治污“新十條”加強組合拳讓環保產業更有活力

劉馨蔚

近年來，全球氣候變幻詭譎，極端天氣事件劇增，已成為世界面臨的最嚴峻挑戰之一。特別是2023年，為全球有氣象記錄以來的最暖年份，6—12月的全球平均溫度連續突破同期歷史極值，被國家氣候中心稱為“發燒”年。

國家氣候中心最新預測顯示，當前正在經歷的中等強度的厄爾尼諾事件將持續到2024年春季，預計將對全球表面溫度產生重要影響，連續月高溫紀錄仍有可能再次被打破。

面臨著氣象條件相對不利和污染物排放量明顯增加的雙重壓力，空氣質量改善形勢十分嚴峻。為此，生態環境部會同發改委、工信部、交通運輸部等26個部門聯合制定《空氣質量改善行動計劃》（下稱《計劃》）。這是繼《大氣污染防治行動計劃》（簡稱大氣“國十條”）《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》之后發布的第三個“大氣十條”。

降低PM2.5濃度為主線任務

十年前，中國向大氣污染“宣戰”，于2013年出臺大氣“國十條”。2013—2022年，中國空氣質量明顯改善，PM2.5濃度整體下降57%，實現十連降，重污染天數減少92%。特別是北京市，2013年PM2.5濃度為89.5微克/立方米，2022年是30微克/立方米，重污染天數從58天降至3天。

國家主席習近平曾指出，藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排，持續降低細顆粒物濃度。

據生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江介紹，此次出臺的新《計劃》深入貫徹黨中央、國務院決策部署，主要內容可概括為“四個明確”。

明確總體思路。《計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）減排，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型，實現環境、經濟和社會效益多贏。

明確改善目標。《計劃》提出到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量分別下降10%以上。同時，對大氣污染防治重點區域進行優化調整，并分別提出改善目標。

明確重點任務。《計劃》提出九項重點工作任務：一是優化產業結構，促進產業產品綠色升級；二是優化能源結構，加速清潔低碳發展；三是優化交通結構，大力發展綠色運輸體系；四是強化面源污染治理，提升精細化管理水平；五是強化多污染物減排，切實降低排放強度；六是加強機制建設，完善大氣環境管理體系；七是加強能力建設，嚴格執法監督；八是健全法律法規標準體系，完善環境經濟政策；九是落實各方責任，開展全民行動。

明確責任落實。《計劃》強調，加強組織領導，地方各級政府對區域內空氣質量負總責；嚴格監督考核，將空氣質量改善目標完成情況作為考核的重要內容；動員社會各界廣泛參與大氣環境保護。

空氣質量改善迎來四大機遇

大氣“國十條”和《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》接連出臺，給中國空氣治理帶來不少經驗和啟示。劉炳江指出，這些成功經驗帶來了四大機遇。

第一個機遇是中國天然氣消費量翻了一番。為此，新《計劃》修改了天然氣利用政策，新增天然氣主要用于城鎮居民消費和“煤改氣”。

近年，生態環境部集中資源和力量，主要在治理分散的煤炭和效率比較低下的煤炭，如鍋爐、工業窯爐等，全國燃煤鍋爐和窯爐減少40多萬臺，對農村的散煤進行“煤改氣”“煤改電”，2500萬戶農村居民得到治理，老百姓告別了“煙熏火燎”的用能方式，煤炭消費量減少約5億噸，二氧化碳10億噸。

第二個機遇是化解鋼鐵和煤炭行業產能過剩。國務院提出，對鋼鐵和煤炭行業三年內化解掉1.5億噸鋼鐵和5億噸煤炭目標。八年來，全國鋼鐵產能減少2.5億噸，煤炭減少10億噸。在京津冀周邊地區，對6.2萬家“散亂污”企業及集群進行清理整頓。在長江流域，沿江城市1000多家化工企業搬遷、提標改造。

第三個機遇是大氣污染治理領域的科技進步。近年來，國內科技工作者自主研發了大規模、高水平的治理設施，使國家的治理水平大幅提升。同時，研發了具有世界水平的空氣質量預測預報模式，更加精準地抓住每次污染過程，解決長距離、跨區域的污染問題。此外，研發了許多監測設備，包括超級站、走航車、空氣質量參數監測站等，全國各地城鄉進行布點，準確把握每次污染過程產生、發展、消散的規律，一定程度上解決了“春天燒荒、夏天露天燒烤、秋天燒秸稈、冬天燒散煤、一年四季燒垃圾”的頑癥。

第四個機遇是建立中央環保督察制度。劉炳江表示：“這個制度的創建，使得‘一分部署、九分落實成為現實，每一條措施從布置到開展得到閉環管理。”

中國空氣質量改善速度全球最快

劉炳江指出，今天，中國已成為世界上空氣質量改善速度最快的國家，但空氣質量從量變到質變的拐點還沒有到來，重污染仍多發頻發、產業結構偏重化工、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路等現象還沒有得到根本改善。面對新任務、新問題，《計劃》傳承延續了此前行之有效的經驗做法，并在以下方面進行了創新。

此前的大氣“國十條”是京津冀、長三角、珠三角，包括47個城市；《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》是京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原共80個城市；而此次的《計劃》調整為82個城市。

整體來說，大氣污染防治重點城市總數基本沒有變化。京津冀及周邊地區調整得多一些，由原來的“2+26”城市調整為“2+36”城市；長三角南部的城市PM2.5基本穩定達標，所以就剔除了。

“通過十年的監測發現，在長三角地區和京津冀及周邊交界的地方，蘇、皖、魯、豫四省的交界地區城市PM2.5濃度和原京津冀及周邊地區以及汾渭平原的PM2.5濃度幾乎接近，都是45微克/立方米左右，成為一個污染突出地區。根據這一特點，《計劃》將該區域納入，在整體上形成一個空氣流域的概念，使京津冀及周邊地區、長三角地區連為一體。”劉炳江稱。

如今，中國大氣污染治理進入負重前行、爬坡過坎的關鍵時期。尤其是2023年，空氣質量出現小幅波動。數據顯示，2023年1—10月，全國339個地級及以上城市平均空氣質量優良天數比率為85.1%，同比下降1.2%，平均重度及以上污染天數比率為1.6%，同比上升0.8%，PM2.5平均濃度同比上升3.7%。

“疫情后，隨著經濟活動量的明顯增多，大氣污染物的排放量也隨之增加，如火力發電量增加5.7%，十種有色金屬產量增加7%，原油加工量增加11.2%，公路客運和公路貨運分別增加23.5%和8.2%。加之極端天氣狀況的頻發，這個波動屬正常現象，也恰恰反映出大氣污染治理的長期性和艱巨性。”劉炳江分析。

繼續打好“組合拳”

空氣質量改善取得今天的成果，離不開各部門的通力協作，而《計劃》也將“組合拳”保留。

首先，發揮財政金融引導作用。過去十年，中央財政大氣污染防治資金連年增長，累計下達2000多億元。同時，進一步加大相關領域信貸融資支持力度，推廣綠色金融，引導社會資本投入。

其次，發揮價格政策。在清潔取暖電價、天然氣價格方面，國家給予了大力優惠；對港口岸電設施也有優惠；目前，還在完善鐵路運價靈活調整機制。

再次，發揮稅收調節作用。每年200多億元的環境保護稅收，逾八成來自大氣領域。劉炳江介紹，當前的環境保護稅主要針對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物，下一步將繼續強化稅收政策支持，完善征收體系，加快把VOCs納入征收范圍，調動企業積極性。

同時，完善法律法規標準體系。重點行業能耗標準和大氣污染物排放標準已有明確規定，下一步將繼續健全法律法規標準體系，研究修訂相關法律，啟動環境空氣質量標準及相關技術規范修訂研究工作。

此外，加強科技支撐。科技支撐在大氣污染防治工作中發揮了巨大作用，在復合污染治理、大氣污染傳輸機理、污染物精準溯源、智慧監管等方面取得了很好的成績。

近日，科技部發布《全球生態環境遙感監測2023年度報告》顯示，目前中國已形成氣象、資源、環境、海洋等地球觀測衛星應用體系，逐步完善高分辨率對地觀測系統和國家空間基礎設施，對地觀測能力日益提高。

“中國作為全球氣候治理的貢獻者、全球生態文明建設的引領者，政策的連貫性、一致性對于全球氣候治理具有重要的現實意義。長期來看，這些組合政策的出臺將極大提振產業發展，讓環保產業更有活力。”清華大學環境學院循環經濟產業研究中心主任溫宗國表示。