鄉村振興背景下農村財務管理規范化路徑探析

摘要：隨著我國經濟的高速發展，加快建設新農村、推動農業農村經濟發展已經成為我國經濟建設的重要課題。在鄉村振興的戰略背景下，推動農村財務管理工作的規范化，有助于把控農村經濟的“節流”環節，實現經濟發展的降本增效。針對當前農村財務管理工作存在的問題，相關部門需要通過建立健全農村財務管理制度，積極開展民主監督機制建設，加強財務管理人才隊伍建設，推進財務審計工作全覆蓋，大力開展財務管理的信息化建設，全面落實《農村集體經濟組織財務制度》等政策制度，為農村財務管理規范化提供保障。

關鍵詞：鄉村振興；農村經濟；財務管理

中圖分類號：F321.3" " " 文獻標識碼：" A" " " 文章編號：2095-7734（2024）01-0038-03

" 當前，我國正處于經濟高質量發展的關鍵轉型階段，擴大內需、提升就業、減輕貧富差距等都是經濟建設面臨的首要問題。其中，促進農業農村經濟發展不僅有助于提高農民收入，還能有效刺激內需、縮短城鄉發展差距，對于緩解我國目前的經濟壓力具有重要現實意義。而從財務管理的角度而言，現有管理制度下的農村集體經濟組織存在一定的資產風險，會造成集體資產流失，影響農民整體收益。因此，在鄉村振興的戰略背景下，落實好各項財務政策，推動財務管理工作規范化改革，開源節流、減少集體經濟損耗，才能推動農業農村經濟的高質量發展。

一、農村財務管理規范化的現實意義

" 鄉村振興的時代背景下，我國為推動農村地區經濟發展出臺的一系列扶持政策，不僅有效拓寬了農村地區的融資渠道，還開展了多種因地制宜的扶持項目和專項基礎項目，有效推動了農村地區的經濟發展。為確保扶持資金用在刀刃上，需要對農村財務管理工作進行全面改革。依托財務管理工作，強化對農村資金的管理力度，能有效實現農村經濟的“開源節流”“降本增效”，進而促進農村經濟發展、縮短城鄉間經濟差距[2]。具體而言，加強農村財務管理工作的規范化，具有以下現實意義：

第一，減少信息不匹配現象。基于集體經濟的村民自治框架下，村民和村干部分別承擔著委托人和代理人的職責。在這種委托代理關系下，對農村財務工作進行規范化管理更有助于提高財務信息質量，減少委托雙方對于財務信息的信息差，真正讓農民自己掌握集體經濟組織，從而有效提高組織的工作和經營效率。

第二，提升農村基層治理水平。在農村集體經濟中，財務管理工作承擔著對集體經濟的資金、資產和資源進行規劃、計算、控制和監督的職責，有助于提高集體資產管理效率、推動農村地區經濟發展。而強化對集體經濟組織的監督和基層治理人員隊伍建設，能夠保障各項經濟措施的收益率、提升農村基礎治理水平，從而為農村集體經濟的發展提供助力[3]。

" 第三，維護農村社會穩定。就目前而言，農村基層組織已然存在著民主監督機制不健全、財務管理工作透明化程度低等問題，導致財務人員有較大的涉農職務違規空間，對農村集體經濟組織的財務問題帶來了諸多影響。農村財務管理工作的規范化，有助于強化制度剛性、完善監督機制，利用民主監督對管理人員的行為進行約束，能有效避免涉農職務違規現象的產生，從而維護農村社會的和諧與穩定。

二、當前農村財務管理存在的問題

" （一）制度建設不健全

" 財務管理工作公開化、透明化需要依托完善的制度體系。但就目前而言，農村財務管理人員實踐技能需提升，加上農村監督渠道自身較為封閉，難以對財務管理工作形成有效監管，農村財務管理的規范化面臨著諸多挑戰[4]。與此同時，部分地區的農村財務管理工作，沒有對農村內部固定資產進行統一規劃，導致其財務報表的內容相對混亂，而農民普遍缺乏財務相關知識的問題，又容易導致財務狀況的記錄工作容易出現紕漏，也會對財務管理工作的正常展開帶來不良影響。此外，在人員交接方面，部分財務管理人員在離職、退休、轉崗前，沒有與接任者進行全面對接，也會造成財務管理工作混亂的問題。

" （二）人員素質不達標

" 由于我國城鄉地區在薪資待遇、居住環境、職業發展等方面存在巨大差距，導致農村地區對于高素質人才的吸納能力偏低，難以通過人才隊伍建設來推動財務管理工作的規范化發展。與此同時，農村財務管理人員的培訓和深造機會較少，也會進一步拉開城鄉間財務管理工作的差距，對財務管理工作的規范化管理帶來阻礙。

" （三）管理模式不完善

當前，大部分農村企業的經營中心都集中于農產品生產、物流、營銷等層面，對于財務管理問題缺乏重視，財務管理方案缺乏市場調研和專業預測，經常出現可行性和執行性偏低的問題。財務制度建設和內部監督機制仍然不夠完善，這極大地影響了財務管理工作的實際效果。

三、鄉村振興背景下農村財務管理的規范化路徑

" （一）建立健全農村財務管理制度

" 完善制度建設是開展農村財務規范化管理的基礎和前提。就目前而言，我國主要通過擬定方向性政策的方式，為農村財務問題提供政策指導，在實施細則上需要由各地方政府結合當地實際情況，擬定具有針對性的實踐方針。為此，農村地區的財務經濟管理制度建設，需要先對自身的區位條件和資源稟賦進行全面調研，并根據調研結果制定實施細則，確保財務管理工作能夠有序開展。具體而言，根據2022年實施的《農村集體經濟組織財務制度》（以下簡稱《制度》），通過管好農村集體資產來鞏固農村經濟社會事務管理基礎，為實現鄉村振興和共同富裕提供支持。《制度》共八章40條，在總則部分，明確規定了《制度》的制定目標、制定依據等重點問題，為農村集體經濟組織的財務工作規范化提出了原則性規定[5]。除此之外，區、縣政府還需要統一制定轄區內的財務管理制度和聯合協調制度，針對下轄各地區擬定具有地方特色的財務管理制度和標準。同時，定期組織經驗交流會議，鼓勵各地方分享自身財務管理工作的心得體會，從而推動先進管理經驗的廣泛傳播。

（二）改革現有的資金管理制度

鄉村振興背景下的農村集體經濟組織財務規范化管理，需要依托《制度》對資金、產權等管理制度進行全面改革。在資產運營方面，首先，針對流動資產管理問題，需要緊抓集體資產財務管理的最核心風險點，強化對原始憑證的審核工作，堅決杜絕私下挪用和“白條”抵庫等問題。其次，針對對外投資和內部控制問題，要堅決履行“四議兩公開”的決策流程，以民主討論的方式做出投資決策和風險評估，嚴禁任何形式的“一言堂”行為。最后，針對機構擔保問題，要嚴禁農村集體經濟組織以集體資產的名義向企業或個人提供擔保，以杜絕村級債務風險問題的出現。在資金籌集方面，籌資渠道的選擇應在原有資本積累的基礎上，以接受政府和社會組織捐贈、“一事一議”籌資等渠道進行資金籌措，且要嚴格遵循成員集體所有的所有制度，避免社會資本引入稀釋農民權益。籌資方式的選擇應遵循量力而行、成員受益、民主決策、控制上限等原則，并在履行相關法律法規的基礎上進行籌資。債務風險管理方面，應對農村集體經濟組織的經營范圍進行嚴格約束，不舉債參與公益事業，且對舉債項目進行報審批制。而對于社會資本合作的經營項目，則應在合同中明確邊界，避免社會資本的過度干預。

（三）推進審計監督工作的全面覆蓋

" 為強化審計工作對財務規范化管理的監督作用，需要建立健全問責制度，通過強化審計投資來明確審計工作計劃，以確保對不同階段的農村財務審計工作進行全面覆蓋，并在此基礎上實現農村財務管理建設的完善和優化。具體的審計業務上，需要通過建立完善的資產運營制度，狠抓項目建設的關鍵環節、掌握資金的流向細節，并對資金支出的分配、使用和管理問題進行全面追蹤。要利用數字化技術解決傳統審計工作中的人為失誤問題，并在提高財務審計效率的同時，確保審計監督工作的有效開展。《制度》對于農村集體經濟組織的審計問題進行了詳細規定。賬務分社問題，須明確規定各相關主體的法人資格，并將其定義為“獨立的會計主體”，需要設立相應的會計賬套和銀行賬戶。根據《民法典》對于“法人”權責的定義，通過財務分社的方式明確集體組織的財產界限，以保障集體資產安全。該規定僅作為原則性規定，各地方落實中需要按照情況靈活調整，避免“一刀切”的決策問題。

nbsp; （四）加強收支和產權管理建設

" 在收支問題方面，收支管理工作要求將組織的總流入和總支出納入財務管理工作的范疇。在流入方面，要做到厘清收入來源，從而進行規范化的財務核算。在支出方面，則要強化支出的審核審批，以實現費用化、成本化處理。收益分配工作，需要充分尊重農民意見，堅持效益決定分配的基本原則，在民主程序的監管下向成員進行公示公開。福利費用分配應結合各地方實際情況，在分配收益順序中不再計提應付福利費，并及時修訂財務管理制度。在產權管理方面，應基于會計處理的角度，對賬務處理、產權確定、產權變更等問題進行了詳盡描述。重點包括以下兩點：第一，建立年度資產清查制度，定期核查農村集體經濟組織的資產、臺賬、權屬等重點問題，并通過編制資產負債表來明確農村集體經濟組織的資產問題；第二，村資產收益問題，要求將農村集體組織的資產收益真正落到組織內的農戶身上，并嚴格落實權屬與收益的對應關系，以保障村莊撤并中農民的資產權益。

" （五）大力開展財務管理信息化建設

" 第一，地方政府應制定財務管理信息化建設的資金和管理制度。根據自身需求委托第三方公司設計財務管理軟件，通過對“三資”的統一管理來提升農村財務管理工作效率；第二，要充分利用信息技術探索農村金融信息的管理模式。該管理模式主要針對性解決傳統管理模式存在的缺陷；第三，針對農村地區發展不均衡、不充分的問題，可以在市一級政府開展試點工作。鼓勵村民參與信息收集，并通過數據分析來整合財務信息數據，探索數據背后的隱藏信息和深層邏輯，從而確保地方政府的決策工作有據可依。而保障財務管理信息化工作的順利展開，依賴于專業素質過硬、具備信息化素養的財務人員隊伍。為實現這一目標，有關部門應加大基礎設施建設力度，并通過改善薪資待遇條件等方式，增強自身對高素質人才的吸引力度。另外，要建立完善的財務管理人員培訓制度，改善農村財務管理工作的人員供給結構，緩解其人才缺口問題。

四、結語

" 推動農村財務管理工作的規范化，有助于減少信息不匹配現象、提升農村基礎治理水平，對維護農村社會的和諧與穩定具有重要的現實意義。農村集體經濟組織應充分認識當前的經濟發展態勢，嚴格落實相關政策法規，立足于規范化的管理制度，全面解析財務管理工作中存在的種種問題，采取多措并舉的方式，切實推動財務管理工作改革，從而為新農村建設提供經濟保障。

參考文獻：

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范化路徑探析[J].聊城大學學報（社會科學版），2022，（04）：

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[2]" 李虹.鄉村治理現代化背景下農村財務管理規范化路徑

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[3]" 彭萍，孟華濤.規范農村財務票據管理推進農村財務管理

規范化建設[J].山西農經，2015，（01）：58-59.

[4]" 余文彬.從村集體會計委托代理制看當前農村財務規范

化管理[J].北京農業，2013，（33）：342.

[5]" 李玲.淺談社會主義新農村城鎮化建設環境下農村財務

規范化管理[J].財經界，2013，（18）：149+175.