新時代青少年法治教育的價值意蘊、問題檢視與實踐路徑

摘 要 新時代青少年法治教育旨在培養具備堅定法治觀念、崇尚法治精神的合格公民，對國家長治久安、社會和諧發展具有重要意義。然而，當前青少年法治教育面臨供需失衡、治校松散和師資薄弱等問題。為應對這些現實問題，我們應把握法治育人的變革方向，探尋新時代的法治教育路徑：綜合施策，紓“供需失衡”之困；聘法治副校長，破治校松散之局；支持教師發展，解師資薄弱之難。

關鍵詞 青少年；法治教育；實踐路徑

中共中央2021年1月印發的《法治中國建設規劃（2020—2025年）》提出了“到 2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成”的總體目標。黨的二十大報告指出，要全面推進科學立法 、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。中小學法治教育作為社會主義法治建設的基礎性工程，理應引導學生深入學習貫徹新時代習近平法治思想，幫助其逐漸達成法治角色、法治認知、法治意識、法治思維、法治精神、法治信仰“六位一體”[1]。

一、新時代青少年法治教育的價值意蘊

（一）筑國家強盛之基，固長治久安之本

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國，建設法治中國的偉大實踐中，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么要實現全面依法治國，怎樣實行全面依法治國等重大問題，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，創新了習近平法治思想。[2]教育法治建設既是全面依法治國，實現黨和國家長治久安的重要保證，又是提升新時代青少年法治素養的必然要求。少年強則國強，青少年是實現中華民族偉大復興的先鋒力量。習近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上強調：“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠謀發展。”在新時代，對青少年進行法治教育，為中華民族的子孫萬代注入法治基因，為我們國家的后續發展奠定了長治久安的基礎。

（二）筑社會法治之基，揚文明和諧之風

強化青少年法治教育是構建和諧社會的必然要求。伴隨著經濟的持續增長，新的社會問題和矛盾逐漸顯現。部分青少年在面對復雜問題時，由于缺乏足夠的法律意識和道德觀念，容易產生心理偏差和認識誤區，甚至出現嚴重的“道德滑坡”現象。這不僅妨礙青少年的健康成長，也給社會穩定和和諧帶來了潛在的威脅。在這樣的背景下，加強對青少年的法治教育不僅可以幫助他們樹立正確的法律觀念，提高他們的法律修養，還可以促進良好的法治和社會風尚的形成，為社會的穩定和進步奠定堅實的法治基石。從現實角度來看，對青少年進行法治教育不僅可以深化青少年對法律的了解和領悟，還能增強他們的自我防護意識和法律意識，幫助青少年準確地維護自己的合法權益，增強他們對社會的安全感。

（三）識人才培養之迫，應全面發展之需

青少年作為國家的未來支柱和建設者，理應具備較高的法律素養。在現代社會中，人才之間的競爭日益加劇，杰出的人才不只需要擁有深厚的專業知識和技巧，還必須有高尚的道德觀念和法律意識，即要想提高人才培養質量就必須重視對學生進行法治教育。學校和社會都應該重視法治教育工作并加大對青少年開展法治教育的力度。借助法治教育的力量，塑造青少年正確的價值觀、人生觀和世界觀，培養他們成為有責任、勇擔當，能為國家做出貢獻的個體。

二、新時代青少年法治教育的問題檢視

（一）供需失衡：課程設置與實際需求之矛盾

在新時代青少年法治教育建設過程中，課程設置與青少年實際需求之間的矛盾逐漸凸顯。這一矛盾主要體現在兩個方面。一是課程設置與青少年實際需求存在一定的失配現象，即法治教育課程內容、教學方法等與學生的社會經驗、知識結構等不相適應。現代社會發展迅速，青少年面臨著諸多新問題和新挑戰，如網絡安全、環境保護、人身安全等。然而，部分法治教育課程設置仍然停留在傳統的法律知識與法律制度教育上，缺乏對當代社會現實問題的深入分析與討論。同時，部分地區對于青少年法治教育內容沒有明確的規定或具體要求，這就造成了法治教育教學內容具有很大的不確定性。這種不確定性容易導致課程內容與青少年實際需求之間的脫節，使得法治教育無法真正滿足青少年對法律知識和法治精神的需求。二是課程設置與現實教學環境的銜接不當，即部分學校在開展青少年法治教育過程中，由于法治資源短缺、法治評價移位等，導致課程設置與現實教學環境脫節。《青少年法治教育大綱》要求普及法治知識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識。但在實際教學中，仍然存在著一些困難和挑戰。例如，部分學校在開展法治教育時缺乏相關的師資力量和教材資源，導致課程設置無法得到有效的實施。此外，由于現行教育評價體系偏重于學科成績，法治教育往往被忽視或邊緣化，學校和教師在法治教育方面的積極性受到一定的制約。這種脫節使得法治教育難以充分發揮其應有的作用，影響了青少年法治素養的提升。為解決這些矛盾，我們應該加強對青少年法治教育的研究，深入分析青少年的實際需求和社會問題，將現代社會問題納入課程中，提高課程的實踐性和針對性。

（二）治校松散：人治思維與法治思維之博弈

法治校園建設為法治教育在學校的有效開展提供保障，營造良好氛圍。但現實中，人治思維是依法治校工具化、治校章程形式化的主要原因之一。人治思維強調個人的權威和決策的自由裁量權。在人治思維的指導下，學校管理者往往以個人意志和感性判斷為依據，忽視法律法規和學校章程的規定，導致決策的隨意性和不穩定性。學校章程是依法治校的重要依據，但在人治思維的支配下，學校章程往往被視為一種形式，缺乏實質性的內容和執行力度，這種形式化的章程導致學校的治理結構和管理方式無法與法治精神相契合。因此，人治思維與法治思維所強調的規則和程序相悖，這往往導致學校章程的形式化。法治思維是指在法治價值與法治精神的指導下，運用法律的基本原則、規則和方法來思考與解決問題的思維方式。[3]為了提升依法治校水平，學校管理者亟須走出人治思維的桎梏，樹立法治觀念，將法治思維貫穿學校管理的全過程，以法律為準繩，規范學校的治理結構與管理方式，對于違反法律法規和學校制度的行為，應及時問責和處理并形成有效約束機制，加強學校師生的權益保護，將法治思維融入行動方式和策略中，最終真正實現依法治校，加強法治校園建設。

（三）師資薄弱：數量短缺與素養待提之挑戰

法治教師是青少年法治教育中的關鍵角色，他們承擔著培養學生的法治觀念、傳播法律知識的重任，更是塑造學生人格、引導其樹立正確價值觀的重要角色。然而，當前法治教師面臨著不容忽視的困境。一方面，部分教師的專業素養未能達到法治教育的要求。盡管大部分教師都受過高等教育，但很多并非法律專業出身，對法治教育的核心思想、理論與實踐的掌握往往有限，這導致他們在教授法治知識時，難以深入淺出地解釋法律原理和法律邏輯，從而影響了學生對法治的理解和接受。另一方面，我國青少年法治教育的師資力量明顯不足。部分高校在法治教育專業的設置和人才培養模式上存在一定不足，如理論與實踐脫節、本科生與研究生教育缺位等，這導致培養出的學生在專業素養和實踐能力上存在短板，難以滿足青少年法治教育的實際需求。同時，在現有的師資隊伍中，由于缺乏有效的激勵機制和培訓機制，教師的積極性和專業成長受到限制，尚未成熟的人才培養與管理機制更是進一步加劇了師資力量不足的問題。在此意義上，要提升青少年法治教育的質量和水平，必須正視并解決法治教師所面臨的挑戰，為我國青少年提供更為全面、系統的法治教育，從而推動我國法治教育的改革與發展。

三、新時代青少年法治教育的實施路徑

（一）綜合施策，紓“供需失衡”之困

《義務教育道德與法治課程標準（2022年版）》要求，注重學生法治思維能力培養，引導學生養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式。教師要通過大概念、大單元和大情境教學，引入真實法治案例，幫助學生將點狀、分散的學科知識串線成珠，形成結構化、主題化的認知圖式，提升程序思維、整體思維等能力。[4]其次，需要加強對法治教育的師資培訓和教材資源建設，使廣大教師了解法律、掌握法律、運用法律的基本方法，提高教師對法治教育的認識，提升教師法治教育教學能力。同時，應該加強與社會資源的合作，建立與社區、家庭的緊密聯系，形成法治教育的全社會共同參與的格局。這樣可以充分利用社會資源，提供多樣化的法治教育內容和實踐機會，滿足青少年的實際需求。此外，應重視表現性評價，圍繞學生道德與法治課程學習實踐性、體驗性等特點，注重觀察、記錄學生在學習、實踐、創作等活動中的典型行為和態度特征，通過展示成果和交流觀點等多種方式，對學生的學習成果進行深入的質性分析，并同時考慮其他評價方法的使用，確保評價的全面準確。[5]因此，在新時代背景下，要從理論研究、課程內容、教師培養、教材資源等多個方面入手，才能有效地解決新時期青少年法治教育中課程設置與現實需求“供需失衡”的矛盾。

（二）聘法治副校長，破治校松散之局

《中小學法治副校長聘任與管理辦法》規定：法治副校長是指由人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門推薦或者委派，經教育行政部門或者學校聘任，在學校兼任副校長職務，協助開展法治教育、學生保護、安全管理、預防犯罪、依法治理等工作的人員。[6]法治副校長制度有助于打造制度化、規范化、常態化的青少年法治教育新格局。一方面，法治副校長具有科學的法治思維，能夠避免管理者深陷人治思維的泥潭。各中小學應建立健全法治副校長聘任管理機制，通過教育部門與政法單位的共同遴選，推薦法律專業知識豐富、法律素養較高且具有教育教學能力的工作人員擔任法治副校長，且每所中小學應至少配備1名法治副校長，讓法治副校長成為法治校園的“守護者”。另一方面，應建構管理者的權責監督機制，明確利益相關者的權利邊界。在學校內部治理中引入法治理念和制度，以精深的法治知識為支撐，完善治校章程，強化責任追究等措施，保障法治副校長依法履職并充分發揮應有效能。各中小學應建立與法治副校長常態對接的工作機制，將法治副校長選任作為重要抓手之一，明確法治副校長對教師進行法治宣傳教育的職責，加強對法治副校長選拔使用情況的監督檢查，確保其全面履行崗位職責，發揮好自身作用。在此基礎上，通過構建學校領導“三會一課”制度和法律事務管理責任制來保障法治副校長履職能力的提升，促進依法治校、法治校園建設，為法治教育的開展營造良好氛圍，使學生在潛移默化中提升法治素養。

（三）支持教師發展，解師資薄弱之難

新時代青少年法治教育建設的關鍵，還在于培養一支高素質的法治教師隊伍，這就要求我們要從三個方面入手，不斷提高法治教師的專業素養。一是開展系統化的教育培訓。通過集中學習、專家講座、網絡培訓等形式對法治教師進行法律知識、教育心理學、教育教學方法等方面的內容培訓。二是建立激勵機制。通過評選優秀法治教師、提供獎勵辦法等方式，鼓勵法治教師積極提高自身專業素養，積極參與法治教育實踐，同時，可以通過向優秀法治教師提供學習進修機會的方式來激勵其不斷提高自身專業素養。三是加強實踐經驗積累。鼓勵和組織法治教師積極參與各種實踐活動，例如法律案例分析和法律實務操作等。在這一系列活動中，法治教師的參與不僅能幫助他們積累寶貴的實踐經驗，還能提升其應用法律知識和解決實際問題的專業能力。同時，法治教育是一種情景化、具象化的活動，它要求教師將法治教育內容進行場景化、具體化地呈現，從而更好地促進學生對于法治知識的理解和應用。學校可以創建法治模擬體驗室，支持教師的教學工作，增強青少年的法治體驗。教室可設立專業的道具、場地和布局劃分，營造模擬真實環境。[7]在開展模擬法治教育時，根據不同的教學內容，設計相應的教學場景。基于“實境體驗”的法治課堂對于學生感受法治力量、樹立法治信仰、增強法治意識等具有重要意義。

參考文獻：

[1]黎聚才， 鐘儒成. 區域推進“實境體驗式”法治教育探索[J].中學政治教學參考， 2022（31）： 32-34.

[2]習近平法治思想概論[M].北京：高等教育出版社，2021：1.

[3]顏曉程.從形式到實質：法治副校長協同提升依法治校水平的優勢與方略[J].湖北社會科學，2023（7）：163-168.

[4]謝全儉.法治知識教學“三轉化”[J].思想政治課教學，2023（6）：49-50.

[5]冀紅杰. 如何發揮法治副校長作用——北京二中十余年的探索經驗[J].人民教育， 2022（6）： 51-53.

[6]中小學法治副校長聘任與管理辦法[EB/OL].[2023-12-27].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/202202/t20220217_599920.html.

[7]李曄.走向學科實踐：青少年法治教育轉型[J].中學政治教學參考，2023（2）：15-17.