日化價值和功能油研發不夠，產品定位與市場需求融合不夠，油茶的附屬產物利用率極低，沒有充分發揮油茶產業的優勢，影響了廣南縣油茶產品的市場價值鏈延伸。

從服務端來看，財政扶持資金投入與農戶撫育管理不夠融合，重栽輕管現象較為嚴重，經濟效益低；由于政企、企企之間缺乏深度融合，致使現有的云南東昌農林產品開發有限公司和廣南縣天云植物油業有限公司都未能正常運營，現有油茶主要以銷售原材料為主，在一定程度上影響了廣南縣油茶產業高質量發展。

（三）產業化建設合力不足，體制機制有待健全

從生產鏈來看，油茶種植基地缺乏統一的生產組織和管理體系，走產業化經營的難度大，不適應產業化發展的需要。例如，南屏鎮馬街行政村種植油茶2150畝、小阿幕行政村種植油茶510畝、老街行政村種植油茶1438畝、大牙掃行政村種植油茶4058.9畝、冉家屋基行政村種植油茶784.4畝……南屏鎮油茶種植總面積高達9311.3畝，但整個鎮的油茶種植基地缺乏規模生產的組織和系統管理，處于各自為政的散亂狀態。

從加工鏈來看，油茶加工小作坊多、散、規模小，整體實力較弱，加工出來的產品科技含量低，缺乏品牌支撐，市場開拓不足。

從銷售鏈來看，由于油茶產業投入不足，導致油茶產業科研、基礎建設、產業宣傳和產品宣傳等方面的力度受到一定的制約，影響了廣南縣油茶產業的高質量發展。

三、破解廣南縣油茶產業發展瓶頸的建議

（一）形成創新集聚，重構全產業鏈

加大對廣南縣油茶產業的研發投入和支持力度。加強油茶加工企業與云南省林業和草原科學院油茶研究所以及國內相關專業院校、研究機構的技術合作，對油茶的藥用、日化和功能價值進行研究；同時，加大對油茶附屬產物利用的研發力度，強化科技創新，以核心技術提升廣南縣油茶產品在中高端市場的知名度。架起廣南縣油茶產業與5G、大數據、人工智能等新興產業之間的橋梁，用科技“武裝”全產業鏈，朝著高端智能化努力，培育油茶產業從產品研發到制造再到包裝銷售的現代全產業鏈內核。在新發展格局下，集聚式重構全產業鏈，形成研發、生產、銷售一體化布局，逐步完善上中下游產業鏈，不斷提高市場競爭力。加強對新產品的宣傳和推廣，打響廣南縣油茶品牌，以虹吸模式把廣南縣打造成油茶產業集聚中心。

（二）發揮資源優勢，重塑全價值鏈

依托廣南縣海拔、氣候、區位等優勢，打造從低端到中高端的全價值鏈發展模式，推動多產融合發展，集聚式邁向價值鏈中高端。油茶屬于花果同期植物，具有很高的觀賞價值。廣南縣建成的500畝以上油茶示范基地有21個。其中，壩美鎮發利行政村油茶種植示范基地離壩美景區10公里左右；那灑鎮貴馬行政村油茶種植示范基地離銅鼓之鄉貴馬不足6公里；南屏鎮大牙掃行政村4058.9畝的連片油茶種植地離八寶鎮牙龍行政村20公里左右……將廣南縣豐富的旅游資源與延伸油茶產業鏈統籌布局，積極探索“油茶+旅游”“油茶+文化”“油茶+康養”“油茶+中藥材”“油茶+養殖（油茶雞）”等多種發展模式，促進一、二、三產業融合發展。油茶藥用價值較高，能有效防治心腦血管等疾病，基于廣南縣茶油高不飽和脂肪酸（92%左右）和高油酸（82%左右）的保健成分，結合當前人民對美好生活的需求，加強與科研團隊的科技合作，做好功能油研發，針對高端人群定位產品，升級產品品牌，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的油茶產業價值鏈。依托廣南縣區域優勢，合理布局油茶產業的產業鏈、技術鏈和服務鏈，完善價值鏈分工，充分發揮油茶產業“特輪驅動”作用，促進一、二、三產業深度融合發展。

（三）落實產業發展保障，完善配套政策

積極爭取國家和省、州支持政策，堅持高位統籌，充分發揮地方能動性，在資金扶持和政策扶持上對油茶產業給予傾斜，構筑上下聯動的扶持政策集聚。

那灑鎮貴馬行政村油茶種植示范基地 （田莉 攝）

一是加強黨的領導。在黨的全面領導下，健全有效市場與有為政府的聯動機制，充分發揮有為政府的重要作用。

二是健全油茶種植基地的生產組織、系統管理機制。創新基地建設模式，繼續加大對龍頭企業、合作社和種植大戶的扶持力度，鼓勵企業開展聯合基地建設。鼓勵企業與新型農業專業合作組織合作，形成風險共擔、利益共享的新型聯合體和利益融合體。

三是完善利益聯結機制。完善企業與農戶之間在林地流轉、項目申報、品種培育、高效栽培及管理、產品加工銷售、品牌打造、融資保險等環節的利益聯結機制，在增加農戶收入的同時提高油茶產業的抗風險能力。

四是堅持互利共贏原則，完善油茶加工小作坊競爭機制。以做大油茶產業這塊蛋糕為目的，打造多個品牌，提升小作坊競爭能力，實現共贏。形成以龍頭企業為領頭雁，種植油茶大鎮為雛雁，實現頭雁帶動效應，打造油茶產業的雁陣發展模式，以油茶產業的“多點開花”助推廣南縣域經濟高質量發展。

五是健全產業扶持資金持續投入機制。要充分汲取前期重數量輕質量的經驗教訓，多方整合資金，按每畝不低于3000元的投入，建設高標準油茶基地，確保建設一片、投產一片、成功一片。

六是健全銀企合作機制。制定油茶種植、加工、品牌打造、電商銷售平臺等產業信貸支持、貼息等金融扶持政策，為廣南縣油茶產業高質量發展提供信貸政策保障。