“1135”機制保障上級決策部署落實落地

貫徹落實上級重大決策部署是國有企業各級黨組織旗幟鮮明講政治的體現，也是加強黨的全面領導、確保企業正確發展方向的根本保證。航空工業成都飛機工業（集團）有限責任公司（以下簡稱：航空工業成飛）始終堅持把上級重大決策部署作為推動企業高質量發展的科學指引、根本遵循和行動指南，結合企業實際，探索構建了以“一個目標引領、一套制度流程、三個信息化平臺、五步閉環管理”為主要內容的“1135”貫徹落實上級重大決策部署工作機制（以下簡稱：“1135”貫徹落實閉環管理機制），為推動上級重大決策部署在企業落實落地夯實了制度機制保障。

突出“三全三化”，做好機制頂層設計

航空工業成飛認真對接落實上級、新要求，以“規范、高效、管用”為目標，做好頂層設計，以“三全三化”為主要目標確立了貫徹落實上級重大決策部署工作機制構建總體思路，以此系統梳理業務“全景圖”、做實“閉環鏈”，運用體系化方法、標準化理念、信息化手段，明確各層級、各責任主體的職責邊界、工作流程，推動貫徹落實工作規范有序、有形有效。

一是責任要求全鏈條，推動業務工作制度化。建立健全貫徹落實工作制度，確保全面對標上級要求、明確各級責任，實現貫徹落實工作要求明確、權責清晰、閉環管理。二是執行落地全過程，推動管控要素精細化。系統設計貫徹落實工作責任分工表、督導推動記錄表等系列標準化模板表單，構建貫徹落實工作流程責任矩陣，確保貫徹落實工作各環節標準化、具體化。三是監督保障全流程，推動管理手段信息化。打通貫徹落實工作從交辦到任務關閉的全流程數據鏈路，強化數據驅動和線上監督保障執行，做到貫徹落實全鏈條責任壓實、全過程閉環管控，實現數據采集、過程管控、監督考核等更加精準、有效。

構建“四層機制”，推動機制閉環管理

航空工業成飛“1135”貫徹落實閉環管理機制通過目標層、制度層、管控層、責任層四重機制運行，確保公司貫徹落實上級重大決策部署工作從計劃制定到任務關閉，實現“端到端”閉環管理、顯性化在線管理、經營計劃及績效考核貫通管理。

在目標層，堅持“一個目標引領”。突出和強化貫徹落實上級重大決策部署的政治性、嚴肅性，通過構建貫徹落實工作閉環管理機制，著力形成一套系統完整、常態長效的貫徹落實工作規范化指引，并作為上下聯動、有形有效貫徹落實上級重大決策部署的重要方法論，推動公司及所屬單位把貫徹落實工作貫穿到企業改革發展和黨的建設全領域、全過程、各環節，確保以高質量貫徹落實成效引領和保障企業高質量發展。

在制度層，固化“一套制度流程”。強化制度機制保障，公司及所屬單位全級次制定并動態迭代《貫徹落實集團公司黨組等上級重大決策部署工作管理辦法》《管理貫徹落實上級重大決策部署流程說明文件》的“一辦法一流程”管理文件，明確貫徹落實工作的基本原則、總體要求、運行機制、工作流程等，固化系列標準化模板表單，精準指導公司各單位有效落實相關工作要求，推動貫徹落實工作標準化、規范化、程序化。

在管控層，搭建“三個信息化平臺”。一體打通貫徹落實工作全流程信息化管控路徑，依托企業協同辦公平臺、綜合計劃管理平臺、黨建智慧管控中心三個信息化系統，將貫徹落實任務按責任分工，從企業協同辦公平臺收文并直接推送至綜合計劃管理平臺，對貫徹落實行動計劃進行全過程跟蹤管理，工作進展情況實時傳輸至黨建智慧管控中心進行“晾曬”。同時，將系列模板表單嵌入相應信息化系統，實現線上實時動態監控、跟蹤、反饋、統計等。建立收文辦理跟蹤視圖，強化辦理情況跟蹤督辦，進一步增強貫徹落實工作過程管控的時效性和精準性，有效支撐黨委科學決策，切實做到貫徹落實工作源頭治理、過程受控、結果顯性、閉環管理。

在責任層，實現“五步閉環管理”。全面對標承接中國航空工業集團有限公司貫徹落實上級重大決策部署工作機制，創新建立貫徹落實工作流程責任矩陣，明確公司各單位在學習研討、研究部署、推進落實、跟蹤督辦、常態長效這五大環節中的責任及工作要求，實現貫徹落實工作內容全要素、責任全覆蓋、管控全鏈條，發揮工作體系效能，確保貫徹落實工作扎實開展并取得實效。具體如下：

第一步，及時學習研討，強化融會貫通成效。規范學習形式，根據上級重大決策部署的具體內容，明確對公司黨委會、專題會、黨委理論學習中心組的學習研討要求，強化學習研討的及時性和實效性，確保學深悟透、融會貫通。

第二步，深入研究部署，強化聯系實際成效。研究明確責任主體和承接落實載體，黨委專題研究貫徹落實“專項方案”或“行動計劃表”，切實對接上級要求定思路、明措施、抓落實。全級次部署推進，通過印發文件、召開專題會議等，對公司及所屬單位貫徹落實工作進行部署安排，做到貫徹落實工作上下聯動、橫向到邊、縱向到底。

第三步，扎實推進落實，強化落地執行成效。加強計劃管控、督導推動，將貫徹落實行動計劃全部納入綜合計劃管理平臺統一管理、推進落實、考核評價。黨委會定期聽取和研究貫徹落實工作推進情況，黨委委員通過專題會議、工作調研等方式強化督導推動，確保貫徹落實工作有力、有序推進。

第四步，加強跟蹤督辦，強化責任落實成效。壓緊壓實責任鏈條，將貫徹落實工作責任履行情況作為黨委巡察、黨建工作季度督查、所屬單位黨建考核評價等重要內容，常態化開展監督檢查。公司黨委、紀委貫通協同，強化提升貫徹落實工作監督實效。

第五步，推動常態長效，強化鞏固提升成效。推進建章立制，及時將上級新要求或在貫徹落實工作過程中形成的工作舉措納入規劃（計劃）體系和制度體系。每年開展貫徹落實工作情況“回頭看”，總結評估、改進優化，定期向上級黨組織報告貫徹落實工作進展情況，確保貫徹落實工作常態長效。

“1135”工作機制應用取得的工作質效

實踐中，航空工業成飛以“1135”貫徹落實閉環管理機制為抓手，推動了上級重大決策部署在企業貫徹落實、見行見效。

強化了政治引領，推動貫徹落實工作走深走實。“1135”貫徹落實閉環管理機制的實施，使企業各級黨組織和領導干部抓貫徹落實工作的政治意識、責任意識不斷增強，黨組織領導作用、政治功能充分發揮，確保了上級重大決策部署在企業不折不扣地落地、落細，引領企業始終沿著正確方向行穩致遠。

強化了常態長效，以貫徹落實成效推動企業高質量發展。“1135”貫徹落實閉環管理機制的實施，全面系統地把黨的領導融入企業治理體系、融入裝備建設全生命周期、融入企業改革發展大局，切實把貫徹落實工作轉化為提升核心競爭力、增強核心功能，推動企業高質量發展的具體實踐，使公司在科技創新、深化改革、推動產業發展等方面取得了長足進步。企業領先創新力加速形成，產業集群發展初具規模，經營質量和效益持續向好，讓企業實現了“量”的不斷壯大、“效”的持續提升、“質”的穩步改善。

強化了貫通聯動，上下協同凝聚起貫徹落實合力。“1135”貫徹落實閉環管理機制的實施，形成一套科學規范的工作指引和重要方法論。目前，該機制正有序延伸至公司所屬企業，并形成了體系統一、方法一致、標準相同、上下貫通聯動的管理態勢，增強了貫徹落實工作的系統性、整體性、協同性，進一步推動形成并提升了公司和所屬單位做好貫徹落實工作的整體合力。

事必有法，然后可成。航空工業成飛“1135”貫徹落實閉環管理機制為國有企業提供了借鑒。后續，公司將結合實際，不斷動態優化“1135”貫徹落實閉環管理機制，持續抓好貫徹落實工作，引領和保障企業高質量發展，推動企業加快建設世界一流企業的步伐。

（責任編輯：若 妍）