新形勢下電力企業物資管理廉潔風險防控體系探析

電力工業是國民經濟的支柱產業，是服務于千家萬戶的公用事業。由于未建立完善的管理機制和監督機制，部分電力企業腐敗現象偶有發生，因此做好電力企業廉潔風險防控工作至關重要。電力企業需要深刻領會全面從嚴治黨背景下廉潔風險防控工作的重要意義，強化對權力運行的監督和制約，提高廉潔風險防控水平，促進自身持續健康發展。

一、新形勢下加強電力企業物資管理廉潔風險防控體系建設的必要性

（一）落實全面從嚴治黨方針的政治需要

全面從嚴治黨是黨中央做出的重大戰略部署，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分。“四個任重道遠”深刻揭示了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的復雜性、艱巨性與長期性，要求集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態。電力企業肩負著為國家電網建設提供優質的電力設施、設備的重大職責。由于電力企業物資的規格品種繁多，占用資金比重較大，對電力企業的財務狀況會產生重要影響。近年來，通過各類檢查發現，電力企業在物資采購和管理方面仍存在一些問題。因此，電力企業要增強規矩意識和紀律意識，抓好風險防控，加強廉潔風險防控體系建設。

（二）物資集約化管理發展的需要

物資集約化管理是現代物資管理發展的必然趨勢，也是集約化理念在物資管理中的具體運用。集約化管理是現代企業提高員工工作效率與自身經濟效益的重要手段。其中，“集”是指集中，集合人力、物力、財力、管理等生產要素，并進行統一配置；“約”是指在集中、統一配置生產要素的過程中，企業以節儉、約束、高效為價值取向，從而能夠降低生產成本，提高管理效率，集中核心力量獲得可持續競爭優勢。自國家電網開始實行物資集約化管理以來，通過統一配置人力、物力、財力等資源，電力企業不僅提高了資金的利用效率，還在一定程度上保證了物資的采購質量。然而，在物資統一配置過程中，為了防止物資采購人員為謀取私利而出現不合規行為，電力企業需要加強對物資采購人員的監管，完善員工的職業規范和行為準則。因此，建設廉潔風險防控體系對電力企業推行物資集約化管理具有重要意義。

（三）長期健康發展的內在需要

要想實現長期健康發展，電力企業就必須打造廉潔的政治生態。電力企業要自覺將全面從嚴治黨要求貫徹落實到企業全領域、各環節，要始終牢記全面從嚴治黨永遠在路上，堅持正風肅紀不停步，持之以恒打好黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰，充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用。電力企業應通過建設廉潔風險防控體系，將物資集約化管理與深化全面從嚴治黨充分融合，推進企業戰略目標落地見效，為企業長期健康發展提供堅實的紀律保障。

二、新形勢下電力企業物資管理廉潔風險防控體系建設中的問題

（一）全面從嚴治黨落實不到位

部分電力企業貫徹上級決策部署有差距，落實主體責任不到位，關鍵節點管控不嚴，業務開展與廉政建設的結合不夠緊密，監督執紀問責“寬松軟”“第一種形態”零運用，全面從嚴治黨責任壓力傳導層層遞減，對廉潔風險防控體系建設的認識不夠深入。

（二）廉潔風險防控體系建設需要加強

部分電力企業在廉潔風險防控工作中存在“大水漫灌”現象，沒有細化黨風廉政建設的規定，也沒有根據相關制度要求制定完善的廉潔風險防控制度，管理松懈、執規不嚴，導致廉潔風險防控工作落實不到位。同時，有部分電力企業尚未按照風險管理要求建立完整的風險辨識、評估和管理制度，導致廉潔風險得不到有效識別和防控，廉潔風險防控工作難以推進。

（三）廉潔風險防控缺少量化指標

在電力企業中，需要使用大量人力、財力、物力等資源的部門和相關崗位人員一般被視為風險防控的重點，因此，企業往往會根據過去經驗從中梳理出廉潔風險點，但這種憑主觀經驗所做的界定存在一定的漏洞。同時，由于缺少具體的評估方式，電力企業難以有效管控廉潔風險點，使得廉潔風險點僅僅是一些文字和數據，而無法真正推動廉潔風險防控體系建設。

三、新形勢下電力企業物資管理廉潔風險防控體系建設路徑

（一）構建基于“一個風險核心”的頂層設計

為了更好地管理與優化物資供應鏈，電力企業除實行物資集約化管理之外，還確定了需求計劃管理、采購管理、合同管理、倉儲管理、配送管理、廢舊物資管理、質量監督管理、供應商管理和應急物資管理九項關鍵業務。電力企業可以根據實際工作要求，梳理重點業務流程和業務崗位，全面搭建供應鏈業務崗位的流程框架與職責關系網，為梳理風險、做好源頭風險防控工作奠定基礎。

針對梳理出的業務崗位，電力企業應以“著眼關鍵、梳理流程、控制節點、防控風險”為原則，加強重點領域和關鍵環節的風險防控，實現風險的“可控、能控、在控”。同時，按照風險因素的性質，電力企業可以將可能發生的風險分為法律風險、廉潔風險、輿情風險、效率風險、技術風險五大類，并分別設定物資供應鏈上各崗位的風險點。

針對排查出的風險，電力企業可以通過綜合分析風險發生的可能性、影響程度等因素，定性評定風險等級，并將所有風險分為高影響項、中影響項及低影響項。同時，電力企業要綜合分析與評估物資供應鏈的主要風險點，并結合回避風險、預防風險、降低風險、轉移風險和接受風險五大策略，提出有針對性的風險防控措施，從而使風險管控更加規范、合理。

（二）構建廉潔風險防控責任體系

電力企業可以將物資供應鏈風險防控的責任落實到具體的個人，形成第一責任、領導責任和直接責任三級風險防控責任體系，確保責任履行到位。同時，電力企業可以將黨風廉政建設責任和風險防控目標寫入責任書內，通過簽訂責任書，形成上下職責監督、左右提醒監督的聯保互保責任體系，做到責任層層分解，有崗必有責，有責受監督，營造互促廉潔建設的良好氛圍。此外，電力企業還可以細化各部門、各級領導的主要工作事項，以月度、季度、年度為時間線，整合重點工作，以構建廉潔風險防控責任體系。

（三）構建廉潔風險防控監督體系

電力企業應堅持依法治企，加強物資供應鏈風險防控，有效發揮各部門協同監督的聯動作用；堅持問題導向，設計季度協同監督情況報告表，針對各部門不同的風險點，聚焦“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定）決策制度、招投標風險、集體企業管理等重點領域，全面監督風險防控情況；定期召開協同監督聯席會議，督促各環節加強聯動，提高風險防控質量，減少風險隱患；采取自查與紀檢監察部門抽查相結合、全面檢查與重點檢查相結合、監督檢查與督促指導相結合的方式，實現風險監督閉環管理；建立問題臺賬，整合企業風險防控過程中發現的共性問題、多發問題，并督促整改落實，形成日常監督長效機制。

（四）構建廉潔風險防控考核體系

電力企業應嚴格落實約談報告、述責述廉、考評考核等制度，將廉政責任有效融入分管業務各個環節。同時電力企業應建立黨風廉政建設考核評價機制，結合工作實際，實行年初明責定責、年中履責督責、年底評責問責的閉環工作制；建立月度考核與年度考評相結合的評價模式，將黨風廉政建設的完成情況和風險防控情況列入黨支部月度考核，對日常工作完成情況實行動態監督；通過細化中層干部廉政工作年度考核標準，量化評價中層干部廉政工作的執行情況和反饋情況，來全面評估“一崗雙責”落實情況，并將評估結果納入中層干部廉政檔案，作為干部考核、提拔任用的重要依據。

（五）構建廉潔風險防控教育體系

電力企業應貫徹落實“干事、干凈”的廉潔文化理念，結合物資供應鏈工作實際，建立廉潔教育體系，全面形成廉潔文化氛圍；加強物資從業人員廉潔教育培訓，集中物資從業人員學習廉潔守則，確保他們合法、合規、合理開展各項物資管理工作，不斷提高他們的職業道德水平；通過互聯網、社交媒體等渠道，定期推送廉潔文章，豐富教育內容，使物資從業人員樹立“干凈做事、誠信做人”的意識；以特高壓工程物資供應現場為據點開展“特高壓工程現場”廉潔教育，編制廉政建設承諾書和廉政建設信息反饋表，加強對物資從業人員的宣傳教育，將廉潔教育貫穿日常管理監督全過程，如布置工作必講廉政、開會培訓必講廉政、出差前后必講廉政，打造一支風清氣正的物資管理隊伍。

四、結語

綜上所述，電力企業應將廉潔風險防控貫穿日常經營管理全過程，通過構建廉潔風險防控體系，增強物資從業人員的廉潔自律意識，提高企業廉潔風險防控水平，進一步加強企業物資供應鏈業務與廉政建設工作的深度融合，從而提高企業的經濟效益，實現企業健康、可持續發展。

（作者單位：國網陜西省電力有限公司物資公司）