文旅產業高質量發展與中國式現代化：制度創新的貢獻

摘要：隨著經濟結構的轉型升級，文旅產業已成為我國社會發展進程中的重要支柱。基于此，采用文獻分析和案例分析相結合的方法，對文旅產業高質量發展與中國式現代化的關系進行了深入探討，特別關注了制度創新的貢獻。結果表明，制度創新在文旅產業高質量發展與中國式現代化之間具有重要的橋梁作用。在中國式現代化背景下，制度創新可以推動文旅產業與國家戰略目標相結合，制定更加科學合理的政策，促進產業轉型發展和優化升級。

關鍵詞：文旅產業；中國式現代化；制度創新；文旅融合；二十大

中圖分類號：F592.7" " " 文獻標識碼：" A" " " 文章編號：2095-7734（2024）01-0034-04

一、引言

隨著經濟結構的轉型升級，文旅產業已成為我國社會發展進程中的重要支柱。特別是中國式現代化的提出與推進，文旅產業高質量發展更是成為推進中國旅游現代化進程的關鍵[1]。然而，當前中國文旅產業的發展仍面臨諸多挑戰，如文化旅游資源開發受限、區域市場競爭激烈、優質文旅產品供應不足、消費者需求與信心難以滿足等難題[2]。

制度創新是指在現有的生產生活條件下，通過制定形成新的、更有激勵作用的制度體系實現社會的可持續發展和變革與創新[3]。制度創新可以通過優化政策環境、形成市場準入門檻、激發市場主體活力、提升協同創新能力等途徑，推動產業實現高質量發展[4]。在中國式現代化的背景下，制度創新被賦予了推動文旅產業高質量發展的重要意義。

二、理論基礎

（一）文旅產業高質量發展政策制定

黨的二十大報告明確指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，“要堅持以推動高質量發展為主題”，并將實現高質量發展作為中國式現代化的本質要求之一。文旅產業作為國家戰略性新興產業，高質量發展顯得尤為重要，各級、各部門制定并頒布了系列相關政策措施。比如，國務院辦公廳印發《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》，從加大優質旅游產品和服務供給、激發旅游消費需求、加強入境旅游工作、提升行業綜合能力以及健全旅游工作協調機制強化政策保障等5個方面提出了30條推動旅游業高質量發展的工作措施；文化和旅游部、國家文物局印發《支持貴州文化和旅游高質量發展的實施方案》，明確了從傳承弘揚長征精神和革命文化、加強文化遺產保護利用、提升文藝創作和公共服務水平、推動文化產業和旅游產業數字化發展、打造“山地公園省·多彩貴州風”旅游品牌等五個方面推動貴州文化和旅游高質量發展；遼寧省文化和旅游廳印發《遼寧省文旅產業高質量發展行動方案（2023—2025年）》，聚焦促進文旅產業集聚發展、強化文旅產業市場主體培育、健全文旅產業融合發展格局、提高文旅品牌美譽度及優化文旅產業發展環境等五大任務；山東省委省政府印發《關于促進文旅深度融合推動旅游業高質量發展的意見》，提出塑強新時代文旅深度融合發展新優勢、全面提升文旅產業發展能級、數字賦能文旅高質量發展、擦亮“好客山東·好品山東”金字招牌等具體要求。

（二）中國式現代化理論的科學借鑒

中國式現代化是一種既有世界各國現代化共同特征又不乏中國國情和特色的現代化模式。中國式現代化強調中國共產黨領導的、人口規模巨大的、全體人民共同富裕的、物質文明和精神文明相協調的、人與自然和諧共生的、走和平發展道路的現代化[5]。

一是中國式現代化注重中國共產黨的領導作用。中國的文旅產業在中國共產黨的領導下，實施了一系列政策和規劃，促進了文旅行業的快速發展和良好運營。黨的領導確保了文旅產業具有清晰、正確的發展方向，提高了行業整體運作效率。

二是中國式現代化強調人口規模巨大和全體人民共同富裕的目標。中國龐大的消費市場規模和強勁的消費動力為文旅產業提供了廣闊的發展空間。而文旅產業的高質量發展則滿足了人們日益增長的旅游需求，確保全體人民能夠共享旅游發展成果，實現經濟和社會的雙贏。

三是中國式現代化強調物質文明和精神文明的相互協調。中國在文旅產業中注重提升旅游景區的服務質量和文化內涵，通過豐富的旅游體驗和文化交流，讓游客在享受物質文明的同時也能夠獲得精神上的滿足。

四是中國式現代化強調人與自然的和諧共生。在推動文旅產業發展中，中國的旅游規劃和旅游項目建設都非常注重對生態環境的保護和自然資源的合理利用，以此實現人與自然的和諧共生。

五是中國式現代化強調走和平發展道路。和平的國際環境和國內穩定的社會基礎，為文旅產業的繁榮提供了穩定的外部條件。同時，中國提倡多邊主義和合作共贏，加強與其他國家和地區的交流與合作，提升文旅產業的國際競爭力。

三、制度創新對文旅產業高質量發展的影響

（一）制度創新在文旅產業發展中的影響

在文旅產業高質量發展推進中國式現代化的進程中，制度創新發揮著至關重要的作用。首先，制度創新有助于優化文旅產業發展環境。通過完善政策體系、改革管理體制、創新支持措施，可以為文旅產業發展提供有利條件和制度保障，增強投資者、參與者的信心。其次，制度創新可以促進文旅產業的供給側結構性改革。通過優化產業布局、推動產業結構調整、培育新型業態、提升產業技術水平、引導產業融合，可以有效改善文旅產品質量，提高產業效益，提升行業競爭水平，實現文旅產業由傳統模式向現代化模式的轉變。最后，制度創新有助于擴大文旅產業市場需求。通過深化供給側結構性改革、優化產品結構、提升服務質量，利于旅游企業推出高品質、特色化的文化旅游產品，充分激發市場主體的創新活力，從而滿足人民群眾多樣化、個性化的文旅消費需求，真正促進旅游消費。

（二）制度創新是影響文旅產業發展的關鍵要素

在中國式現代化背景下，制度創新對文旅產業高質量發展具有正向促進作用。第一，制度創新應關注文旅產業政策環境的優化。政策制定者需要充分了解產業發展現狀、市場需求和未來趨勢，制定有利于文旅產業高質量發展的政策措施。第二，制度創新應強調多領域的協同發展。制度創新要助于文旅產業實現跨界融合，促進文化、旅游、科技、金融等多領域的深度融合，促進資源優化配置，為產業發展提供新的增長點。第三，制度創新還應重視文旅產業人才培養和引進。文旅產業高質量發展需要有一支專業化、高素質的人才隊伍做支撐，制度創新應著力構建人才培養、引進、聘用、激勵機制，加強對人才培養的支持和引導，吸引更多的優秀人才投身于文旅產業，為文旅產業發展提供充足的人力資源支持。

四、中國式現代化視角下文旅產業制度創新實踐

（一）中國式現代化背景下文旅產業制度創新策略

中國式現代化在借鑒世界各國現代化共同先進經驗的同時，也充分結合了中國實際的獨特國情，具有中華民族的鮮明特征[6]。因此，從實踐層面，文旅產業制度創新也需要充分考慮地域差異和產業的獨特性，以實現因地制宜、特色發展，可以采取的策略包括：第一，推動地方政府的指導性制度創新。通過地方政府與市場的良性互動，可以形成制度創新的競爭態勢，推動各地文旅產業發展模式的創新與優化。地方政府在文旅產業發展中應積極發揮引導和規范的作用，加強政策協同和配套制度的建設。第二，引導行業的規范化發展。政府可以促進行業組織和企業之間的合作與交流，建立行業自律機制和行業標準，加強行業監管和市場準入的規范。通過加強行業協會和行業聯盟的建設，推動文旅產業內部的信息共享和服務質量提升，形成良好的市場競爭環境。第三，加強創新驅動和科技創新支持。政府可以加大對文旅產業的科技研發和創新支持力度，鼓勵企業提升技術水平和創新能力，推動文旅產品和服務的升級。同時，加強科技成果轉化和應用，推動文旅產業與科技、互聯網等領域的深度融合。第四，建立和諧共生的文旅生態系統。政府可以制定相關環境保護和文化傳承的制度措施，加強生態保護，保護和傳承優秀的文化遺產，加強社會參與和公眾意識的培養，實現人與自然、人與文化的和諧共生。

（二）云南省文旅產業高質量發展的制度創新

1.案例地的選擇及其制度創新概況

黨的十八大以來，云南省委、省政府高度重視文旅產業的發展，立足省情、順應時代需求，將其納入文化強省、旅游強省建設的重要部署，并作為重點產業和萬億級支柱產業進行打造，大力推進旅游產品和旅游業態方面的創新，建設大滇西旅游環線，推出“一部手機游云南”并成為全國智慧旅游標桿。云南省還注重政策環境的優化和完善，在文旅產業高質量發展方面進行了一系列的制度創新探索與實踐。最具代表性的是云南省文化和旅游廳發布了中國第一個文化和旅游融合的標準體系建設指南，即《云南省文化和旅游標準體系建設指南（2021-2025年）》。此外，云南省還通過制定一系列支持文旅產業發展的政策文件，如2013年中共云南省委、云南省人民政府提出的《關于建設旅游強省的意見》，2016年中共云南省委、云南省人民政府印發的《云南省旅游產業轉型升級三年行動計劃（2016-2018年）》，2018年云南省政府制定的《關于加快推進旅游轉型升級的若干意見》，2023年8月云南省人民政府制定的《云南省人民政府關于加快推動旅游高質量發展守護好云南旅游金字招牌的意見》等，明確了云南省文旅產業發展的指導思想和政策措施。

2.云南文旅產業制度創新實踐分析

通過上述介紹可以看出，云南省在文旅產業高質量發展方面進行了多項政策制度的制定，并在制度創新方面形成了自己的經驗模式，是對推進中國式現代化的實踐，特別是在以下五個方面：

第一，文旅產業發展政策措施的出臺應與時俱進。從時間上看，在不同年份云南省不斷出臺新的政策文件，以適應當前形勢和需求，包括支持住宿餐飲業復工營業、支持文化和旅游產業應對疫情、深化“互聯網＋旅游”等方面的實施意見和方案。同時，政府部門文旅產業發展政策措施的制定還應關注行業發展的痛點和需求，及時回應相關問題，以保持政策的有效性和針對性。比如，《關于支持住宿餐飲業復工營業加快發展12條實施意見》《云南省支持文化和旅游產業應對新冠肺炎疫情加快轉型發展若干措施》等政策的提出是對統籌推進新冠肺炎疫情防控，支持全省文旅企業有效應對疫情影響的時代發展變化形勢的及時回應；而《云南省深化“互聯網＋旅游”推動旅游業高質量發展實施方案》等方面的實施意見和方案，則是對數字化時代旅游發展的需求回應。

第二，文旅產業發展制度應內容全面形式多樣。在云南省文旅產業發展政策中，內容豐富全面，包括提供金融支持、推進產業升級、培育市場主體、重視策劃宣傳推廣等多措并舉。這些政策相互補充，共同為文旅產業發展創造了良好的環境，形成政策的協同效應，實現了對文旅產業發展的全方位支持，也擴大了就業機會，增強了文旅市場的活躍度和競爭力。在形式方面，云南省為增強市場主體活力，通過獎勵、補貼、金融信貸等多種方式支持了文旅企業的穩定發展。

第三，文旅產業發展制度應考慮智慧化技術支撐。在制定文旅產業發展政策時，云南省充分考慮到了智慧化技術支撐的重要性。通過對智慧化技術在文旅產業中的運用提升游客的旅游體驗。例如，通過在線旅游預訂平臺、智能導游系統、虛擬現實（VR）等技術，游客可以更方便地獲取旅游信息、規劃旅游行程、預訂旅游服務，以及實時了解景區的游客流量、景點介紹、游覽建議等。同時，智慧化技術也便于通過大數據分析為游客提供個性化旅游推薦和實現對旅游目的地的管理，如實時監測景區環境、游客流量，加強對旅游目的地的環境保護。為此，云南省明確提出了旅游要素智慧化建設、基礎設施智慧化建設、旅游服務智慧化建設、旅游管理智慧化建設等內容。

第四，文旅產業發展制度要與目標規劃以及標準相結合。云南省結合省情和自身優勢，在《云南省“十四五”文化和旅游發展規劃》確立了明確的發展目標，即圍繞建設國際康養旅游目的地、我國面向南亞東南亞人文交流中心、打造萬億級現代旅游文化產業和建設成為世界知名旅游目的地，并制定了文化和旅游高質量發展“十大工程”的實施計劃，建立起長效機制，不斷推動文旅產業實現高質量發展。云南首次將文化類和旅游類標準合并編制，制定出《云南省文化和旅游標準體系建設指南（2021—2025 年）》指導性文件，從制度方面規范文旅產業發展，提升文旅產業的整體水平和質量。

第五，文旅產業發展制度要重視對傳統文化的保護。云南文旅產業制度創新實踐的項目實施中，高度重視對傳統文化的保護。例如，云南省文化和旅游廳等部門在《云南省文化和旅游行業文明建設“彩云行動”三年計劃（2021—2023年）》中，提出了“語言美、行為美、形象美、放心食、安心住、順心行、舒心游、稱心購、開心娛、眾參與”10個專項行動，旨在倡導文明旅游理念，提高從業人員道德水準和文明素質，提升行業服務水平和文明程度，改善市場環境，塑造云南文化和旅游業“愛國、守法、誠信、文明、熱情”新形象。同時，在《云南省“十四五”文化和旅游發展規劃》中，明確指出要深入實施“文化潤滇”行動，并加強文化遺產傳承和利用。上述計劃充分體現了對傳統文化的尊重和傳承，也讓云南文旅產業更具有地域特色和文化內涵。

通過分析云南省文旅產業高質量發展的制度創新實踐案例，發現制度創新在推動文旅產業高質量發展與中國式現代化方面具有重要作用。這一經驗對于其他地區和行業也具有一定的借鑒意義。

五、結論

（一）研究總結

本研究主要探討了文旅產業高質量發展與中國式現代化之間的關系，并重點關注了制度創新在推動這一進程中的貢獻。結果表明，制度創新在文旅產業高質量發展與中國式現代化之間具有重要的橋梁作用。一方面，制度創新有助于優化文旅產業發展環境、促進文旅產業的供給側結構性改革以及擴大文旅產業市場需求，從而推動文旅產業高質量發展。另一方面，制度創新還有助于文旅產業融入中國式現代化進程。在中國式現代化背景下，制度創新可以推動文旅產業與國家戰略目標相結合，制定更加科學合理的政策，促進產業轉型發展和優化升級。

（二）研究討論

本研究為文旅產業高質量發展提供了新的理論視角，同時也為相關政策的制定提供了參考與借鑒。但研究仍存在以下局限性：一是研究范圍主要集中在理論探討和案例分析，對于實際操作層面的探討尚不充分；二是由于數據收集和處理的限制，本研究重點關注的是制度創新在文旅產業高質量發展對推進中國式現代化方面的貢獻，尚未充分涵蓋所有影響文旅產業高質量發展的因素，也尚未對當前所有的文旅產業高質量發展的制度進行分析。因此，在未來的研究中，可以更全面、深入地分析文旅產業高質量發展的影響因素，進一步完善和拓展分析框架和理論體系，為文旅產業高質量發展和中國式現代化提供更加豐富、深入的理論支持和實踐指導。

參考文獻：

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