數(shù)字經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)能培育不斷涌現(xiàn)

陳園

2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

近日，中國信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023）》（簡稱《白皮書》）顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)能培育不斷涌現(xiàn)，相關(guān)政策以促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新升級(jí)、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合等為主要特征。大力發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已成為各國激活新應(yīng)用、拓展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式的物質(zhì)基礎(chǔ)。

提升供應(yīng)鏈話語權(quán)

新質(zhì)生產(chǎn)力代表一種生產(chǎn)力的躍遷，涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力具有天然契合性。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面，新質(zhì)生產(chǎn)力涉及的新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及人形機(jī)器人、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，均屬于數(shù)字化程度較高的產(chǎn)業(yè)，或隸屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。

為提升供應(yīng)鏈話語權(quán)，各國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略競爭加劇。《白皮書》顯示，2023年5月，韓國發(fā)布《半導(dǎo)體未來技術(shù)路線圖》，在半導(dǎo)體未來技術(shù)領(lǐng)域啟動(dòng)公私合作協(xié)商機(jī)制，并提出“在半導(dǎo)體存儲(chǔ)器和晶圓代工方面保持超級(jí)差距”和“在系統(tǒng)半導(dǎo)體領(lǐng)域拉開新差距”兩個(gè)未來10年的發(fā)展目標(biāo)，以保持在全球競爭中的芯片產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。日本宣布“建立下一代半導(dǎo)體設(shè)計(jì)和制造基地”的計(jì)劃，計(jì)劃到2027年生產(chǎn)出2納米的先進(jìn)邏輯集成電路，通過加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)半導(dǎo)體生產(chǎn)基地建設(shè)、與美合作開發(fā)下一代半導(dǎo)體技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、深化全球合作建立包含光電融合技術(shù)的未來技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等方法，增強(qiáng)日本開發(fā)生產(chǎn)尖端半導(dǎo)體的能力。2022年，印度出臺(tái)促進(jìn)芯片和顯示面板制造的激勵(lì)計(jì)劃，計(jì)劃爭取至少250億美元的投資。人工智能、元宇畝等前沿?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域部署提速。沙特阿拉伯2020年發(fā)布《國家數(shù)據(jù)和人工智能戰(zhàn)略》，計(jì)劃到2030年，在人工智能領(lǐng)域吸引約200億美元的國內(nèi)外投資、培訓(xùn)超過2萬名數(shù)據(jù)和人工智能專家、創(chuàng)建300多家初創(chuàng)企業(yè)等，利用數(shù)據(jù)和人工智能實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)增長。

中國先后出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023一2025年）》等，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全保障等體系建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用普及、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同發(fā)展。

制造業(yè)數(shù)字化是重點(diǎn)

《白皮書》稱，全球范圍內(nèi)，世界主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸“硬化”，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為各國施策重點(diǎn)，各國紛紛以制造業(yè)數(shù)字化為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

2022年，美國推出《國家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》，提出兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)：一是“引領(lǐng)智能制造的未來”，主要目標(biāo)是大力推進(jìn)“數(shù)字化制造”與“智能化制造”。二是“加強(qiáng)供應(yīng)鏈的相互聯(lián)系”，主要著力于推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部門的生產(chǎn)全鏈路數(shù)字化高速聯(lián)通。

2023年4月，德國在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上提出面向工業(yè)供應(yīng)鏈的“制造業(yè)X”計(jì)劃，這也是《2028年機(jī)器人與自動(dòng)化一一德國關(guān)鍵技術(shù)》戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。該戰(zhàn)略提出，未來一段時(shí)間，德國將在實(shí)驗(yàn)室自動(dòng)化、燃料電池生產(chǎn)和建筑業(yè)自動(dòng)化等3—5個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域建立機(jī)器人基地，加快實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新應(yīng)用。

2022年7月韓國正式實(shí)施《產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)法》，法案涵蓋產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)利用與保護(hù)規(guī)范、支持制度、推進(jìn)體系等內(nèi)容，旨在加快產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策的制定和實(shí)施奠定法律保障。

在治理層面，中國出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》，聚焦數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)國家數(shù)據(jù)安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確立了數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，數(shù)據(jù)安全審查，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等基本制度。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)中，歐盟持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素內(nèi)部共享相關(guān)規(guī)定，要求數(shù)據(jù)中介服務(wù)提供商滿足歐盟經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)供需方交換的數(shù)據(jù)保持中立。同時(shí)，歐盟《數(shù)據(jù)市場法》以市場自由和公平競爭為原則，反對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)利用壟斷地位進(jìn)行經(jīng)營，相關(guān)平臺(tái)須在征得用戶同意后方可進(jìn)行定制化廣告推送。美國出臺(tái)《2022年數(shù)字商品交易法》，圍繞數(shù)字產(chǎn)品交易開展數(shù)據(jù)市場建設(shè)，該法案為數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)者、購買者及交易所建立監(jiān)管框架和清晰的數(shù)字產(chǎn)品交易框架，保護(hù)相關(guān)受眾權(quán)益。

各國發(fā)力數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，主要國家均將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，大力發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已成為各國激活新應(yīng)用、拓展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式的物質(zhì)基礎(chǔ)。

《白皮書》顯示，2021年，美國提出“美國拯救計(jì)劃”，提供100億美元為美國人提供可靠且可負(fù)擔(dān)的高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。2022年，美國財(cái)政部為42個(gè)州的寬帶、數(shù)字技術(shù)和多功能社區(qū)中心項(xiàng)目撥款約67億美元，惠及188萬家企業(yè)及其他相關(guān)場所，覆蓋近1800戶家庭。據(jù)美國聯(lián)邦通信委員會(huì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，該計(jì)劃最終將提升4800萬戶家庭的互聯(lián)網(wǎng)使用體驗(yàn)，占美國家庭總數(shù)的40%。

歐盟2014年首次提出“歐洲互聯(lián)互通數(shù)字項(xiàng)目”部署數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，2014—2020年間共提供超10億歐元資金，32個(gè)歐洲國家從中受益。2021年，項(xiàng)目二期工程（CEFII）將資金增加至16億歐元，計(jì)劃在2021—2027年間進(jìn)一步支持各國先期及新增項(xiàng)目落地、布局未來數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年1月至2023年10月，項(xiàng)目已啟動(dòng)三輪“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全可持續(xù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署”的提案征集，預(yù)算總價(jià)值達(dá)7.55億歐元。

中國全面部署新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，先后在《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等文件中提出加快拓展5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、全面部署千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、持續(xù)推進(jìn)骨干網(wǎng)演進(jìn)擴(kuò)容和服務(wù)能力升級(jí)等目標(biāo)。

信息消費(fèi)聯(lián)盟理事長項(xiàng)立剛在接受采訪時(shí)稱，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，5G融合應(yīng)用生態(tài)加快形成，人工智能創(chuàng)新和應(yīng)用力度加大，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)實(shí)融合正釋放出巨大潛力，有望帶動(dòng)工業(yè)、醫(yī)療、消費(fèi)電子等多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程度加深。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局普遍領(lǐng)先于其他基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)入政策升級(jí)發(fā)力期。