“交通強國”與“雙碳”背景下中小城市公交發展規劃探討

摘要：我國中小城市由于受空間布局、居民出行特征等因素影響，公共交通發展與大城市相比存在諸多困難。文章在積極響應國家戰略、深刻總結其他中小城市公交發展經驗的基礎上，結合廣西崇左市發展特點以及客流預測分析，提出公交線網優化方案及近遠期公交發展策略，為其他中小城市公交發展提供參考。

關鍵詞：中小城市；公共交通；發展策略；“雙碳”目標；交通強國

中圖分類號：U491.1+7

0 引言

近年來，我國大城市公共交通發展取得顯著成就，而大多中小城市公交還處于低服務水平階段，居民日益增多的公交出行需求與公交行業萎縮的矛盾日益激化，發展面臨諸多困難與問題。2019年9月，由中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》再次強調公交優先發展，鼓勵引導綠色公交出行。2020年9月，我國提出將力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的戰略目標。“雙碳”目標的提出對實現公交低碳發展，增強公交出行吸引力等方面帶來更大挑戰。

崇左市位于我國南疆國門，具有明顯的中小城市特征，公共交通發展相對落后，公交出行服務水平較低，居民公交出行習慣尚未形成。據統計，2019年公交車日均客運量lt;1萬人次/d。為補齊城區公交發展短板，崇左市出臺《崇左市加強城區公共交通建設便利市民出行工作實施方案》，要求科學合理地編制公共交通中長期規劃。但國內對中小城市公交發展研究仍處于起步階段，未形成統一完整的技術方法，若完全照搬大城市的公交發展模式，易引起“水土不服”的癥狀。所以，在新時代背景下，探索適合中小城市公交發展的方法與策略，具有重要的現實意義。

1 中小城市公交發展困境

1.1 中小城市特性

我國中小城市發展受經濟、人口、地形等影響，在土地開發利用模式上通常呈現為集中式、組團式或條帶式的低強度開發，與大城市相比缺乏清晰的功能分區。城市規模及空間尺度通常較小，與大城市相比居民日均出行次數較多，平均出行距離較短，慢行交通占比普遍較高，一般gt;70%［1］；機動化出行中以小汽車、摩托車等個體出行方式為主，少數選擇乘坐公共交通出行。這些特征都對中小城市公交發展帶了極大挑戰。

1.2 公交發展難點

通過對國內典型中小城市公共交通發展情況的分析，中小城市在公共交通發展過程中普遍存在以下問題：

（1）出行耗時長，發車頻率低，競爭力不足。由于公交發車頻率較低，出行時間中gt;30%的時間為候車時間［2］，導致平均出行耗時較長，出行服務水平偏低。相對個體交通不具備明顯優勢，大部分出行者會轉移至自行車、摩托車、電動車等方式上。

（2）客流規模小，企業運營難。中小城市人口基數小，公交自身吸引力不足，客流量增長緩慢。而公交企業運營成本卻快速上漲，導致企業效益和服務質量嚴重下滑，形成惡性循環，難以實現公交可持續健康發展。

（3）對公交優先發展重視不夠，缺乏合理的規劃。由于經濟發展較大城市相比較為落后，中小城市在公共交通規劃方面的重視程度和規劃理念等也相對滯后；對公交公益性定位不明確，多年來存在著將公共交通視為“負擔”和“包袱”的現象。

（4）公交線路布局不合理，缺乏系統性規劃。城區公交線路重復系數較高，城鄉公交在城區范圍內設站多，與城區公交存在惡性競爭。缺乏科學合理的規劃，老城區道路設施落后陳舊、斷頭路較多，而新城區往往道路過于寬闊、公交站間距較大［3］。

2 新時期公交發展思路

2.1 公交發展新要求

建設交通強國要求確立鞏固公共交通在城市交通中的主體地位，打造人民滿意的城市公交服務體系［4］。2023年3月印發的《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》再次強調要深入實施城市公共交通優先發展戰略，大力提升城市公共交通服務品質，優化出行結構，完善多樣化出行網絡，擴大城市公共交通服務廣度和深度，增強城市公共交通競爭力和吸引力。

“雙碳”目標的提出要求城市交通減碳發展。公共交通是城市交通碳中和的主力，也是碳排放強度最低的機動化出行方式。實現“雙碳”目標，推動綠色出行發展，需要努力構建公交競爭優勢，推進新技術與公交發展創新融合，推動公交電氣化以及新型基礎設施建設［5］。

2.2 中小城市公交發展經驗

系統學習國內典型中小城市公交建設的成功經驗，對于新時期公交發展相對落后的中小城市具有指導意義。經研究，可以總結歸納為如下幾點：

（1）構建符合城市定位的公交網絡，強調換乘樞紐建設。參考國內同類型城市，大多構建由多種公共交通方式組成的多層次公交系統，主要圍繞公交干線構建樞紐設施，通過公交樞紐將整個城區公交和城鄉公交進行錨固，進而形成一體化的公交體系。

（2）依托城市中心區、交通樞紐等核心節點構建公交網絡，盡量減少覆蓋盲區。中小城市在總體公交線網布局上一般存在較多覆蓋盲區，如城市的工業園區、開發區等區域基本無公交車覆蓋，城市中心與各重點組團之間也常常缺乏公交聯系。如表1所示。

（3）重視公交站場建設，保障公交穩定發展。中小城市一般建成區范圍小，公交車輛以占道停放、租用臨時或企業用地為主，場站嚴重匱乏。根據浙江省中小城市公交發展經驗［6］，往往公交標準車輛數越多、停保面積越大，居民更愿意乘坐公交車，這說明基礎設施的改善對于公交發展有著明顯的作用。

（4）推動公交行業改革，實現長效可持續發展。近年來，我國多個城市已陸續建立基于公交成本規制的補貼機制［7］，這也是貫徹落實國家公交優先發展戰略在財政方面的具體體現。如表2所示。

3 崇左市公交發展策略

崇左市是“一帶一路“和西部陸海新通道重要的口岸樞紐城市，是伴隨著中國—東盟自由貿易區啟動而發展起來的新興城市。崇左城區總用地面積約為93 km 現狀常住人口約23.4萬人。預測至2035年人口規模將突破50萬人，未來崇左市將經歷從小型城市向中等規模城市的跨越。

3.1 公交出行預測

目前，崇左市區的行政、文化、商業中心主要位于麗江老城和城南新區。隨著南崇高鐵通車以及高鐵站前商務區、金龍湖等組團的開發建設，崇左市將形成“一主兩副”3個城市級中心，城市中心將進一步向東向南轉移。如圖1、圖2所示為崇左市區公交客流分布蛛網圖。

（1）近期主要客流走廊呈“一橫一縱兩聯”的結構，對應理工學院、壺城、麗江老城、城南新區以及高鐵組團所在交通區的“2—3—5—8—10”走廊的客流強度最大，對外出行量主要集中在麗江老城的交通區5、城南新區的交通區8和城東新區的交通區9。

（2）遠期主要客流走廊呈“兩縱兩橫”的“井”字形分布，對應城西新城、麗江老城、金龍湖、金鳳湖以及中泰產業園所在交通區的“1—5—9—11—12”走廊的客流強度最大，對外出行量主要集中在麗江老城的交通區5、城南新區的交通區8、城東新區的交通區9和高鐵商務區的交通區10。

3.2 公交網絡優化方法

結合高鐵客流量大，老城及新城中心商貿發達、人流集中度相對較高的特點，兼顧大型工業園區職工通勤等需求，確立以崇左南高鐵站、老城中心區以及金龍湖核心區為中心，規劃形成“三芯多核多輻射”公交網絡發展模式，充分發揮“三芯”的輻射帶動作用，圍繞樞紐打造公共交通系統主引擎，并逐步將網絡向周邊地區延伸，輻射帶動其他功能區域、鄰近鄉鎮及周邊主要旅游景區的公共交通發展。見圖3。

3.3 公交發展建議

貫徹落實國家重大戰略，結合崇左城市特征、公交發展基礎以及客流預測，參考中小城市發展經驗，提出切合崇左市發展階段的公共交通分期發展策略。

3.3.1 近期以強化“硬件”為抓手，補齊公交發展短板，提高公交服務供給能力

（1）強化與新區、新樞紐的公交銜接，優化調整城市公交線網。重點結合客運站功能外遷、高鐵站等大型交通樞紐和主要城市道路、對外公路的建設，局部優化調整公交線路。結合城市新區以及建成區的公交服務空白區，新開辟公交線路。規劃至2025年，開通運營城市公交線路26條，規劃形成銜接順暢、換乘便捷的城鄉一體化公交網絡，公交線網密度達2.2 km/km2。

（2）加快公交場站建設步伐，落實規劃場站用地。近期形成崇左南站、國際客運中心、舊客運站三大公交樞紐，增設11處公交首末站、1處公交綜合車場，優化公交站點間距及設站形式。

（3）加大新能源公交車輛投入，優化運力配置。崇左市區現狀90臺公交車輛中已有新能源車輛62臺，按照新能源車輛發展目標及燃油車輛淘汰退出時間推算，近期需投入新能源車輛約150標臺。

（4）加強信息技術綜合應用，賦能城市公交發展。重點完善公交行業運行監管、提升公交出行服務品質，大力建設“一個指揮中心，兩大設備終端，兩個服務平臺”，包括公交智能調度指揮中心、智能車載終端、智能電子站牌系統、公交一卡通平臺、出行信息服務平臺5個部分。

（5）推進公交行業體制機制改革，完善政策保障。研究制定《崇左市公交行業體制機制改革方案》《崇左市城市公交運營成本規制暫行辦法》等公共交通財政保障制度。整合優化公交資源，組建國有公交公司參與城區公交運營。

3.3.2 遠期以完善“硬件”、強化“軟件”為主線，打造豐富多樣的城市公交網絡，強化公交樞紐和信息化平臺建設，注重公交服務品質提升

（1）以完善快線公交為抓手，整合優化公交線網，形成“快-干-支-微”多層級線網，拓展多功能定制及需求響應式公交線路，大力發展跨縣公交、全域旅游公交。

（2）強化公交樞紐建設，提升公交換乘便捷性。在現有三大樞紐站的基礎上，結合城區東部金龍湖—金鳳湖組團、北部職教居住組團以及城西居住組團的用地開發，打造“四外四內”公交樞紐體系。總體形成快線串聯樞紐，干線依托樞紐，支線銜接樞紐，微線延伸樞紐，城鄉公交搭接樞紐的格局。

（3）提升公交配套設施，塑造良好城市形象。合理配置公交港灣站，更新富有地域特色的公交站亭及運營車輛，研究設置公交專用道，實施交叉口公交優先，提升公交運營品質。

（4）加強公交系統信息化、智慧化建設。構建以新一代大數據信息技術為支撐的全域智慧公交系統，推動大數據、物聯網、人工智能、5G、北斗衛星、區塊鏈等新技術與公共交通深度融合。

（5）推動公交長效、可持續發展。構筑可持續發展政策調控體系，強化科學管理，給予公交發展一些“特權”。穩慎推進公交票制改革，提升公交企業管理水平。

4 結語

探索適合中小城市公交發展的技術方法，是解決中小城市公交發展癥結的關鍵所在。本文對國內中小城市公交發展特征及先進經驗進行了系統研究，分析了新時期公共交通發展面臨的新形勢、新要求，研究提出了匹配崇左城市特點、適應長遠發展需要的公交發展策略，對其他中小城市公交優先發展具有一定的指導和借鑒意義。

參考文獻

［1］韓寶睿，楊 濤，夏國華.中小城市的公共交通規劃研究——以高郵市為例［J］.森林工程，2011（2）：80-83.

［2］吳超華.中小城市構建優質公交系統策略探討——以佛山市三水區為例［J］.建筑工程技術與設計，2015（15）：1-2.

［3］張 帥，韓寶睿，張冰潔.中小城市公交發展問題分析與實踐研究［J］.交通科技與經濟，2014，16（3）：8-12.

［4］姜 輝.交通強國視角下城市公交高質量發展策略的探討［J］.城市公共交通，2021（7）：31-35.

［5］范 瑞，劉劍鋒，丁 漪，等.“雙碳”目標下新能源公交系統發展與實施路徑探討［J］.交通與港航，202 9（5）：2-7.

［6］杜 璇，王曉怡，何亞男.中小城市公交發展現狀及政策建議——以浙江省為例［C］.創新驅動與智慧發展——2018年中國城市交通規劃年會論文集，2018.

［7］朱偉權，謝秉磊，楊曉光，等.公交補貼機制研究綜述與展望［J］.交通信息與安全，2015，33（4）：1-8，53.

收稿日期：2023-10-12

作者簡介：陳科宇（1993—），碩士，工程師，主要從事公路規劃、城市交通規劃相關工作。