自愿不自愿，天知道？

年底最后兩個月，是新一年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的集中繳納期。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保是自愿繳費(fèi)，無固定職業(yè)的城鄉(xiāng)居民均可自愿參加。然而，近期安徽省有幾個村，卻因?yàn)榇迕駞⒈＿M(jìn)度不達(dá)標(biāo)，而被扣罰了數(shù)百元不等。

這事發(fā)生在安徽亳州譙城區(qū)大楊鎮(zhèn)，為了提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的征繳進(jìn)度，大楊鎮(zhèn)對轄區(qū)各個村集體和村干部們施加了壓力，對征繳進(jìn)度達(dá)標(biāo)的村干部發(fā)放獎勵經(jīng)費(fèi)，對不達(dá)標(biāo)的村集體和村干部分別進(jìn)行罰款。一份落款為大楊鎮(zhèn)政府辦公室的通報上明確寫道，對征繳進(jìn)度未達(dá)到70%且后20名的各罰款200元，后三名加重處罰，依次罰300、400、500元。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保遵從自愿參加的原則，基層組織積極推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的征繳工作，是為了確保廣大民眾能夠盡可能地享受國家醫(yī)療保障政策。具體推動過程中，本應(yīng)通過基層干部對民眾解釋政策、宣講道理，提高民眾對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的理解和認(rèn)同，從而確保更多的人參保。而大楊鎮(zhèn)簡單粗暴的推動方式，直接以征繳進(jìn)度為目標(biāo)施以獎懲，這樣的引導(dǎo)方向，又怎么能確保村干部關(guān)心村民的實(shí)際需求和困難？這樣，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保提升民生福祉的主旨非但不能得到貫徹，還會引發(fā)民眾意見，背離政策初衷，好事辦成壞事。

在基層工作中，類似現(xiàn)象并非個案。江蘇宜興市屺亭街道三陽社區(qū)居委會發(fā)布的一份整改通知顯示，社區(qū)發(fā)現(xiàn)某住戶養(yǎng)家禽家畜，要求整改，否則將取消其村級養(yǎng)老金及其他社區(qū)福利，包括家庭成員政審、入黨、工作證明、實(shí)踐證明等。實(shí)際上，社區(qū)承認(rèn)，并未明文禁止居民養(yǎng)家禽家畜，僅表示不建議。

基層工作事務(wù)，有諸多繁瑣之處，大多直接關(guān)系到民眾的幸福感、獲得感，比起工作的結(jié)果，工作的過程有時候更為重要。而有的地方，面對工作任務(wù)，更愿意揮舞“蘿卜大棒術(shù)”，圖簡單省事、粗暴有效，這既是缺乏治理智慧的表現(xiàn)，也暴露了背后的作風(fēng)問題。

合法性與合規(guī)性是行使權(quán)力的基石。獎勵加懲處作為一種激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的管理方法，在實(shí)施前是否合法合規(guī)，是決策者首先應(yīng)該考慮的問題。如大楊鎮(zhèn)醫(yī)保進(jìn)度考核一事，不僅不利于工作，還終將為這一“任性”行權(quán)付出代價。目前，宜興市相關(guān)部門已經(jīng)責(zé)令撤銷通知書、廢止積分考核辦法，對社區(qū)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查處理。

然而，有時候，基層違規(guī)采用“蘿卜大棒”的方式，這種急于求成的“沖動”背后，也需要追溯一下源頭，到底是從哪一層級，出于什么動機(jī)，讓一項(xiàng)工作逐漸背離了初衷。

以大楊鎮(zhèn)此次事件為例，從當(dāng)?shù)孛襟w之前的報道可見，譙城區(qū)政府此前專門召開過城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費(fèi)征繳工作會議，要求征繳工作“縱向到底、橫向到邊，任務(wù)到人、責(zé)任到崗”，確保全區(qū)參保率達(dá)到96%以上。

一項(xiàng)群眾工作就這樣被異化為數(shù)據(jù)指標(biāo)，從源頭出現(xiàn)偏差，壓力層層傳導(dǎo)下來，呈現(xiàn)出一種急功近利的價值取向。這種價值觀念，與以民眾福祉為核心的宗旨相左，讓基層執(zhí)行人員有苦難言，而且一旦出了意外被曝光，他們還需為此承擔(dān)責(zé)任。

大楊鎮(zhèn)的罰款通知曝光后，鎮(zhèn)上回應(yīng)，征繳進(jìn)度獎罰是每個村都同意的，這樣的回應(yīng)顯得欲蓋彌彰。一個上級單位，單方面對外聲稱下級的“自愿”，是沒有任何說服力的，無論如何都掩蓋不了受罰者“被自愿”的事實(shí)。事實(shí)上，層級制管理下，哪怕上級并沒有明確某項(xiàng)工作要“強(qiáng)制”“必須”的，而僅僅從其推行力度和重視程度上給出傾向性，就能給到下級足夠的壓力。

總之，在基層治理工作中，既要追求工作效果和效率，也要關(guān)注基層工作者的現(xiàn)實(shí)困境和村民的利益需求，從源頭上就把準(zhǔn)政策目標(biāo)，才能讓廣大民眾得以切實(shí)享受到政策帶來的實(shí)際利益，也才能確保實(shí)現(xiàn)更高效、更有溫度的基層治理。