易門縣高原特色農業產業發展情況調研報告

◆ 楊永澤 王希平 劉 佼

實施鄉村振興戰略，產業興旺是重點。在城鄉發展不平衡的現實背景下，高原特色農業產業要立足自身資源稟賦和產業發展基礎，結合市場需求結構變化，以農業供給側結構性改革引領農業生產方式變革，以培育主導產業為抓手，利用主導產業迅速擴大所產生的擴散效應，促進上、下游產業及旁側產業發展，優化升級產業結構，構建現代農業產業生產經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，為實現農業現代化奠定堅實的產業基礎。

一、基本情況

易門縣地處云南中西部，隸屬玉溪市，總面積1526.5519平方公里，居玉溪市第4位。其中，山區面積1472.0611平方公里，占總面積的96.4%，人均耕地面積1.78畝。下轄7個鄉（鎮、街道），共58個行政村（社區），792個自然村。據公安戶籍人口統計年報，2022年末，全縣總戶數59284戶，總人口164040人。其中，鄉村人口89388人，占總人口的54.5%。

為實施鄉村振興戰略，落實農業農村優先發展要求，易門縣以糧食安全保障為基礎，依托區位、交通、市場、人才優勢，以“煙、畜、菌、菜、果、藥”為重點構建“6+N”產業體系，扎實推進高原特色農業產業發展，為深入推進農業農村現代化奠定了堅實基礎。2023年，易門縣實現現價地區生產總值（GDP）171.3億元，三次產業結構為11∶41∶48。其中，實現農林牧漁業現價總產值29.2億元，按可比價格計算，增長3.8%，農業對易門縣經濟增長的貢獻率為13%，拉動GDP增長0.4個百分點。

（一）初步構建起特色農業產業體系

綜合考慮自身資源稟賦、產業發展基礎、自然地理環境、生態承載能力等多方面因素，初步構建起以“煙、畜、菌、菜、果、藥”為重點的“6+N”產業體系，高原特色農業重點產業穩步發展。2023年，高原特色農業重點產業產值同比增幅在玉溪市9個縣（市、區）中排名第1。按可比價格計算，2023年，易門縣第一產業增加值18.3億元，增長3.6%，對易門縣經濟增長的貢獻率為13%。其中，“煙、畜、菌、菜、果、藥”（不含相關服務業）產值分別為2.8675億元、12.1758億元、0.5092億元、3.5541億元、1.05億元、0.13億元。

（二）農業經營主體結構不斷優化

通過多種形式培育家庭農場、專業合作社、農業企業等新型農業經營主體，發展壯大農村集體經濟，支持農林產業化龍頭企業發展，促進適度規模經營。截至2023年，易門縣共培育家庭農場187個；農民專業合作社211戶，注冊資金共1.8076億元；規模以上農產品加工企業23家，在玉溪市9個縣（市、區）中排名第4，實現農產品加工產值7.8651億元，農產品加工業與農林牧漁總產值比值為1∶3.71。

易門縣食用菌種植專業合作社基地 （楊永澤 攝）

（三）生產方式持續轉變

一是農業綠色化生產水平不斷提升。持續開展綠色防控和科學施肥技術示范推廣，推進病蟲害專業化統防統治，持續推進農藥減量增效和農業標準化生產，確保農業生態安全和農產品質量安全。2023年末，易門縣共有4戶企業持有“兩品一標”有效證書21個（有機產品17個、綠色食品2個、地理標志證明商標2個），用標產值達600多萬元。二是數字技術在農業產業中的應用不斷增強。建立數字農業建設示范點、農業農村大數據中心、物聯網在農業中的應用試點，積極推動農業生產智能化、網絡營銷新模式和信息化管理服務。三是產業融合度穩步增強。通過培育壯大農業龍頭企業、強化技術創新、開拓產品市場，進一步加快農產品初加工、精深加工發展，促進一、二、三產業融合發展，提升農產品附加值。

（四）農業設施和裝備明顯改善

截至2023年，易門縣已建成及在建高標準農田18.86萬畝，占永久基本農田總面積的86.19%；新增高效節水灌溉面積0.37萬畝；耕地質量提高0.02個等級；農機總動力18.71萬千瓦，機械作業面積達59.37萬畝，農機化率達到53.12%；建成農（林）業產業適度規模種植基地534個，其中，“大棚+水肥”一體化型的設施農業基地201個，占基地總數的37.64%。

（五）農業對外開放實現新突破

“十三五”末，易門縣14家農產品外貿企業出口額為5.3億美元，占易門縣外貿進出口額的61.6%，占玉溪市農產品出口額的16.8%，農產品出口在玉溪市的影響力不斷提升。

二、存在問題

（一）農業產業結構有待優化

一是產業結構層次單一。以“煙、畜、菌、菜、果、藥”為重點的“6+N”產業體系為產業初級發展提供了現實可能性，產品種類豐富但多以初級產品為主，綠色化、多元化的優質產品少，產業鏈條短，產業發展呈扁平化趨勢。二是產業市場化程度低。經營主體在生產、分配、交換和消費等各環節與市場化方向的融合度低，“誰來種、種什么、怎么種、怎么賣”成為產業發展難題。三是沒有培育出主導產業。有的產業存在發展初期一哄而上、遇到困難一哄而散的現象，同質化、規模小、可持續性較差等問題突出，缺乏具有擴散效應的主導產業引領產業發展。

（二）生產要素投入質量較低

農業生產方式仍然以戶外型、粗放型、種植型為主，現代生產力要素吸收應用不足，生產方式變革滯后。一是資金投入渠道窄。財政資金來源分屬不同部門，投入比例較低，投資分散、周期長、效益低，難以吸引市場資本進入農業產業。2023年，易門縣農業投資完成率為89.67%，在玉溪市9個縣（市、區）中排名第1，但這是在上一年度低投資率基礎上增加1.5倍后的結果。二是新產業發展用地供給不足。農業設施用地建設標準低、審批手續繁雜，農業發展必要的配套設施用地和附屬設施用地審批難度較大。三是農村整體勞動力素質不高。農村勞動力素質不適應農業現代化發展的需要。四是現代技術吸收應用不足。農業生產機械裝備等先進生產工具應用率不高，設施農業發展范圍窄、水平低，農業科技創新能力不強、科技成果轉化不快，信息應用及建設滯后。

（三）經營主體組織化程度較低

一是適度規模經營比重較低。絕大部分新型經營主體小、散，制度不健全，生產經營能力不強，帶動能力弱。2023年，在易門縣211戶農民專業合作社中，注冊資金500萬元（含）以上的僅有10家，占5.4%，而注冊資金不足10萬元的有78家，占41.9%。二是土地流轉組織化程度低。農戶對土地的傳統依賴度較高，土地流轉存在被動性、自發性和分散性，土地流轉不規范，適度規模化經營受限。2023年，易門縣土地流轉面積4.64萬畝，僅占家庭承包經營面積的23.55%，其中，農戶間自發流轉的土地占土地流轉總面積的36.53%，流轉入企業、農民專業合作社和家庭農場的面積合計占流轉總面積的31.54%。三是農業龍頭企業數量少、規模小。與基地、農戶的聯結不夠緊密，輻射帶動不強，產業發展的“擴散效應”弱。

（四）農產品質量安全保障不足

一是農業投入品生產經營不規范，產品質量問題突出，進、銷、存檔案記錄不健全，經營服務能力水平不高。二是投入品使用不科學，存在亂用和濫用化肥、農藥、獸藥、飼料等情況，農業面源污染嚴重。三是農業綜合執法改革不到位，監管執法力量弱，執法保障難，監管不到位，檢驗檢測能力不足，無法出具檢測報告。四是農產品綠色化、標準化、規模化生產水平不高，技術指導不到位，產品質量認證滯后，農產品質量安全難保障。

（五）農民參與產業發展的內生動力不足

一些地方在推動產業發展過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，“政府干、農民看”等現象依然存在。一是部分地方黨建引領產業發展作用不強，組織發動群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農民聲音少，沒有充分體現農民的主體地位、發揮農民的主體作用。二是農村集體經濟發展滯后，經營體制不健全，缺乏集體積累資金，部分村辦公司存在無經營無收入情況。三是農業現代化和鄉村產業發展缺乏有能力、有熱情的“領頭雁”和鄉村本土技能人才，新型經營主體與農民的利益聯結機制不夠緊密，輻射帶動農戶能力有待提升。

三、改進對策

城鄉發展的不平衡導致第一產業在整個國民經濟中處于弱勢地位。但在糧食安全進入國家安全建設、人均收入持續增長導致的社會需求結構變化和現代科學技術向農業產業的滲透等因素綜合作用下，農業產業發展將產生“突變”，走向新的發展周期。當前的農業產業正處于新發展周期中的投入期與成長期的交匯點，要重點解決產業發展不平衡的問題，在此基礎上再著手解決產業發展不充分的問題。

（一）著力優化產業結構

要從市場需求結構變化出發，結合易門縣自身特色優勢，把蔬菜產業作為主導產業，以培育主導產業為抓手，利用主導產業迅速擴大所產生的擴散效應，促進上、下游產業及旁側產業發展，改變產業結構單一的局面，促進產業成長。主要理由：一是從政策方面來看，“菜”產業不與農業“非農化”“非糧化”相沖突；湖泊治理使原來分布在主要湖泊區域的蔬菜產能退出市場領域，為易門縣發展蔬菜產業提供了機遇。二是從資源氣候條件方面來看，易門縣域內扒河、綠汁江干熱河谷流域，光熱資源優勢突出，產業提質增效空間大，春季氣溫回升快，夏秋季產品上市時間早，淡季補缺能力突出；而以六街街道、龍泉街道、浦貝鄉為主的壩區，交通優勢強，外銷條件好，農業基礎設施建設比較完備，生產優勢明顯。2023年，易門縣蔬菜累計播種面積12.78萬畝，產量18.808萬噸，產值3.5541億元，同比增長3%，其產值占種植業產值的24.12%。三是從市場需求方面來看，產品在易門縣內和云南省內的需求價格彈性（需求變動的百分比與價格變動的百分比之間的比例）較弱，市場發展前景不占優勢，但在國內國際雙循環的背景下，易門縣域內扒河、綠汁江干熱河谷流域，淡季補缺能力和壩區生產優勢決定了產品在省外、國外市場的需求價格彈性較大，產品市場前景廣闊，產業發展優勢明顯。

（二）推進產業集群化發展

產業相互關聯、地理位置相對集中、經營主體高度密集的產業集群化發展模式，能夠使聚集于區域內的經營主體共享人才、市場、技術、信息等諸多產業要素，產生既有競爭又有合作、既有分工又有協作的共生效應，彼此間形成一種互動的“競爭—壓力—創新—躍升”的產業發展模式，促進整個產業的發展。為此，一要推進產業集群化空間布局。整合易門縣域內扒河、綠汁江干熱河谷和壩區資源優勢和產業基礎，認真分析市場需求，精選項目和品質優良的品種，激發各類經營主體活力，突出串珠成線、連線成片、集片成群，集中培育規模體量較大、融合程度較深的區域性蔬菜產業集群。二要推動現代農業產業園建設。聚焦主導產業，依托產業園區曾所片區產業基礎，整合生產要素，優化營商環境，精準推進高質量農業產業招商，吸引社會資本進入與蔬菜產業配套的上、下游產業及相關服務業，延伸產業鏈條，打造特色優勢強、產業集群高度密集的全產業鏈現代農業產業園。

（三）深化農業供給側結構性改革

要針對以主導產業為核心的集群化發展區，深化供給側結構性改革。一要優化財政投資方式。改變以往財政在農業投入上投資分散、周期長、效益低的局面，整合分屬不同部門的涉農財政資金，集中投資于農業主導產業的基礎設施建設，激發主導產業迅速擴張發展，發揮投資最大化效應，最大限度吸引市場資本參與農業發展。二要保障發展用地供給。用好用活土地政策，充分挖掘建設用地存量資源、農村發展用地存量資源、耕地轉入轉出資源，依法依規保障新產業發展用地、農業設施用地、農業發展必要的配套設施用地和附屬設施用地。提高產業用地節約集約利用水平，促進低效產業建設用地再開發，合理拓展用地空間，提高產業項目引進質量，保障各類經營主體依法平等使用土地生產要素。三要提高勞動力要素投入質量。充分發揮易門縣農技推廣站的主陣地作用，圍繞主導產業、發展需求開展技術推廣和培訓，培養與現代農業產業發展相適應的新型職業農民；同時要做強做大優勢產業，以產業優勢吸引高素質勞動力，提高農業勞動力整體質量。

（四）以現代科學技術要素應用引領生產方式的變革

科學技術是第一生產力，主導產業內部先進科學技術的應用和創新是推動生產方式變革的關鍵因素。一要以先進科學技術應用引領生產方式變革。把設施化農業作為生產方式變革的突破方向，加大生產環節中先進技術設施裝備的投入和運用，不斷推動技術創新，推進標準化、規模化、智能化生產，提高生產效率和質量，以產業內部先進生產要素的主動應用引領生產方式的變革方向，推動傳統農業從技術水平低下的粗放型、戶外型農業向技術要求較高的集約型、設施型農業轉變。二要把數字化生產作為發展效益的重要方式。加快農業數字化互聯互通的建設、推廣和應用，提高農業在生產、分配、交換和消費各個環節中對市場的把控能力，推動農業產業與二、三產業融合發展，改變產業發展單一化、扁平化趨勢。三要把綠色化生產作為發展質量的標準。要切實強化綠色發展意識，以“減量化、再利用、再循環”為準則，系統構建綠色農業可持續發展體系。把農業投入品使用作為突破口，規范農業投入品經營方式，加強農業投入品使用技術培訓和指導，引導產業主體大力采用物理類、生物技術類農業投入品，科學使用化學類投入品，同時加強農業執法監管，提高農產品綠色化、標準化生產水平，以適應社會需求結構變化對農產品消費的綠色、生態、安全要求。

（五）加快發展適度規模經營

一要壯大集體經濟。發揮基層黨建在促進鄉村產業發展中的引領作用，把群眾組織起來，以村辦企業為平臺，整合集體經濟組織資產，探索以入股方式將農戶土地經營權流轉到村辦企業，通過統一集中經營，規范經營管理，實現集體經濟組織和農戶資源變資產、資金變股金、農民變股民，壯大集體經濟經營規模。二要提高適度規模經營比重和質量。依托易門縣土地經營權流轉服務中心，組織農業主體開展土地經營權規模流轉，引導土地經營權向家庭農場、合作社、農業龍頭企業等新型規模經營主體集中。提升新型規模經營主體發展質量，重點提升農民專業合作社發展質量，支持依法組建農民合作社聯合社。引進專業化的工商企業經營主體，構建公司與農戶、合作社、基地、園區的利益聯結機制和現代經營模式，發展產業化、規模化市場經濟。