公共管理研究生課程思政“三位一體”改革探索與實踐

薛大東 徐小峰

摘? 要：在研究生專業課中融入思政元素，應圍繞價值塑造、知識傳授和能力培養“三位一體”的目標要求，以體系性、學術性、探究性為教學改革原則，系統破解碎片化、灌輸式、適切性弱等問題，切實提升課程思政質效。以公共政策學為例，課程以社會主義核心價值觀為框架構筑教學體系，系統整合課程思政元素；以學術研究牽引課程思政內容，橫向貫通課程思政教學和學術能力訓練；以探究式教學為主實施課程思政，深度延展課程思政的作用區間，為公共管理研究生課程思政教學改革探索出一條可行路徑。

關鍵詞：公共管理；研究生；課程思政；公共政策學；教學改革

中圖分類號：G642? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2024）11-0104-05

Abstract： The integration of ideological and political elements in public administration courses should be based on the "trinity" of value shaping， knowledge transfer and capacity training， with systemic， academic and inquiry as the principles of teaching reform， systematically solving the problems of fragmentation， indoctrination and weak relevance， and effectively improves the quality and effectiveness of ideological and political education in courses. Taking Public Policy as an example， the course uses socialist core values as a framework to construct a teaching system， which systematically integrates the elements of ideological and political education in courses. Academic research is used to draw the content， which horizontally integrates the teaching of ideological and political education in courses and the training of academic ability. Inquiry-based teaching is used to implement ideological and political education in courses， which deeply extends its duration. A feasible path for the reform of ideological and political education in courses in public administration postgraduate courses is explored.

Keywords： public administration; postgraduate; ideological and political education in courses; Public Policy; education reform

公共管理研究生教育以培養高素質、復合型公共管理人才為目標，肩負著為黨和政府的治國理政提供基本人才支撐的重要責任。由于公共管理學科課程內容與國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革高度契合，與黨和政府在治國理政中的政治立場、價值理念、決策部署緊密關聯，因此加強公共管理學科課程思政具有了更為突出的現實意義。然而相對于本科層次的豐富文獻，當前公共管理研究生課程思政的探討仍顯匱乏，有必要進一步展開研究。《高等學校課程思政建設指導綱要》指出：“落實立德樹人根本任務，必須將價值塑造、知識傳授和能力培養三者融為一體、不可割裂”。圍繞這一要求，本文以公共管理研究生四大平臺課程之一的公共政策學作為載體，開展課程思政教學的改革探索，以期為推動公共管理研究生課程思政創新發展、提升立德樹人質效提供一些經驗與借鑒。

一? 公共管理研究生課程思政存在的問題

近年來，雖然隨著各專業課課程思政建設的不斷強化，各院校在公共管理研究生課程思政的教學實踐取得了不少經驗，但其中也還存在幾方面問題值得繼續改進。

（一）? 公共管理研究生課程思政教學的碎片化現象比較常見

公共管理類課程屬于社會科學類，與社會政治、經濟與文化發展聯系直接而緊密，自身天然包含豐富的意識形態屬性，因此與思政教育的結合點較多。但目前這些思政元素尚未得到充分挖掘、整理并形成體系。以公共政策學課程為例，作為公共管理研究生的四大平臺課程之一，其學科特點決定了其具有豐富的思政教育元素，但在課程思政教學實踐中，思政教學案例列舉傾向于“新聞化”，不少內容都是教師信手拈來[1]，比較零散而隨意，致使公共政策學課程思政內容缺乏系統性、流于淺表化，研究生思想政治教育效果受到制約。

（二）? 公共管理研究生課程思政教學的灌輸式特征比較明顯

課程思政要求教師將課程中的思政元素浸潤在課程知識的載體中，自然地傳遞給學生，達到“潤物細無聲”的啟發效果。但在目前實踐中，部分教師將課程思政簡單理解為思政課程在專業課上的移植，常常是直白地進行灌輸，讓專業課程上透出濃厚的思政課程味[2]，不僅影響專業課本身的完整性和連貫性，也影響學生的接受度。以公共政策學課程為例，由于公共政策教育興盛于二戰后的西方，在國內發展的時間比較短，因此該課程的專業性理論或案例往往以西方為主，尚未能很好突出中國特色、中國風格、中國氣派；而以中國發展為背景的課程思政內容，則又多以簡單講解輸出為主，忽略了課程研究生思政元素應有的理論性、“高深”性，即使引入了案例教學，也與專業知識的融合相對死板，難以達到預期的效果。

（三）? 公共管理研究生課程思政教學的適切性問題比較突出

教育必須因材施教，課程思政同樣如此，必須依據學生的年齡特征和思維發展水平來設計實施方法。研究生相較于本專科生，是生活經驗與教育經驗更為豐富的教育對象，總體上具備更扎實的知識基礎和更強的學習能力，認知方式與價值體系基本成型[3]，不宜將其他學段課程思政教育模式全盤復制過來。但實踐中，簡單模仿本科生課程思政教學方法的情況還比較常見，課程思政多限于教室之內，整體教學流于你聽我講，缺乏應有的思維交流和碰撞，無形中矮化了公共管理研究生課程思政的培養目標。

以上問題究其原因在于對公共管理研究生課程思政教學缺乏深入研究，導致教學原則不夠明晰，改革實踐缺乏指引，使課程思政效果受到影響。

二? 公共管理研究生課程思政教學應注重的“三性”原則

課程思政不同于思政課程，其需要更加注重將價值塑造、知識傳授、能力培養三者融為一體，特別是對于研究生層次教學而言，還需要進一步考慮教育對象的能力和思維特點，以成體系、有深度和更自主的教學，系統破解碎片化、灌輸式、適切性弱等問題，切實提升課程思政質效。

（一）? 價值塑造層面應注重“體系性”

認知心理學家布魯納說：一串不連貫的論據在記憶中僅有短促得可憐的壽命。只有成體系的學習才能讓學習者具備“舉一反三”的基礎與前提，從而真正深入頭腦。結合公共管理研究生人才培養目標可以發現，“公共精神”“社會責任”等特質是其價值塑造的核心。因此，其課程思政應該緊緊圍繞民主、公正、法治、愛國、誠信和友善等思政目標，構建一個完整自洽的體系結構，將散落各處的思政元素進行充分挖掘與邏輯整合。這樣才能避免流于形式、浮于表面的碎片化價值觀教育，全方位地提升該課程的價值塑造功能。

（二）? 知識傳授層面應強化“學術性”

區別于本科教育，研究生教育并非只是已有知識的學習，其更多側重的是前沿知識的拓展與創造，尤為強調學術訓練，因此，“學術性”成為研究生教育的核心特征之一。那么如何將思想政治教育元素有機的融入到專、精、深的研究生教育教學中？答案是注重將學術研究與思政內容相融通。特別對于公共管理研究生而言，其學術研究幾乎都涉及中國這片經歷了偉大社會變革的沃土，要不斷探索總結并提煉升華這一變革中的規律和理論。可見，以中國研究見證中國力量，領略中國智慧，傳播中國聲音，既是公共管理研究生學術研究與課程思政的共通之處，也是推動兩者相互促進、不斷深化的應有之義。因此，如果能在結合課程自身特點的基礎上，以學術研究牽引課程思政內容，既可以避免突兀地加入思政元素，引發學生的抗拒心理，又能在培養學生研究能力的同時，提升思政元素的學理性和說服力，使學生在潛移默化中接受和理解專業課程中的思政元素，促進課程思政與專業學習的融合。

（三）? 能力培養層面應突出“探究性”

研究生階段學習的一個突出特點是自主探究。相比于本科階段，研究生階段的學生思維活躍、精力旺盛，知識儲備量多，社會閱歷豐富，具有較強的自主研習、自主探究能力和愿望，他們往往已經形成穩定的價值觀，對于各種社會現象的理解更加理性和包容，他們不會簡單的“認同”或“不認同”某個觀點，而是有更多的獨立思考[4]。此時，以單純灌輸式、講解輸出為主的課程思政就比較難以滿足研究生群體的內在需求，而以“探究性”的教學模式推進課程思政，更能契合研究生學習特點。“探究性”教學是為培養學生獨立研究能力和創新精神，通過創設科學研究情境，激勵學生自主提出問題和解決問題的教學模式。其能有效發揮研究生作為學習主體的主觀能動性，鼓勵其在課外有目的地閱讀有關書籍或者搜集有關資料，探索性地重建新的知識結構，自主提煉思政元素，另辟蹊徑地提出觀點和看法，有利于激發研究生的求知欲、好奇心和學習興趣，培養學生的探索精神、創新思維和創新能力，在自主探究的潛移默化中將思政內容內化于心。

三? 公共管理研究生課程思政教學的“三位一體”改革實踐

針對存在的問題，基于上述“三性”原則，我們對公共管理研究生課程思政的教學進行了改革。以研究生公共政策學課程改革為例，主要從以下方面進行了探索。

（一）? 以社會主義核心價值觀為框架構筑教學體系，系統整合課程思政元素

黨的二十大報告指出：“用社會主義核心價值觀鑄魂育人，完善思想政治工作體系，推進大中小學思想政治教育一體化建設。”社會主義核心價值觀教育是研究生課程思政的主要任務。而公共政策學的學科特色正好與社會主義核心價值觀具有高度契合性，由于承擔著影響政策走向與社會發展的重任，其早已把由倫理學和哲學所壟斷的價值問題引入到自身學科中，使得該學科天然注重政治價值觀問題。社會主義核心價值觀關于國家、社會、個人三個層面的價值意蘊，都可以在課程中找到相應內容。因此，可將社會主義核心價值觀作為框架，挖掘并勾連起散落各處的思政元素，成體系地對學生進行價值塑造[5]。

1? 挖掘整合國家層面思政元素

“富強、民主、文明、和諧”是社會主義核心價值觀在國家層面的內容，體現的是中國特色社會主義現代化建設的價值目標和價值追求。國家建設層面公共政策制定、執行、變遷或終結背后所蘊含的價值立場，追根溯源都可以歸納到以上價值追求之中。比如，可以結合課程關于“政策制定”“政策變遷與終結”的相關內容指出，正是基于國家富強的價值追求，我們黨重新確立實事求是思想路線，開啟改革開放，終結了已運行數十年的僵化的計劃經濟政策，各項政策全面轉向市場經濟，從而成就了世界第二大經濟體；可以結合“公共政策系統及運行”中我國政治體制的相關內容指出，正是基于民主的價值追求，我國實行議行合一、民主集中的決策體制，實現了全過程人民民主，雖不同于西方分權制衡的政府體制和票決式決策，但更契合我國社會結構、歷史傳統與時代背景，是一種更能體現社會主義民主政治本質的制度安排，等等。

2? 挖掘整合社會層面思政元素

“自由、平等、公正、法治”是社會主義核心價值觀在社會層面的內容，體現的是我國作為社會主義社會的總體價值趨向和整體目標要求。社會層面的公共政策作為政府實施社會管理的手段，必然要承載上述社會層面的價值觀內容。比如，為了在全體社會成員之間協調利益和保障權利，“平等”“公正”的價值判斷必然要貫徹政策過程的始終；同樣，課程中關于現代政府在政策過程中如何按照法定程序運轉，則包含著“自由”與限制、“法治”與權力的探討，等等。

3? 挖掘整合個人層面思政元素

“愛國、敬業、誠信、友善”是社會主義核心價值觀在個人層面的內容，體現的是社會主義國家全體公民的基本價值追求和道德準則要求，可用于整合公共管理人才培養中涉及個人道德要求的思政元素。比如，古代儒家、道家、法家等數千年政策實踐蘊含了大量輝煌卓越的政策思想，有助于提升學生家國情懷，弘揚愛國主義；在政策制定和執行中，以“講道理、好好說話”的“交往理性”和“斥之以愚，勿斥以惡”的“漢隆剃刀原則”來處理交流溝通問題、理解現實公共事務，則是體現友善價值觀的政策行為，等等。

總之，以國家、社會、個體三個維度縱向梳理思政元素，并將之整合成一個系統的課程教學框架，可以使得思政元素的挖掘更加充分、更成體系，有效克服課程思政教學碎片化問題（表1）。

（二）? 以學術研究牽引課程思政內容，橫向貫通課程思政教學和學術能力訓練

公共政策學研究對象直接與國家治理密切相關，天然具有豐富的思政屬性。特別是黨的十八大以來，我國各領域公共政策實踐更是中國公共政策研究的豐富寶庫。因此，在公共政策學課程思政教學中，不僅需要圍繞中國公共政策實踐講述“中國故事”，更應該以學術方式研究“中國故事”，并總結中國治理經驗，提煉中國政策理論，堅定中國制度自信，實現課程思政和學術訓練的雙重功能。這就要求教師密切追蹤學術發展動態，掌握學界熱點難點，并結合自身研究方向來合理設計與課程思政相結合的學術主題。根據改革實踐，公共政策學課程思政教學可以設置以下一些方面的學術研討主題（表2）。

（三）? 以探究式教學為主實施課程思政，深度延展課程思政的作用區間

探究式教學適合研究生培養目標及其思維特點，能通過調動學生主觀能動性來淡化課內課外的時空區隔，將課程思政內容的作用區間從課內延展到課外，有效提升課程思政教學效果。同時，其也是實施“學術研究牽引課程思政”所必需的配套措施。

1? 以學術問題為導向，激發學生主動思維

結合公共政策學課程以學術研究牽引課程思政內容所設置的主題，交給學生去認知、去概括、去親自獲得知識，從而發展學生獨立思考和探究的能力，同時也將課堂內的思政內容擴展為了課堂外的思考內容。在這里，教師主要發揮引導、啟發的作用，要通過創設有挑戰性或有吸引力的鮮活情境，激發學生主動投入問題研究的熱情。通過師生互動，帶領研究生一起思考、探討課程中的思想政治觀點、精神價值元素，甚至探索與挖掘出新的思政元素。

2? 以平等對話為手段，確立學生主體地位

在教師講授為主的教學模式中，學生的主體地位沒有得到確立，教師與學生的關系是一種單向關系；探究式教學實現了師生關系向雙向互動的轉變，教師“一言堂”變成了師生“群言堂”[6]。課前發動學生分組搜集資料、準備展示報告，課中學生代表主講、教師與其他同學加入討論，最后教師總結理論知識并凝練思政點。這種學生充分參與的課程思政教學，實現了學生自主研究與師生共同探討相結合，更能促進思政教育的深化和內化。

3? 以多樣化考核為激勵，鼓勵學生保持投入

學生的時間和精力是有限的。以探究式教學將課程思政的作用區間從課內延展至課外，不能僅憑學生的一時熱情，而要依靠一定的激勵手段予以保障，確保學生在課外能夠保持必要的投入。因此，應加大過程性評價比例，依據專題報告、小型論文、課堂匯報和討論發言等多方面表現情況進行考核，分數可由學生自評、互評和教師評價相結合的方式決定。通過實行多樣化的考核方式，對學生進行綜合評價，以鼓勵學生課外進行探究性學習的積極性。

四? 結束語

新時代公共管理研究生教育必須堅持以德為先、德才兼備，必須重視強化課程思政。公共管理學科內容具有實施課程思政的天然優勢，可以深度融合專業知識與思政元素。因此，課程思政教學可以圍繞價值塑造、知識傳授和能力培養“三位一體”的目標要求，以體系性、學術性、探究性為教學改革原則，進行全方位改革創新，使公共管理研究生教育立德樹人質效得到進一步提升。

參考文獻：

[1] 王義康，李海芬，王一.高校研究生課程思政實施中的問題與對策研究[J].研究生教育研究，2022（3）：57-60，82.

[2] 常顯波.“課程思政”融入研究生課程體系的現狀及對策[J].現代教育，2019（12）：44-45.

[3] 曹鎮璽，孫志偉.研究生課程思政的核心要素與實踐邏輯[J].學位與研究生教育，2022（6）：54-60.

[4] 高珊，黃河，高國舉，等.“大思政”格局下研究生“課程思政”的探索與實踐[J].研究生教育研究，2021（5）：70-75.

[5] 劉峰，姜建成.社會主義核心價值觀引領課程思政建設路徑芻議[J].教育理論與實踐，2022，42（18）：37-40.

[6] 劉海燕，趙會.研究型教學模式的實踐探索——以《公共政策分析》課程為例[J].高等財經教育研究，2018，21（2）：51-55.