綿陽：多措并舉化解信訪難題 助力基層治理

“事情過了好幾年，我都已經不抱希望了，但沒想到你們能將原村干部楊某某離任后帶走的15000多元村集體資金討了回來……”不久前，收到綿陽市平武縣紀委監委信訪反饋組的消息時，該縣舊堡羌族鄉雙泉村村民代表李華玉直呼沒想到。

去年2月，當地群眾通過“碼上舉報”匿名反映該問題后，平武縣紀委監委信訪室馬上開展分析研判，在收到當日流轉給舊堡鄉紀委。隨即，舊堡鄉紀委迅速開展核查工作，但因事情過去多年，加之熟悉情況的時任村干部大多年老退任或外出務工，調查工作一度面臨較大考驗。最終，調查組成員通過調取資料及多方求證后查實該問題。楊某某其后受到黨內警告處分，其保管的一萬五千余元退交給雙泉村村委會。

因該問題系匿名舉報，涉及村集體利益、關注度高，平武縣紀委監委信訪室和舊堡鄉紀委在該鄉雙泉村召開了公開反饋會，對核查結果進行了公開反饋。

辦好信訪舉報反饋會，為群眾帶去“好聲音”是綿陽市紀委監委以“走基層、訪民生、解難題”活動為載體，主動下沉將信訪“攤位”直抵群眾家門口的一個縮影。去年以來，綿陽市紀委監委聚焦群眾身邊“急難愁盼”問題，持續深化開展“聽音問廉綿州行”活動，變“坐等上門”為“主動敲門”，幫助群眾解決遇到的煩心事、揪心事，推動疑難復雜信訪問題有效解決。

難案精辦，打通“心防”疏“心結”

信訪積案、難案大多時間跨度長、涉及主體多、成因復雜，既需要抽絲剝繭還原事實，也需要擯棄過去“先入為主”的定式思維和“無法化解”的固化心態，認真檢視之前工作中的瑕疵和短板。實踐中，綿陽市堅持難案精辦，對一些歷時經年的積案、陳案重新調查核實，搞清楚問題起源、發展過程、主要癥結，全力回應信訪人訴求，千方百計推進積案妥善化解。

2019年以來，群眾多次向省、市紀委反映梓潼縣教育和體育局局長范某某向學校攤派劣質辦公用品，將全縣學校伙食團的采購承包給別人，從中獲取利益的問題。

“在初核工作中發現，這個問題涉及單位較多、牽扯人員較廣、時間跨度較大，給案件查辦帶來了很大的工作量。”梓潼縣紀委監委辦案人員說道。為了盡快摸清基本情況，全面掌握證據資料，該縣紀委監委采取“室組地”聯動模式，選派一名班子成員履行包案責任制，直接調度案件辦理工作。委機關紀檢監察室、派駐紀檢監察組、單位黨組等多方協作、共同發力，在一個月內核實清楚了相關問題，為后續立案審查調查提供了有力依據。

信訪件辦結后，該縣紀委監委給予黨內警告處分15人，誡勉談話1人，提醒談話1人，批評教育1人。同時，在該縣教體系統對核查情況進行公開反饋，并部署開展以案促改工作，切實做到以案促改、以案建制。其后，該縣再未收到關于縣教育和體育相關問題線索。

“信訪是做人的工作，對于信訪人的訴求，不能僅停留在口頭和書面回復上，要要以實實在在的行動贏得群眾信任。”綿陽市紀委常委徐克堅坦言，信訪積案問題如果過程處理不得人心，后期都會成為“骨頭案”“釘子案”。

為此，該市通過難案精辦，再次全面梳理信訪問題，深度還原事實，從“心”出發多舉措爭取信訪人的理解和支持。為了推動積案化解，涪城區紀委監委采取領導包案、下沉一線訪廉情的方式進行深度“解剖”、精準“診治”，對典型重復舉報以掛牌督辦的方式深挖癥結，深查病灶，將辦理結果及時公開反饋，回應群眾訴求。

重訪聯辦，靶向“清淤”防“回流”

“目前反映人主要對哪項問題調查結論不滿意？證據支持是否充分？”

“反饋材料中舉報問題雖然調查清楚了，但表述過于簡單，反饋時舉報人可能認為我們調查不夠深入……”

日前，在重點疑難信訪件辦理專題研判會上，游仙區紀委監委信訪室和承辦紀檢監察室負責人正對一起重復信訪件進行分析。

重復信訪的源頭是初訪，個案出現“回流”現象，讓綿陽市紀委監委高度重視。為把握二次接訪質效，該市紀委監委結合重復舉報專項治理行動，在各縣（市、區）探索建立“6+N”復盤會審制度，組建以紀委、信訪、公安、法院、司法、綜治6家單位為班底，市直其他部門為補充的復盤會審隊伍，全面會審重訪件，并利用鄉鎮趕集日到鄉鎮、村居接訪，為群眾“一站式解憂”。

“楊大爺，你重復反映村上項目資金、補貼款發放有問題的訪件，我們今天請了交通局、民政局等部門，一起給你反饋下當年的項目資金、補貼款發放明細……”不久前，在重復舉報專項治理行動中，游仙區紀委監委再次查否舉報人楊某某的信訪舉報內容。但在辦件反饋中，該區紀委監委組織相關部門開展聯合反饋會，將楊某某所反映的問題一一對應作了細致答復。

看著拿出的幾摞項目資料、實打實的證據和職能部門的耐心答復，最終讓楊某某信服了案件調查結果，解開了心里的疙瘩。

類似這種通過“專項治理+復盤會審+聯合反饋”機制推動重訪案件化解的有益做法，在全市被廣泛運用。

2023年，綿陽市紀委監委以重復信訪舉報化解治理為抓手載體，進一步壓緊壓實信訪舉報件辦理責任，強化信訪舉報件受理辦理，把信訪舉報工作與大抓基層黨風廉政建設和案件查辦結合起來，創新“紀委吹哨、部門報道”工作模式，規范“重復舉報處置流程和化解認定標準”，健全“‘無重復舉報鄉鎮’建設標準”，堅持上下聯動、貫通協同，以監督促監管、以整治促規范，切實解決群眾“急難愁盼”，推動行業部門作風轉變，持續提升基層治理效能。

過去一年，綿陽市、縣兩級紀委監委領導班子成員包案的91件信訪舉報件全部辦結，先后給予黨政紀處分28件42人，組織處理12件47人。年度16件中央、省、市重復舉報治理件全部辦結、全部化解。

系統施治，動態“查單”促“閉環”

“這本案卷中調取有關證據材料程序不規范，沒有公章或者調取人簽字，需要進一步補充完善。”

“信訪舉報件的筆錄和證據材料裝在函詢情況報告之前，裝訂順序需要重新更正。”

……

近期，一場信訪舉報件辦理質量評查現場會在江油市紀委監委機關緊張有序進行，來自該市鄉鎮（街道）紀（工）委、派駐紀檢監察組、紀檢監察室等部門的40多名紀檢監察干部組成的五個聯合評審小組，采取交叉互評互查方式集中對隨機抽選的2022年度20件“查否件”開展全方位“體檢”，精準把脈問診。

嚴把“一件一評”審核關正是江油市紀委監委回應綿陽市紀委監委“一案一課題”“查單、銷號”信訪件辦結要求的生動實踐。

為了避免一查了之、一結了之，綿陽市紀委監委對上級重點件辦結處置情況進行全程跟蹤、逐件審核把關，并按不低于50%比例對市級重點件辦結處置情況進行抽查。對核銷的實名舉報，全市各級紀委監委通過電話了解、現場察看、回訪群眾等方式，抽查“滿意率”情況；對核銷的匿名舉報，通過檢舉舉報平臺檢查核對，查看問題化解情況，確保工作務實、效果真實。

為從源頭化解矛盾問題，以點帶面加強系統治理，充分發揮信訪舉報部門和案件監督管理部門作為問題線索“過濾器”作用，該市紀委監委研究制定《綿陽市紀委監委檢舉控告檢查督辦工作辦法（試行）》，實行問題排查、包案處置、進度跟蹤、成效評估等全程記實管理，推動典型信訪舉報問題巧辦快辦。制定《綿陽市紀委監委檢舉控告“雙監管”工作辦法（試行）》，明確受理范圍、辦理流程、處置反饋三方面監管內容，確保將有價值的問題線索分辦到承辦部門，推動檢舉控告受理、辦理更加精準及時。

同時，將辦件問效現場搬到農家院落，通過開展“院壩問廉”等活動，建立“群眾帶案質詢+干部包案反饋+參會人員測評”的常態化問廉機制，不僅高質量辦好每一件信訪件，還做細做深信訪舉報“后半篇文章”。截至目前，該市共制發32份信訪舉報提示預警函，有效推動相關地區和部門建章立制、堵塞漏洞，以個性問題解決推動共性問題整治。

“推動基層信訪工作提質增效，做到信結事了，需要系統施治、標本兼治。”綿陽市委常委、市紀委書記、市監委主任唐浪生表示，將以辦信核實發現的問題為切口，深挖重訪、難案共性根源，力爭做到辦好一起信訪、解決一類問題、規范一個領域。