國家重要先進制造業高地的內涵、特征與建設路徑

王昶?耿紅軍?張翠虹

摘? 要：國家重要先進制造業高地是習近平總書記對新時代湖南在全國大局中的新定位和新要求。深刻認識國家重要先進制造業高地內涵與特征，設計其建設路徑，是湖南省繪制制造業發展長遠藍圖，制定制造業發展政策的基本前提。研究表明，國家重要先進制造業高地核心是成為具有國際競爭力、國際影響力和發展帶動力的先進制造業戰略要地，呈現出擁有世界級的先進制造業集群、具有世界先進的核心技術和創新能力、實行綠色集約的發展模式、擁有根植本地能力的產業生態優勢、建有開放包容的發展環境、具有示范引領帶動作用等六大特征。據此，湖南省打造國家重要先進制造業高地的具體路徑可從五方面規劃，即打造世界級先進制造業集群、推動先進制造模式示范引領、促進先進制造技術創新、加強先進制造業的人才集聚以及增強先進制造業開放合作活力。

關鍵詞：國家重要先進制造業高地；理論內涵；主要特征；建設路徑；湖南省制造業

中圖分類號：F420 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.03.08

習近平總書記在湖南省考察時指出，湖南要著力打造國家重要先進制造業高地[1]。這是從湖南發展實際出發提出的戰略性目標，是對新時代湖南在全國大局中的新定位和新要求。著力打造國家重要先進制造業高地，是當前和今后一個時期湖南省明確中心任務、確定發展路線、制定產業政策的根本遵循。因此，必須深刻認識和全面理解其中的豐富內涵和精神實質，立足湖南省制造業所處的發展階段和綜合實力，把握新一輪技術和產業革命的機會窗口，設計湖南省打造國家重要先進制造業高地的路徑，為湖南省繪制制造業發展長遠藍圖、制定和組織實施制造業發展政策提供依據，同時也為中西部地區制定先進制造業發展方案提供參考。

一、全面理解國家重要先進制造業高地的內涵

當前，新一輪科技革命和產業變革處在實現重大突破的歷史關口，全球制造業發展格局正在重塑。一方面，新一代信息技術、現代服務業與制造業持續融合深化，新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，各國紛紛加大對戰略制高點的爭奪，謀劃先進制造業的布局；另一方面，受歐美政治經濟形勢的影響，逆全球化的潮流進一步抬頭，全球產業鏈供應鏈和貿易規則體系面臨沖擊。一些發達國家不惜發動貿易熱戰與科技冷戰，遏制中國制造業邁上全球價值鏈的中高端。在新的形勢下，黨的十九屆五中全會提出，堅持把發展經濟著力點放在以制造業為基礎的實體經濟上。中國要辦好自己的事，把發展的立足點放在國內。

在此背景下，著力打造國家重要先進制造業高地，既是國家重大區域空間的戰略布局，也是重大產業的發展部署。國家選擇具有制造業基礎條件的區域，打造參與全球競爭的先進制造業高地，推動中國制造業由大變強。從本質上看，國家重要先進制造業高地的內涵至少包括以下方面：一是強調制造業的主體性，先進制造業是著力打造的目標對象；二是強調國家層面的重要性，具有基礎條件的重點地區在制造業關鍵行業、核心領域勇于擔當，打造大國名片；三是強調發展方向的先進性，保持行業的先進性、技術的先進性、產品的先進性和組織管理的先進性；四是強調成為戰略要地的目標性，即形成國際競爭力、國際影響力和發展帶動力[2]。

綜上所述，結合國家的戰略布局與湖南的省情，可將著力打造國家重要先進制造業高地的戰略理解為：以世界先進發展理念為指引，以高質量發展為主題，以先進制造業為主體，以世界一流的先進制造技術、模式、產品和管理為主攻方向，以集群、企業、品牌建設為著力點，融入雙循環開放新格局，構筑根植本地能力的產業生態優勢，將湖南建設成為具有國際競爭力、國際影響力和發展帶動力的先進制造業戰略要地，貢獻出關于制造業發展的湖南主張、湖南智慧、湖南方案。

二、科學認識國家重要先進制造業高地的特征

（一）擁有世界級的先進制造業集群

先進制造業集群是一批產業鏈相關企業集聚在特定地理空間，形成高度分工協作的產業組織網絡，是一個國家或地區產業競爭力的具體體現。擁有世界級的先進制造業集群是國家重要先進制造業高地的重要標志[3]，具體特征包括，首先，產業集群在全球市場中占有主導地位，具有至少千億級別以上的集群規模。如美國馬薩諸塞州生物醫藥集群，擁有六大生物技術集聚區，匯聚超過550家生物技術和制藥公司，產值已經超過3 000億美元[4]。其次，擁有一批世界級知名企業，能夠主導全球產業鏈供應鏈的組織和行業標準的制訂，具備較高的行業話語權。如日本九州半導體材料集群，匯聚住友化工、日立、東芝等世界知名企業，壟斷硅晶圓、光刻膠、鍵合引線、模壓樹脂及引線框架等半導體材料高端市場，這正是日本能夠在半導體材料領域制裁韓國的實力基礎。再次，擁有一批世界知名品牌，能夠為全球市場提供高品質的產品，引領消費新風向。如我國青島地區，依托海爾、海信、澳柯瑪等核心企業，打造世界一流的家電產業集群，通過大規模個性化定制等方式持續引領消費者的新需求。

（二）具有世界先進的核心技術和創新能力

先進技術創新能力是制造業發展的動力源和產業升級的核心引擎，也是國家重要先進制造業高地建設的核心要素。這一特征體現在，首先，具有健全的技術體系，掌握著國際先進水平的行業關鍵核心技術，幾乎沒有“卡脖子”的技術瓶頸[5]。如歐盟商用飛機產業集群，通過德國、英國、法國等國家的分工協作，圍繞“研發—設計—制造”全產業鏈進行全景式布局，基本掌握“材料—部件—終端”領域的關鍵核心技術。其次，具有持續的自主創新能力，能夠持續產生引領行業變革的前沿性、顛覆性創新成果[6]。如以色列醫療器械產業，持續引領世界醫療器械產業創新發展，人均醫療器械專利數量全球第一，在美國醫學雜志評選的過去20年間世界最偉大的10項醫藥領域新產品中，以色列獨占3項。再次，具備先進技術成果轉移、消化和產業化能力，能夠吸引和吸收全球的先進技術成果，持續推出國際技術標準、先進制造模式和產品體系。如我國深圳新一代信息通信產業集群，依托華為、中興等國際企業，深度參與全球5G標準的制定，搶占產業發展制高點，并依托國內強大的制造能力占領全球市場。

（三）實行綠色集約的發展模式

綠色集約是國家重要先進制造業高地的內在特征，意味著企業發展不以犧牲環境為代價，不簡單依靠資源的大量投入來驅動增長。首先，強化生態設計。企業在產品設計階段就要考慮減少有害環境的材料使用和產品回收時的加工與拆解，最大程度地提高物質的循環能力，實現資源的可持續利用。如日本北九州生態工業園，園區內開辟了專門的實驗研究區域，由企業、政府、大學聯合起來進行尖端的綠色生態設計技術以及廢物處理技術、再生使用技術的研發，從設計、回收、處理各個環節共同推進生態工業的建設。其次，推行綠色制造。制造業實行綠色改造升級，節能降耗、減少碳排放和生產過程中的污染，建立廢棄物的企業協同治理和產業共生體系，提高資源利用效率，從源頭減少污染物產生。如丹麥卡倫堡生態工業園區，包括由發電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠四個大型工業企業組成的主導產業群落；化肥廠、水泥廠、養魚場等企業組成的配套產業群落；微生物修復公司、廢品處理公司等企業組成的物質循環產業群落；集群內形成產業間的代謝和共生耦合關系，實現了經濟發展和環境保護的良性循環。再次，發展循環再造。通過大力推行綠色供應鏈管理，切實轉變傳統制造業的“資源—產品—廢棄物”的線性增長方式，形成“資源—產品—再生資源”的物質循環流動格局。如天津子牙環保產業園，其重點是發展廢棄電器電子產品處理加工、報廢汽車拆解加工、精深加工再制造等業務，構建起了“廢舊商品回收、拆解、初加工、深加工和再制造”的綠色生態產業鏈。

（四）擁有根植本地能力的產業生態優勢

根植本地是一種區域獨特資源能力，也是產業集群競爭優勢的重要來源。本地能力的形成，將為該地區構筑起區域強大的產業生態優勢。這是國家重要先進制造業高地的顯著特征。一方面，擁有較為完整的產業鏈、創新鏈和服務鏈，和發育成熟的龍頭企業、核心企業、配套企業和服務機構以及科研院所，能夠實現高度專業化分工，緊密協作配套，形成產業共生、價值共創的生態網絡。如德國斯圖加特汽車產業集群，擁有戴姆勒、保時捷和博世三大汽車品牌，以及大量專注于高科技配套產品的中小型“隱形冠軍”企業，這些企業緊密集成，形成良好的產業生態[6]。另一方面，產業生態成員關系密切，信息、資源、人才、技術等要素暢通流動，加速生態成員間知識學習和技術外溢，形成強大的產業協同創新和制造能力。如韓國大德創新特區電子信息產業集群，得到韓國科學技術院等科研院所的技術與人才支持，政府推動產業創新平臺建設和提供資金的支持。三星、LG、SK、現代、金星等形成大規模化生產的協同網絡，各主體通過技術聯合攻關、人員調動等形式促進生產要素在網絡內的持續流動，促進技術能力迭代升級。

（五）建有開放包容的發展環境

國家重要先進制造業高地既要根植于本地資源能力，又要對外開放、包容創新，創造好的制度環境，面向全球引進先進生產要素，營造先進制造業集群發育的土壤和環境[7]。首先，打開集群間壁壘，推動跨界融合，形成跨域雜交優勢。如歐盟委員會資助搭建了“歐洲集群合作平臺”，該平臺集中了歐洲各地950多個注冊的集群組織，并開展了大量國際性的集群合作活動，目的是讓歐洲的集群組織和其他地區的集群組織建立聯系，在共同感興趣的戰略領域建立合作關系[8]。其次，通過產業集群的協作聯動，推動城市群的互動和產業分工，促進跨區域的融合發展。如德國的“走向集群計劃”旨在促進集群合作的基礎上，更好地協調項目實施、合理分配資源、避免過度競爭，推動各城市集群的匹配和銜接，協調各區域集群的互補、融合發展。該計劃推動了德國薩克森地區中的“生物薩克森”（Biosaxony）集群與斯圖加特地區的“斯特恩生物”（BioRegio STERN）集群建立跨區域的集群間協作關系。再次，本地先進制造業集群既面向全球布局、追求國際化技術合作、進軍海外市場，又不斷吸引外資、外地企業涌入當地，擺脫發展路徑依賴和技術鎖定。如新加坡裕廊石化集群從上世紀60年代開始不斷通過招商引資補充新鮮“血液”，陸續引入90多家世界級的石化企業，形成了上下游一體化的產業發展模式。

（六）具有示范引領帶動作用

所謂高地，就是國家重要的戰略要地，是全國的試驗田和示范標桿。國家重要先進制造業高地的核心任務是，通過先進制造業高質量發展的道路探索、制度創新、匯聚要素，構筑本地生態優勢，形成國際競爭力、國際影響力、發展帶動力。國際競爭力體現為本地先進制造集群在全球市場中具有領先的位置，能夠創新價值、可持續發展。如美國硅谷電子信息產業集群，擁有惠普、蘋果、甲骨文、谷歌等許多國際知名企業，同時還擁有很多科研實力雄厚的頂尖大學，如斯坦福大學、加州大學伯克利分校、圣塔克拉拉大學等，是全球最具創新能力的高新技術產業集群。國際影響力體現為本地先進制造企業在全球行業中具有舉足輕重的地位，具備行業標準和規則制定的話語權，是全球產業價值鏈的重要整合者或“關鍵先生”。如德國斯圖加特汽車產業集群聚集了2 000多家汽車整車和零部件相關企業，擁有超過20家與汽車產業相關的高校院所及研發機構，汽車產值占全球汽車產值的5%，處于汽車產業主導地位。發展帶動力體現為本地先進制造業引領行業變革和發展方向，可以向外地輸送資本、技術、人才、模式，能夠帶動相關產業和周邊地區的發展，形成其它地區可學習推廣的發展經驗。如湖南株洲軌道交通產業集群，是我國最大的軌道交通裝備制造基地，目前已集聚301家軌道交通產業企業，形成全球最完備的軌道交通全產業鏈條，在以整車制造為主體的引領下，帶動了核心部件、配套產品、配套設施等上下游產業鏈的發展。

三、國家重要先進制造業高地的建設路徑

湖南省打造國家重要先進制造業高地需要立足自身產業基礎、市場前景和在全球制造業版圖中的位置。一方面，湖南省創新趕超任務依舊存在。據本課題組測算，湖南省人均GDP比全國低18.7%，工業化發展水平處于中部地區第二梯隊，制造業大而不強、根植化程度不夠高、關鍵核心技術受制于人等問題凸顯；另一方面，湖南省制造業創新領先的機會窗口已經開啟。隨著新一輪科技革命與產業變革孕育興起，未來智能（智能制造、新一代音視頻、新一代自主安全計算系統、先進計算、新型移動出行）、未來能源（新型儲能、氫能核能利用）、未來材料（前沿新材料）、未來健康（細胞與基因技術）、未來空間（空天技術）等未來產業加速形成，為湖南省等制造業大省推動制造范式變革，實現“換道超車”提供了特殊機遇。為此，湖南省打造國家重要先進制造業高地，應把握好“趕超”與“領先”的雙重任務，重點將本土優勢產業發展成為國家級、世界級產業集群，統籌考慮長遠發展，布局新興產業、未來產業與轉型升級傳統產業，構建現代產業體系。具體而言，打造國家重要先進制造業高地需著重抓好以下五個方面的工作。

（一）打造世界級先進制造業集群

新一輪科技革命和產業變革正處在實現重大突破的歷史關口，打造先進制造業高地首先要在“國家重要”上下功夫，著力發展一批具有核心競爭力的世界級先進制造業集群，代表國家參與“世錦賽”，重塑全球價值鏈和貿易規則[9]。一是實施國家級先進制造業集群能級躍升行動。圍繞長沙工程機械、株洲軌道交通裝備、株洲中小航空發動機、長沙新一代自主安全計算系統等國家級先進制造業集群，精準謀劃實施建鏈、補鏈、固鏈、強鏈、延鏈等項目，提升產業鏈根植性、開放性和韌性；堅持以我為主，開展全球化布局，深度融入和主導全球價值鏈和供應鏈，增強全球影響力與控制力。二是高起點制定重點產業集群規劃。在智能裝備、智能汽車、智能終端和新一代信息產業等《湖南省打造國家重要先進制造業高地“十四五”發展規劃》中劃定的重點發展領域，建立產業地圖，繪制產業生態圖譜，制定培育萬億級先進制造業集群、千億級先進制造企業的路線圖。三是建立集群選育機制。堅持“賽馬論英雄”，設立專門管理機構，制定標桿基準，定期開展省級集群競賽，遴選出卓越先進制造業集群，并給予各級集群專項培育與支持；設定15—20年的世界級集群培育周期，細化世界級集群的階段性目標。四是建立“產業+園區+基金+服務”的產業集群發展模式。設立先進制造業投資基金，引導社會資本投資先進制造的關鍵環節、核心技術、重點企業；按照“一主一特”的方式，發展先進制造業園區，推動要素資源向園區內品牌企業和優勢企業流動。著力培育“獨角獸”企業，搶占新興領域的制高點。完善涵蓋政策輔導、專項資金、技術支持、引導基金、成長培訓的服務體系，為重點領域高成長型企業賦能。

（二）推動先進制造模式示范引領

打造國家重要先進制造業高地，就要適應高質量發展的新要求，重點在先進制造模式上率先突破、示范引領[10]。一是開展智能化制造應用示范工程。推廣“燈塔工廠”三一重工數字化轉型經驗，發展“樹根互聯”等工業互聯網平臺，重點在智能制造工廠、智能裝備、智能終端產品以及解決方案方面開展應用示范工程，帶動湖南省制造業智能化升級。二是推進產業鏈協作制造示范。發揮湖南省建立的“鏈長”“鏈主”“會長”等產業制度特色優勢，搭建協同辦公平臺，聯合開展“生產力伙伴計劃”，加強湖南省創新網絡、供應鏈網絡建設，支持織鏈造網，推動產業鏈內部協作，構建集群生態網絡，破解“集而不群”難題。三是推進服務型制造新樣式示范。重點探索工業設計、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包、服務外包等方面的新樣式新路子。促進生產性服務業與先進制造業深度互動，支持發展科創服務、信息服務、商務服務、現代物流等面向制造業的現代生產性服務業[11]，培育大批像樹根互聯、興盛優選、御家匯等新型互聯網企業及獨角獸企業，實現數字產業化和產業數字化發展。四是推進新基建建設示范。一方面，借鑒長沙布局智能網聯汽車、貴陽發展大數據產業等“新基建”先行經驗，前瞻布局5G、工業互聯網、物聯網、數據中心等新型信息基礎設施，深度應用大數據、人工智能等技術的新型融合基礎設施，以及重大科技創新基礎設施，為加快向數字經濟方向轉型升級提供全新基礎支撐；另一方面把握湖南省獲批國家自貿區契機，加快聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區，推動新型智能硬件、電子信息、新能源汽車、消費品等本地市場供需匹配，有效擴大以長株潭城市群為核心的高質消費市場及其配套基礎設施。

（三）促進先進制造技術創新

打造國家重要先進制造業高地，要始終把握技術的先進性，圍繞產業鏈部署創新鏈，不斷發展具有引領性、顛覆性、原創性的前沿技術，催生新模式、新業態、新產業[12]。一是聚焦先進制造重點技術領域。圍繞大數據、云計算、人工智能、新一代半導體、智能網聯汽車、工業互聯網、區塊鏈、生命科學等湖南省前瞻布局的未來產業，加強基礎理論研究，加大前沿核心技術的攻關力度，推動系統集成和行業解決方案的產業化應用。二是圍繞長沙工程機械、株洲軌道交通裝備和中小航空發動機、長沙新一代自主安全計算系統等湖南省優勢產業，積極打造國家級制造業創新中心，提升一批省級制造業創新中心及大批企業科技創新平臺，抓好強基工程，加強核心基礎元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等技術的研發，突破應用瓶頸。三是促進國產新技術、新材料和新裝備的商業化應用。加大對先進制造業的扶持力度，鼓勵國產化替代應用，用好用活高檔數控機床與基礎制造裝備專項、智能制造專項、首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點等國家支持政策[13]。四是積極探索加快科技成果轉化相關制度。改革科研項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓機制，健全國有企業科研成果轉化利益分配機制。完善技術成果轉化公開交易與監管體系。

（四）加強先進制造業要素支持力度

加強先進制造業要素支持力度，有助于解決湖南省先進制造業發展中高端不足、關鍵生產要素缺失、流動不暢的問題。一是加強土地要素支持。支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推進二三產業混合用地。支持盤活利用存量工業用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，完善閑置土地使用權收回機制。二是加強資金要素支持。支持湖南省加快金融業對內對外開放，增強金融服務實體經濟能力。支持金融業對外開放政策在湖南省自貿區率先實施。支持符合條件的境外證券基金期貨經營機構在自貿區設立獨資或合資金融機構。支持金融機構立足湖南省先進制造業重點產業發展需要，創新金融產品。完善信用擔保支持體系。建立科技創新產業投融資聯盟。支持在湖南省開展科技金融融合試點，加強金融科技載體建設，支持金融機構和大型科技企業依法設立金融科技公司。三是加強人才要素支持。支持湖南省探索高精緊缺人才的引進培育制度。探索境外高水平大學、職業院校在湖南省設立研究院的新模式。推動國內重點高校引進的國外知名院校以及具有獨立法人資格的中外合作辦學機構在湖南省落地。支持外商投資舉辦經營性職業技能培訓機構，推進一批職業教育國際合作示范項目。探索實施高層次科技人才定向培養、人才自由流動等先行先試政策，支持湖南省本地高校及科研院校主動聯合國內外著名高校和科研院所創建職業學院或二級學院，重點培育工業互聯網、智能制造、服務型制造及工業設計等領域的高層次人才及亟需緊缺人才。

（五）增強先進制造業開放合作活力

打造國家重要先進制造業高地，就要主動融入“雙循環”新格局，統籌國內國際兩個市場兩種資源，提高對資金、信息、技術、人才、貨物等要素配置的全球性影響力。一是積極進入國內經濟大循環。鼓勵湖南省依托本地產業基礎與特色資源，為量子技術、氫能源、高速自動駕駛、智能制造、大數據、新制式軌道交通、無人機等提供新技術新業態新模式的應用場景，創造市場需求，吸引創新資源向湖南省集聚，為湖南省承擔國家戰略夯實物質基礎。二是高水平承接產業轉移。加強與大灣區、中三角的對接，推動產業深度融合發展；加快長株潭都市圈建設，打造岳陽、衡陽省域副中心城市，促進區域產業分工協作；推進“五好園區”建設，打造“飛地園區”，并圍繞重點產業建設一批配套產業園；推動建設京湘、滬湘、粵湘常態化創新合作平臺，共建一批技術轉移中心和科技服務中心，建立健全區域間互動合作和利益分享機制，探索建立跨省域資質和認證互認機制。三是加快融入全球價值鏈。充分發揮湖南省自貿試驗區、國際合作園區等產業載體和中歐班列、經貿博覽會等在產業開放發展中的作用，加強境內產業園與境外經貿區的產業鏈合作，開展“互聯網+”新型協同創新合作，打造國際協同創新創業合作平臺，在工程機械、軌道交通裝備、航空航天等產業，支持發達國家高端研究機構、企業在長株潭設立研發中心或者分支機構，探索建立境外科技創新成果轉移轉化機制。

四、結語

制造業是立國之本、興國之器、強國之基。先進制造業是制造業價值鏈高端環節，彰顯國家綜合國力和核心競爭力。我國各省發展先進制造業既要貫徹落實國家的重大區域戰略，也要立足本地優勢，探索各省發展先進制造業的獨特路徑。國家重要先進制造業高地是習近平總書記對新時代湖南在全國大局中的新定位和新要求，本文結合國家重大區域空間的戰略布局和湖南省省情，剖析國家重要先進制造業高地內涵，識別了國家重要先進制造業高地六大特征，在此基礎上設計了湖南省打造國家重要先進制造業高地具體路徑，不僅可用于湖南省打造國家先進制造業高地，也可為中西部地區制定先進制造業發展方案提供參考。

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