濟南市數字經濟與實體經濟融合發展中的問題及對策

濟南市通過不斷優化政策體系、優化提升企業發展生態、全面升級數字基礎設施等，在數字經濟與實體經濟融合發展領域取得了顯著成效，但也存在一些問題。應強化數字經濟與實體經濟融合的平衡性、強化數字核心技術儲備、加快培育跨界復合高端人才、強化數字基礎設施建設。

黨的二十大報告中明確指出，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。為了進一步推動濟南市實現新舊動能轉換、構建現代化經濟體系、促進經濟高質量發展，必須推進數字經濟與實體經濟的深度融合。

濟南市數字經濟與實體經濟融合發展現狀

（一）不斷優化政策體系

濟南市在2019年初發布了一系列促進先進制造業和數字經濟發展的政策，其中包括建設數字車間、數字工廠、智慧產業、智慧園區等，最大限度地優化數字經濟發展的大環境，市政府每年都會撥出5億元的專項經費來扶持先進制造業和數字經濟的發展。山東省“十四五”規劃提出，作為數字強省戰略的核心陣地和龍頭城市，濟南市即將打造41個加快數字化發展的載體平臺和項目，如高端軟件及半導體產業基地、未來產業先導區等。

（二）企業發展生態優化提升

近年來，濟南始終堅持把工業穩增長擺在突出位置，深入推動“千項技改、千企轉型”，實施投資500萬元以上技術改造項目1000個。制定出臺“打造標志性產業鏈群實施方案”，創新建立政企協同的“雙鏈長制”工作體系。圍繞新能源汽車、生物醫藥等構建十大優勢產業集群，讓四大支柱產業的規模不斷擴大、能級不斷提升，并制定了集成電路、生物制藥、元宇宙等相關政策措施，構建了80多個“1+N”的工業強市政策體系，出臺了23項不需要申請即可享受優惠的政策。2022年濟南獲評國家服務型制造示范城市，新增4個省“十強”產業“雁陣形”集群、2個省戰略性新興產業集群，規上工業企業總量擴容達到2666家，新打造省級制造業創新中心、企業技術中心等60家，年度新增國家級專精特新“小巨人”企業50家。

（三）數字經濟與實體經濟融合發展潛力巨大

2022年，濟南在全國數字經濟城市排行榜中位居第六，在產業數字化推進、信息基礎設施建設、數字化綠色化協同轉型發展綜合試點等方面取得了較好的成績。目前，濟南市的數字經濟規模已經突破了5000億元，在國內生產總值中所占比例已達到了47%。其中，數字經濟的核心產業所占比例已超17%，首版次高端軟件產品數量等方面穩居全省首位。

1、數字產業化持續領跑

濟南制造的服務器生產量和銷售量，全國排名第一、世界排名第二，人工智能算力覆蓋范圍占全國的50%以上。2021年度，國家新型工業化示范基地、國家數字服務出口基地等10項關鍵指標已經連續十余年蟬聯全省第一，并新增設了3個省級示范型、成長型數字經濟園區，同時，116個項目入選省數字經濟重點項目，數量居全省第一。2022年，濟南新一代信息技術和大數據產業營業收入同比增長了15%，為5853.2億元。其中，軟件收入同比增長了15.6%，為4382億元，相較于全國，其增速高了4.4個百分點。

2、產業數字化發展步伐加快

大力推動企業“上云用數賦智”，2021年，以先進制造業為主的產業，實現了7753億元的數字化轉型。2022年，全市共培育160家市級以上智能制造標桿企業及智能工廠，102個項目入選山東省“優勢產業集群+人工智能”示范項目，累計上云企業數量超過6萬家，穩居全省第一。國家工業互聯網標識解析二級節點包括新增的5個在內，目前已累計有11個，新增省級工業互聯網平臺18個。

（四）數字基礎設施全面升級

以濟南為中心打造黃河流域信息樞紐城市，推進新型數字基礎設施建設進程。建立并開通國家級互聯網骨干直聯點，世界范圍內第一個5600公里的確定性骨干項目網正式啟動，累計要建設完成4萬個5G基站設施；千兆城市建設提質增效，世界首個確定性網絡啟動，3個千兆級城市示范區建成，濟南的固定寬帶平均可用下載速率在我國主要城市中排名第四，居全省首位。依托“山河”超級計算平臺，啟動全球首張確定性網絡，獲批建設國家“星火·鏈網”超級節點。

濟南市數字經濟與實體經濟融合發展中存在的問題

（一）數字經濟引領帶動作用不強

數字經濟核心產業覆蓋面較窄，仍然集中在低附加值的傳統產業領域，現代信息服務產業占比偏低，亟待進行產業結構的調整和優化。在數字經濟時代背景下，平臺作為企業資源協調和配置的重要單元，是企業價值創造和匯聚的中心。在騰訊、阿里巴巴等平臺企業的帶動和支撐下，廣東、浙江等省的數字經濟實現了快速增長的發展目標。而濟南跟上述省份比起來相對較弱，不僅缺少這樣的互聯網領軍企業，而且在一些涉及數據中心、網絡帶寬以及云計算等大數據產業的基礎設施方面也不強。目前，就數字經濟的帶動和引領能力而言，濟南還有諸多不足之處，產業鏈式集群的規?；l展水平普遍比較低，各個企業間協同發展的產業發展共識尚未達成。

（二）融合程度有待提升

一方面，大部分企業對數字化轉型認識不足，雖然已實現從單一產品競爭向供應鏈競爭的轉變，當前傳統觀念中重硬件輕軟件、重制造輕服務、重規模輕質量的理念仍然根深蒂固，企業間及內部各部門間存在高效數據互通機制缺口，無法將數據價值最大化地發揮出來。另一方面，雖然大多數新一代信息技術企業已經嗅到了深度挖掘數據資源對其未來發展的重要性，但仍對關鍵工藝和業務過程的把握有所欠缺，更無法滿足制造企業的運營功能需求。

（三）數字經濟核心技術掌握不足

一方面，由于許多傳統制造企業在產品研發上缺乏自主創新能力，大量依靠跟蹤模仿，這使得數字經濟的核心技術受到了制約。在新一代信息技術為實體經濟提供支持的過程中，尚因實踐驗證和經驗累積的匱乏，在賦能后，還需進一步深入摸索價值創造獲取的途徑。同時，在核心元器件（芯片、傳感器等）、設計開發軟件以及工業云等互聯網應用領域中，自身核心技術實力和自主創新能力不足的問題愈加凸顯，亟需引起足夠的重視，從而建立標準、檢測和服務體系并加以完善。另一方面，很多企業不懂得如何利用大數據進行經營管理和市場分析，向數字化轉型的成本過高，阻礙了數字經濟與傳統產業的深度融合。

（四）跨界復合型人才支撐不足

數字經濟與以制造業為主的實體經濟的融合發展，不僅使諸多組織、業態和模式的發生了變革，而且對新興行業的人才需求也更加迫切，而阻礙其深入發展的一個重要瓶頸則是高質量人才的結構性短缺。當前，濟南市傳統產業中多數企業還沒有構建數字化人才培訓體系，在諸多環節缺少數字化人才的支持，尤其是生產、營銷、運營、管理等環節中缺少對工業大數據采集與分析、先進制造流程與工藝優化等方面的專業技術人才。在大數據、AI等新興行業中，多數企業對傳統制造業運作流程及核心環節缺乏深入理解，能夠將新一代信息技術應用在細分垂直領域中進行數字化、網絡化、智能化改造的跨界人才同樣非常匱乏，嚴重制約了數字經濟與實體經濟的融合發展。

（五）數實深度融合的生態環境不暢

一方面，數據開放度低，共享機制尚未建立。各社會主體不愿共享和開放自身數據資源，各級政府部門之間的信息網絡也自成體系，數據要素流動性差。部門分割、業務不協同、數據孤島現象依然存在，導致企業與個人獲得公開數據的渠道有限，政府與企業之間的信息共享權責界限不清晰，數據安全監督機制不健全，這些都會阻礙企業與用戶對數字經濟有關行業發展的積極性和支持力度。另一方面，數據保護面臨新挑戰。數據安全、隱私安全甚至是大數據平臺的安全在大數據背景下都會面臨全新的風險與威脅，會給大數據安全保障工作帶來前所未有的挑戰。

推進濟南市數字經濟與實體經濟融合發展的對策

（一）強化數字經濟與實體經濟融合的平衡性

一是加快裝備數字化建設進程，開展智能制造試點示范專項行動，健全國家智能制造標準體系。培育并推廣新型的服務模式，如網絡協同、個性化定制等。

二是督促制造企業快速實現數字化轉型，培育一批批數字化新型企業、“專精特新”企業等，從而形成企業數字經濟和實體經濟的融合發展新格局。

三是加快培育數字經濟服務平臺建設，推進數字產業園建設和企業培育，強化數據智能應用，以萬物智聯為突破口，通過多種建設與合作形式，實現特色數字產業園的建設和布局優化。

四是積極拓展數字化產業鏈，提高農業和服務業中數字經濟的滲透率，保證數字經濟與實體經濟融合的持續性和均衡性。

（二）強化數字核心技術儲備

一是盡可能突顯新型舉國體制的優勢，以集成電路、基礎軟件等關鍵領域為中心，盡快彌補基礎零部件、關鍵基礎材料等方面在產業鏈條上的缺陷。

二是深化科技體制改革，一方面，科研成果可以市場化的應用研究以及部分基礎研究領域，健全“以市場激勵為導向的高效管理體制機制”，強調企業的主體地位，將生產、教育與科研緊密地結合在一起，加快構建科技成果市場化的技術創新體系的步伐。加快要素市場化改革的發展進程，在科技研發階段要充分調動企業資金投入的積極性和主動性，強調知識產權保護的重要性，保障企業在技術創新階段也可以獲取到合理的市場收益。另一方面，構建“讓科研人員舒心的科研生態”，切實解決好科研人員所面臨的與切身利益相關的問題，如生活保障、子女入學、老人贍養及配套醫療等，讓科研人員無后顧之憂。

（三）加快培育跨界復合高端人才

突出適應數字經濟需求的專業人才的核心地位，構建并優化多層次的人才引進政策制度體系。結合實際，發揮各平臺和渠道的重要作用，加大招商力度，吸引相關企業在域內落戶，同時以項目建設為推手，加大人才引進力度，為相關行業的發展提供豐富的人才支持。探索新型政產學研跨界人才，加大和相關高校及科研機構之間合作力度，構建起創新性的人才培養和交流模式。支持開展混班學習交流機制，根據數字經濟和實體經濟融合發展的實際需求，引入混班學習的交流機制，優化人才培養模式，提高人才培養效率和質量。

（四）強化數字基礎設施建設

一是加大在數字基礎設施建設領域投入力度。增加光纖網絡、IPV6、5G網絡等基礎設施的資金投入，推動其向商業化的方向發展，并大力建設大數據網絡中心、智能計算中心等，提升實體經濟各個產業中所涉及海量數據的綜合分析能力，包括采集、存儲、處理、計算等。

二是建立網絡協作平臺。積極鼓勵核心企業尤其是具有產業鏈帶動作用的龍頭企業，搭建網絡化協作平臺，讓其上下游企業快速地完成數字化轉型，從而使產業鏈更上一層樓，加快傳統產業向服務化轉型的進程。培育一批具有引領作用的數字經濟企業，通過建立數碼虛擬產業園等，加強企業間的協作能力，達到事半功倍的效果；將數字經濟視為一種新型的發展業態，快速構建數字供應鏈，使得企業間的訂單、產能和渠道高效協同，形成合力，實現共贏。

三是創建世界一流水平的智慧政府服務。通過對“互聯網+政務服務”“5G+數字政府”的深入研究，實現“一網通辦”的新突破，完善數字營商環境，從而提升政務服務水平。

四是制定符合數字經濟發展需要的數字監管制度。推動數字安全立法的出臺，完善數據開放共享、知識產權保護、安全保障等法律法規，對數據的產權歸屬進行界定，對數據使用規則加以規范，保障數據的安全性。

五是持續推進“上云、用數、賦智”的普惠式服務，努力打破信息孤島的局面，確保數據資源開放共享；加快數字技術創新，形成新產業、新業態、新模式格局，從而使得經濟效益和社會效益最大化；提升數字化轉型升級的服務供給能力，在企業數字化轉型過程中將其最大潛能充分地激發出來，實現實體經濟飛速發展，為濟南未來經濟的高質量發展源源不斷地注入新鮮血液。

參考文獻

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作者簡介

葉繼紅 中共濟南市歷城區委黨校講師，研究方向為黨的理論、經濟政策分析