基于大數(shù)據(jù)的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑

摘要：縣域在我國經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中具有關鍵地位，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主陣地，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設反過來也是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和提升農(nóng)民收入的重要動力。當前我國縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在發(fā)展基礎較差、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡、缺乏建設運營和數(shù)據(jù)共享機制、資金和人才不足等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源與大數(shù)據(jù)平臺是建設、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的重要基礎，也是數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計的重要組成部分。在此背景下，本文提出“5+N+N”的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設總體思路，即構建一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源目錄、開展一次縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評價、制定一個數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃、搭建一個數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務平臺、建設一個區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地/數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)，和拓展N個數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景、實施N項數(shù)字鄉(xiāng)村支持工程。在實施層面，通過政府、企業(yè)、科研單位的合作，向上連通國家、省、市各級數(shù)字經(jīng)濟管理平臺，向下打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的數(shù)字管理應用，實現(xiàn)對縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平的全面提升。該框架體系為縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設計提供了新的思路，有利于縣域依據(jù)當?shù)厍闆r制定數(shù)字鄉(xiāng)村實施路徑，推動縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型。

關鍵詞：數(shù)據(jù)資源；數(shù)字經(jīng)濟；頂層設計；實施路徑

1? 引言

“郡縣治則天下安”。縣域在中國經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興過程中具有關鍵地位。縣域經(jīng)濟體吸納了全國65%的已轉移勞動力[1]，是布局特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體的主要陣地，對于暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)具有支柱作用。縣域上接省市、下連村鎮(zhèn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主戰(zhàn)場。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2022）》[2]，2021年底全國共有2 843個縣級行政區(qū)劃單位，平均每個地市擁有8.5個縣，每個縣擁有13.6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，發(fā)展好縣域經(jīng)濟對于全國經(jīng)濟發(fā)展十分重要，同時也有利于穩(wěn)定農(nóng)村基層。

數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國建設的重要領域，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)強國建設、應對全球復雜形勢等方面具有重要意義[3]。我國政府高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設，2018年中央一號文件首次提出實施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2019年發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2020年啟動國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，2021年公布了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點1.0》，2022年發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022－2025年）》。在政策的大力支持下，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得了良好進展。根據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》顯示，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率為25.4%，全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達到39.1%[4]。但與城市相比，互聯(lián)網(wǎng)普及率[5]、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透水平[6-7]均有很大提升空間，且存在地區(qū)發(fā)展不平衡[4]、數(shù)據(jù)和平臺運營機制不健全[8-9]、資金投入不足[10]和人才缺乏[9]等問題。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)村等多個層級，但其主戰(zhàn)場在縣域[11]。縣域是我國行政體系的關鍵主體，具有開展各項工作的自主性和調動各種資源的能動性，數(shù)字鄉(xiāng)村建設內容涉及面廣，必須通過能統(tǒng)籌全局的政府主導，縣域政府即是承擔這一角色的主體[12]。縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于建設任務上傳下達和數(shù)據(jù)資源的對接回流[12]，數(shù)字鄉(xiāng)村建設反過來也對縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村居民收入增長具有促進作用[13-15]。國內關于縣域數(shù)字鄉(xiāng)村領域的研究，主要集中在梳理發(fā)展現(xiàn)狀、總結分析存在問題、探討作用機理和提出政策建議[16-18]，或者集中探討某一具體方面如何開展工作（如縣域農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)[8，19]）、探討某一地區(qū)的發(fā)展思路（如陜西[20]、江蘇[21]、河南[22]），以及如何評價方面[23-24]，從頂層設計的角度探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑和實施的研究較少。本文基于大數(shù)據(jù)在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的重要基礎作用，從頂層設計角度探討了縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑，并提出該路徑下的具體發(fā)展措施，為推動縣域數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供了新的思路。

2? 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村的研究與實踐概述

2.1? 數(shù)字鄉(xiāng)村的研究概述

2.1.1? 相關概念辨析

在有關數(shù)字鄉(xiāng)村的研究中，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)等多個相關概念。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對數(shù)字鄉(xiāng)村的定義是“伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程”。該定義注重數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎依托和建設效果的動態(tài)發(fā)展，明確農(nóng)業(yè)、農(nóng)村均是數(shù)字鄉(xiāng)村建設涉及的領域。綜合多學者定義，本文認為數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的內涵基本相同，雖然側重點和使用的場景不同，但都是既涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、加工、流通、管理等過程中的數(shù)字化，又涉及農(nóng)村發(fā)展領域，如基礎設施、社會服務、公共治理等方面現(xiàn)代信息技術的應用過程[25]，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面管理和服務全面信息化、便捷化、精準化和智慧化的系統(tǒng)工程，而數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要組成部分，聚焦于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術的深度融合[26]。

2.1.2? 數(shù)字鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略思考

基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要意義，許多學者也對數(shù)字鄉(xiāng)村建設推進路徑、建設內容、發(fā)展策略等方面進行了探討。曾億武等[3]提出加強整體規(guī)劃與配套是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的必然舉措，整體規(guī)劃是指全面部署數(shù)字鄉(xiāng)村建設的綜合性文件，配套包括財政資金和人力配套，提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設在內容上包括鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設、鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源開發(fā)與管理、鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化五大維度。馮朝睿和徐宏宇[27]提出，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要高效的政策落實，構建“頂層設計—基層執(zhí)行—試點反饋”的三維框架，各地應在遵循頂層設計的基礎上，提出具有區(qū)域特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設實施方案，并通過基層的執(zhí)行“由點到面”總結推廣數(shù)字鄉(xiāng)村試點經(jīng)驗。趙成偉和許竹青[28]提出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設應深植“數(shù)字基因”，從數(shù)字賦能、利、智、權四個方面的建設策略，即推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、促進新業(yè)態(tài)新動能發(fā)展，引導信息、技術、網(wǎng)絡和人才等創(chuàng)新要素的城鄉(xiāng)雙向流動，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字服務的精準度，以及建立靈敏高效的現(xiàn)代化數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系。鄭軍南[12]辨析了縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設的特征和機理，提出縣域數(shù)字鄉(xiāng)村要堅持規(guī)劃引領、強化縣域數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計，強化分類指導、因地制宜推進不同類型縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設，強化數(shù)據(jù)利用、促進政府和社會數(shù)字資源的互通共享，建立創(chuàng)新生態(tài)、引進多元主體參與縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設等路徑。李燕[29]總結出數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“4+2”模式，即促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式轉變、政府政策制定和財政投入方向轉變、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉變和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉變等“4個轉變”，以及資本和組織2個維度，這些共同構成數(shù)字鄉(xiāng)村建設成功的要素。

總結學者觀點，數(shù)字鄉(xiāng)村建設離不開政府的大力支持，不僅包括做好頂層設計，也包括提供資金、技術、人才支撐；數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅要重視產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，還要重視鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化；數(shù)字鄉(xiāng)村需要企業(yè)和政府共同參與建設，并以服務農(nóng)村生產(chǎn)生活為導向，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.1.3? 數(shù)字鄉(xiāng)村建設的頂層設計思路

頂層設計是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的綱領性指導文件，需要自上而下建立完善的數(shù)字鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃實施方案與各項配套政策，在省級層面上配套制定和實施推進標志性重大平臺、重大工程、重大項目和重大改革，同時提高各縣市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的共識，鼓勵各縣市出臺數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃[30]。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019－2025年）》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》是目前指導數(shù)字鄉(xiāng)村建設的國家級頂層設計文件，從不同角度明確了今后一段時間我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的指導思想、發(fā)展目標和重點任務。其中《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的重點任務包括鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化、鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、信息惠民服務、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力、深化網(wǎng)絡扶貧和推動城鄉(xiāng)信息化融合等10個方面，而《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019－2025年）》和《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》則更多聚焦數(shù)據(jù)資源體系建設和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，具體任務圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系建設、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展、農(nóng)村管理服務數(shù)字化轉型（含信息基礎設施建設、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等方面）和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新。

在國家政策的指導下，2020年以來，共有22個省級政府出臺了地方的數(shù)字鄉(xiāng)村或數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村頂層設計文件（含規(guī)劃、實施計劃等），安排各地“十四五”期間的數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作。總結公開的省級頂層設計，85%明確提出搭建省級大數(shù)據(jù)平臺，將數(shù)據(jù)資源體系建設、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、數(shù)字新業(yè)態(tài)培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務和政務服務數(shù)字化升級、數(shù)字技術科技創(chuàng)新和應用等作為重點任務的比例超過50%。除省級政府以外，還有廊坊市、張家港市、德清縣、寧德市、湘潭市等一批市級、縣級行政單位出臺了數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計文件。

2.2? 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村的實踐

2.2.1? 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村的實踐

2020年10月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、科技部、市場監(jiān)管總局、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于公布國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單的通知》，公布首批117個國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，均是縣級行政單位。早在國家級試點之前，北京市、浙江省、河南省、廣東省等已經(jīng)開始省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。

德清縣是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的典型代表，在117個國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣中考核排名第一，探索建立“1+1+N”的數(shù)字鄉(xiāng)村整體架構（1個數(shù)字鄉(xiāng)村標準化規(guī)范+1個多跨協(xié)同鄉(xiāng)村一體化智能化平臺+N個涉農(nóng)場景功能），并不斷迭代更新鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、治理等應用場景，到2023年2月共迭代升級120余項鄉(xiāng)村場景應用，全縣農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達100%，寬帶通村率達98.4%，快遞進村率達100%，數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)位列全國百強縣域第一[31]。北京市2014年啟動各區(qū)智慧鄉(xiāng)村試點，重點圍繞農(nóng)村信息化基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理、村莊公共服務信息化4個方面推進，在實踐中探索形成了豐臺“智慧村莊APP”、大興“區(qū)級綜合管理平臺”、順義“智慧鄉(xiāng)村+物聯(lián)網(wǎng)+合作社”、延慶“智慧溝域”、密云“智慧村務”、昌平“崔村智慧村鎮(zhèn)”、平谷“一村一品+電商”等區(qū)域建設模式[32]。江蘇省常熟市以數(shù)據(jù)為核心、以需求為導向，打造了常熟市智慧三農(nóng)平臺，構建“124+N”整體架構，以“1”中心（數(shù)據(jù)資源中心）和“2”平臺（云服務管理支撐平臺和綜合展示平臺）為基礎框架，以智能生產(chǎn)、融合經(jīng)營、綜合服務及精準治理4大系統(tǒng)和對應衍生出的“N”個業(yè)務應用為主要內容，統(tǒng)籌三農(nóng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等重要環(huán)節(jié)，為千村美居建設、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)村治理提供信息化支撐，該系統(tǒng)入選江蘇省2021年度全省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地[33]。

地方政府高度重視并出臺相關發(fā)展規(guī)劃或實施方案、大型科技企業(yè)參與、生產(chǎn)經(jīng)營主體參與積極性高、數(shù)字技術裝備的集成和綜合運用、搭建切合地方實際需求的數(shù)字鄉(xiāng)村應用平臺，是數(shù)字鄉(xiāng)村典型建設實踐的共同特征[29]。

2.2.2? 大數(shù)據(jù)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的應用

必要的大數(shù)據(jù)資源是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎和前提[34]，已經(jīng)應用在種植、養(yǎng)殖等不同產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈管理過程中（如稻谷[35]、油菜[36]、蔬菜[37]、畜牧[38]等），并在電子商務[39]、冷鏈流通[40]、鄉(xiāng)村金融[41]、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理和鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟[42]等領域展現(xiàn)了廣闊的應用前景。建立大數(shù)據(jù)平臺（或中心）是諸多縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點內容之一，對于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有良好推動作用[43]。大數(shù)據(jù)體系建設也是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要方面，包括數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)標準體系的建立等方面[44]。從各省級數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計文件看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系和大數(shù)據(jù)標準體系構建是基礎性工作，位列各項重點任務的前列，并以數(shù)據(jù)資源體系為基礎，構建大數(shù)據(jù)平臺或大數(shù)據(jù)中心。

3? 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的總體設計

3.1? 設計原則

做好縣域數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計，有利于引導縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點方向，有利于鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。以專家學者觀點為引導，提出以下五個方面的設計原則。

首先，要從戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域數(shù)字鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)的發(fā)展，不僅要落實上層政策的要求，還要充分考慮數(shù)字鄉(xiāng)村建設在縣域的實施路徑，設計好數(shù)字鄉(xiāng)村總體架構以及各部分建設內容，打通與各部門數(shù)字化系統(tǒng)平臺的銜接。

其次，要以問題為導向，準確認識縣域自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展水平，有計劃、有重點、有步驟地實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設項目，重點解決當前限制數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問題，優(yōu)先發(fā)展緊迫性高、帶動能力強、社會影響大的項目。

第三，要因地制宜，突破創(chuàng)新，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村應用的各類場景，在解決本地急需的基礎上，探索數(shù)字技術與鄉(xiāng)村發(fā)展各個方面的融合，拓展數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景。

第四，要重視支撐保障，政府要在基礎設施、資金、技術和人才等方面采取措施保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設所需的資源和要素投入。

最后，要推動社會廣泛參與，建立分工明確、合作共贏的政企協(xié)作關系，長久發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設成效。

3.2? 總體思路

充分結合以上五個方面的設計原則，統(tǒng)籌考慮縣域資源統(tǒng)籌能力和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施路徑，從政府實施視角，提出以“5 +N+N”為總體思路開展縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設（圖1）。“5”指5項以縣域政府為主體開展的數(shù)字鄉(xiāng)村總體部署，即構建1個農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源目錄、開展1次全面數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評價、制定1個數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指導總綱、搭建1個數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務平臺和建設1個區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地/數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)目錄構建和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評價是基礎性工作，是實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設之前的“摸家底”；數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指導總綱是數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的頂層設計，統(tǒng)籌謀劃縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標、任務；數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務平臺是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理兩個方面的全流程、全方位管理服務中心；區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)是數(shù)字鄉(xiāng)村具體建設內容落實的試驗示范，是“以點帶面”實施路徑的具體體現(xiàn)。“N+N”是指依據(jù)縣域實際基礎和需求確定的N個數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景和N個數(shù)字鄉(xiāng)村支持工程。該思路將數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎摸底、頂層設計、平臺建設和試點示范工作進行串聯(lián)，部署數(shù)字鄉(xiāng)村具體建設內容和支撐保障，充分借鑒了當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗和政策措施建議，可全面指導縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作。

3.3? 具體做法

3.3.1? 構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源目錄

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的前提，起著橋梁和基石的作用[34]。要促使鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各環(huán)節(jié)都有數(shù)據(jù)支撐，才能進一步通過數(shù)據(jù)流帶動技術、資金、人才、物資等各要素流動，發(fā)揮數(shù)字對縣域經(jīng)濟的放大、疊加、倍增作用[45]。縣域數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)資源目錄應包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的數(shù)據(jù)和與鄉(xiāng)村管理相關的數(shù)據(jù)，如表1所示。現(xiàn)實中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面數(shù)據(jù)分散在不同部門、不同主體手中，數(shù)據(jù)類型、格式等存在不統(tǒng)一的情況，數(shù)據(jù)的獲取、分析、應用與共享能力不足[34]，不利于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設。因此，縣域大數(shù)據(jù)資源目錄的構建，不僅要考慮數(shù)據(jù)的類型和來源，還應建立數(shù)據(jù)標準化體系，包括遵循上級政府（如省級、市級）的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)采集規(guī)范，以及依據(jù)縣域自身情況細化的數(shù)據(jù)資源目錄和標準規(guī)范，并制定相應的管理辦法。

3.3.2? 開展縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評價

摸清地方數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平、存在問題及需求是制定縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展具體措施的前提工作。綜合全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平指標體系[10]、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度指標體系[23]等相關研究，提出從發(fā)展基礎、政策支持、基礎設施、產(chǎn)業(yè)應用、服務和管理6個方面因地制宜確定評價指標（表2）。通過指標體系全面、客觀地判斷縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的基本情況，找出發(fā)展短板，并以指標體系作為發(fā)展水平評價指標，定期（如每年、每2年）開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價，及時掌握數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境及發(fā)展情況的變化，用于調整數(shù)字鄉(xiāng)村建設目標和工作重點，還可作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作的考核標準。

3.3.3? 制定縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展總綱

強化頂層設計和總體布局是謀劃數(shù)字鄉(xiāng)村中長期建設發(fā)展的底盤性工作[3]。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展總綱是地方數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設計，是指導全域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的綱領性文件和總體規(guī)劃布局。縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指導總綱應在落實上級數(shù)字鄉(xiāng)村政策的基礎上，以數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評價結果為依據(jù)，確定地方數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展總體思路、發(fā)展目標、建設重點、實施保障，確定各年度重點項目和責任落實，并制定數(shù)字鄉(xiāng)村建設考核標準。

3.3.4? 搭建縣域數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務平臺

數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務平臺，或稱為數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺，各地在實踐中有不同的名稱，但都是以大數(shù)據(jù)技術等現(xiàn)代信息技術為依托，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域大數(shù)據(jù)的收集和應用，推動數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理的深度融合[19]，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活服務和管理的各個方面，是面向不同使用主體提供不同類型功能的綜合系統(tǒng)。數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務平臺通常由基礎設施層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應用層、展示層等不同的層次構成[19，46-47]。縣域數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務平臺的建設以縣級政府為主導，不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村居民提供服務，更重要的功能是為地方農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和鄉(xiāng)村事務管理提供智慧決策，因此是數(shù)字鄉(xiāng)村的指揮中心。可按照“條塊結合”的思路進行建設數(shù)字鄉(xiāng)村綜合管理服務平臺，以區(qū)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為主線建設“條數(shù)據(jù)”、以縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為單元建設“塊數(shù)據(jù)”[45]，建立健全數(shù)據(jù)采集、分析、應用循環(huán)體系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村事務智慧管理的指導作用。為避免“重建設、輕運營”現(xiàn)象[8]，注重服務平臺的運營管理，制定服務平臺運營管理計劃和考核辦法[48]，促進平臺作用長效發(fā)揮。

3.3.5? 建設區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地/數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設前期投入較大，難以一次性覆蓋整個縣域，可通過試點示范、以點帶面的方式逐步開展。建設區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)，可作為提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平的先期抓手。圍繞縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展現(xiàn)狀，選擇農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，在有條件的地方選點建設數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，通過示范基地的建設為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級提供技術和模式示范、引進技術的試驗試點和適宜技術的應用推廣，具體示范內容結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和急需解決的問題進行選擇。數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)的選擇目的和要求也類似。

3.3.6? 拓展數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景

數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景是數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域深度融合所產(chǎn)生各類應用情景[11]，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主要內容。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)角度可從種子、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、管理五個方面進行分解，應用場景可包括種業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、新興業(yè)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務、農(nóng)業(yè)管理；從鄉(xiāng)村事務管理角度可包括鄉(xiāng)村基礎設施管理、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理、鄉(xiāng)村文化管理、鄉(xiāng)村社區(qū)治理、鄉(xiāng)村便民服務等。在實際應用中，應根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型特點、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展重點等確定應用類型，并在發(fā)展過程中不斷拓展數(shù)字技術使用范圍，探索新技術、新產(chǎn)品的應用情景，挖掘縣域數(shù)字經(jīng)濟潛力[11]。

3.3.7? 實施數(shù)字鄉(xiāng)村支持工程

數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開基礎設施、技術、資金、人才、政策等各方面的支持，實施數(shù)字鄉(xiāng)村支持工程就是要為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供保障。根據(jù)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和目標需求，提出定制化的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展支持工程，應重點圍繞數(shù)字基礎設施建設、制度供給、資金投入、技術創(chuàng)新、人才建設等方面[34，45，49-50]設置支撐工程，突破當前普遍制約我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的瓶頸。

4? 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展建議

隨著數(shù)字技術成為鄉(xiāng)村“新基建”，大量企業(yè)投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設，以及數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷融合發(fā)展[51]，“十四五”期間縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設將進入快車道，鄉(xiāng)村數(shù)字環(huán)境營造加快，數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理和公共服務供給的數(shù)字化也將日益完善[25]。依據(jù)“5+N+N”總體思路，縣域可根據(jù)自身特點，制定適宜的數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑，推動縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型和現(xiàn)代化發(fā)展。從頂層設計角度，數(shù)字鄉(xiāng)村建設還可以從以下四個方面提升。

4.1? 政企結合共同推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設

數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要政府和企業(yè)共同推進。政府應在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織推進、政策導向等方面發(fā)揮作用，系統(tǒng)研究解決數(shù)字鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)建設發(fā)展中遇到的體制機制問題，整合各類政府資源支持數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，包括開展數(shù)字鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、基礎設施建設、科研項目引導和運營監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源管理，搭建鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺，提升運用數(shù)據(jù)治理的能力，營造良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面。在數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)建設上，可以政企合作為方向，與現(xiàn)有各類政府主導建設的農(nóng)業(yè)園區(qū)相結合，兼顧政府與企業(yè)發(fā)展訴求，以試點示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，在涉及非公共利益的范圍內，深度參與數(shù)字鄉(xiāng)村各類應用場景建設與運營，促進數(shù)字技術與鄉(xiāng)村發(fā)展各方面的融合創(chuàng)新，拓展新的應用場景。通過政府與企業(yè)一起不斷創(chuàng)新合作，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設全社會廣泛參與、合作共贏的發(fā)展局面。

4.2? 以國家統(tǒng)籌強化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系建設

數(shù)字鄉(xiāng)村建設涉及到數(shù)據(jù)資源體系，應在國家、省、市等層面建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系和數(shù)據(jù)共享機制，才能更好地促進全國一盤棋的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展和數(shù)據(jù)價值的充分實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系涉及面更廣、數(shù)據(jù)類型更多、數(shù)據(jù)來源復雜，更加需要統(tǒng)一的規(guī)范體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2016年成立了農(nóng)業(yè)信息化標準化委員會，2018年進一步設立了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡信息安全、電子商務四個標準組[52]，已經(jīng)制定了一批數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展所需的標準規(guī)范[53]。2022年9月，中央網(wǎng)信辦等四部門關于印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》，提出到2025年初步建成數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系，將標準體系分為基礎與通用、數(shù)字基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)信息化、鄉(xiāng)村數(shù)字化、建設與管理、安全與保障7個方面，并重點指明了各個方面所涉及的標準具體制定方向和內容。縣域是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源收集的重要環(huán)節(jié)，要充分銜接和利用上級標準要求，加強規(guī)范引導，避免因數(shù)據(jù)標準不同導致的資源浪費。

4.3? 橫向縱向突破制度壁壘促進資源互通共享

數(shù)據(jù)價值的充分發(fā)揮需要數(shù)據(jù)開放共享。在橫向要打破不同部門、不同主體間的條塊分割，建立橫向數(shù)據(jù)共享機制，做好數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、國土空間、智慧城市等規(guī)劃的銜接，推動數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市建設同步開展、協(xié)同并進。在縱向推動省、市、縣層面的數(shù)字鄉(xiāng)村建設形成合力，下級數(shù)字鄉(xiāng)村平臺要與上級平臺進行縱向整合，建立和完善數(shù)字鄉(xiāng)村信息資源利用與共享機制，加強信息、網(wǎng)絡資源的有效整合利用。同時，還應探索對不涉密的數(shù)據(jù)的開放共享方式，通過政府、企業(yè)、科研院校合作的方式，強化數(shù)據(jù)挖掘、分析預測能力建設，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源應用，不斷強化數(shù)據(jù)對管理決策的支撐。

4.4? 借鑒現(xiàn)有規(guī)劃體系經(jīng)驗規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃

規(guī)劃先行是當前各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，數(shù)字鄉(xiāng)村總體規(guī)劃作為頂層設計體系的綱領性文件，對于引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關鍵性作用，但目前數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃作為農(nóng)村規(guī)劃的一類，還處于起步階段，缺乏相應的編制要求和規(guī)范。當前，我國規(guī)劃體系中發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃已經(jīng)形成較為完整的制度，可借鑒經(jīng)驗探索構建數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。例如，我國的發(fā)展規(guī)劃體系按照國家、省、市縣三級，我國的國土空間規(guī)劃成果除規(guī)劃文本外還包括了空間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了全國國土空間的“一張圖”管理。數(shù)字鄉(xiāng)村橫跨農(nóng)業(yè)、信息等多個產(chǎn)業(yè)，不僅涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導，還包括數(shù)據(jù)體系的收集和構建。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導方面，可借鑒發(fā)展規(guī)劃體系，由政府主管部門出臺編制規(guī)范，明確數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的內容和重點，在縣域一級重點在落實上位規(guī)劃的基礎上因地制宜提出本地的規(guī)劃措施，更突出可操作性。數(shù)據(jù)體系作為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展必需的環(huán)節(jié)也需要統(tǒng)籌規(guī)范，從而反過來促進數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃的準確性，數(shù)據(jù)體系中涉及保密數(shù)據(jù)的收集與管理，可借鑒國土空間數(shù)據(jù)庫建立的思路，由國家統(tǒng)籌，建立國家、省、市、縣多級數(shù)據(jù)體系，不僅能有效推動地方數(shù)據(jù)收集，也有利于數(shù)據(jù)發(fā)揮更大價值。數(shù)字鄉(xiāng)村作為專項規(guī)劃，其高水平、科學性、準確性的編制，更能起到對發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃的重要支撐和引導資源的優(yōu)化配置[54]。

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CITATION： ZHANG Qian， TIAN YiHui， WANG Ying. The Constructional Path of County-Level Rural Digitalization Based on Big Data[J]. Journal of Agricultural Big Data， 2024，6（1）： 136-144. DOI： 10.19788/j.issn.2096-6369.000001.

The Constructional Path of County-Level Rural Digitalization Based on Big Data

ZHANG Qian， TIAN YiHui， WANG Ying*

Beijing Zhongnongda Agricultural Planning and Design Institute Co.， Ltd， Beijing 100083， China

Abstract： Counties play a key role in the process of China's economic development. They are also the main front for the implementation of rural digitalization. Digitalization of rural area is also an important driving force to promote the development of county economy and to increase farmers income. There are many problems in the construction of county-level digitalization in China， including the inferior infrastructure， the uneven development between countryside and city， the lack of operational and data-share mechanism， as well as the shortage of funds and qualified personnel. Agricultural and rural big data along with big data platform are the foundation of developing digital countryside， as well as the key aspect of top-level design of rural digitalization. Under these background， this paper proposes a “5+N+N” framework to implement county-level rural digitalization， i.e.， establishing a rural big data resource catalog， performing a comprehensive evaluation of rural digitalization development， formulating a master plan as the guidance of the implementation of rural digitalization， setting up an integrated service rural digital platform， constructing a digital agriculture demonstration area （and model villages or towns for digital rural governance）， and promoting multi-scenarios for the application of digital technologies， and implement several back-up projects. Through the cooperation of governments， enterprises and research institutions， the intercommunication among the digital economy management platforms of the country， province and city levels， and the applications of the towns and villages will be connected， and the overall promotion of county-level rural digitalization will be achieved. This framework provides a pathway to the top-level design for the development of digitalization in counties， which could help county governments set implementation plans for local rural digitalization process， and promote digital transformation of county economy.

Keywords： data resources; digital economy; top-level design; implement approach