新時代促進民營經濟發展壯大問題研究

于菲菲

黨的二十大報告強調，要優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。淄博作為正在轉型發展的老工業城市，一直把民營經濟作為經濟發展的重要基礎、重要支撐。然而，當前國際國內環境發生了深刻復雜變化，我國發展面臨新形勢新任務，這也為民營經濟發展帶來了新機遇與新挑戰。如何進一步破解民營經濟發展中遇到的難題、提振民營企業的信心、激發市場主體的活力，從而促進淄博市民營經濟高質量發展具有重要且深遠的理論與實踐意義。

2023年7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，提出31條具體舉措，涵蓋了民營經濟的發展環境、政策支持、法治保障以及促進民營經濟人士健康成長等方面。隨后，相關部門密集出臺重要政策舉措，回應了民營企業的重點關切，為其發展營造更好環境。改革開放以來，淄博市民營經濟已經在穩定經濟增長、推動高質量發展等方面發揮了重要作用。進入新時代，更需要找準民營經濟發展中遇到的挑戰與難題，促進其發展壯大，為淄博市經濟發展注入強勁動力、蓬勃活力。

新時代促進民營經濟發展壯大面臨的新挑戰

（一）部分民營企業家發展預期偏弱、發展信心不足，做大做強的內驅動力不強

當前，我國經濟運行仍面臨不少風險挑戰。從國際看，全球貿易形勢不容樂觀，大宗商品價格高位波動，糧食和能源安全問題突出，世界經濟可能面臨滯脹局面；從國內看，經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經濟社會風險點增多。

這樣的大環境下，使得民營經濟發展遇到前所未有的現實困難和挑戰。一方面，淄博市部分民營企業出口受到了來自美國不同程度的打壓，有的民營企業逐漸被排擠出國際主要市場。另一方面，面對紛繁復雜的國際、國內形勢，部分民營企業生產經營困難較多，發展預期偏弱，信心不足。主要表現為，近年來民間投資下滑明顯，企業看不清方向，多持觀望態度，選擇“躺平”不投資或少投資。

（二）融資難、融資貴仍然是民營企業面臨的最普遍、最突出的挑戰

面對經濟下行壓力，民營企業市場需求不足，經營環境惡化，融資難問題愈加明顯。一方面，淄博市民營企業融資主要依賴銀行貸款等間接融資，但民營企業尤其是中小企業普遍規模不大、信用等級低、抵押物少，導致銀行向民營企業發放貸款十分謹慎，且主要以短期流動性貸款、中期貸款為主，缺乏長期貸款支持。另一方面，銀行貸款手續繁瑣，周期較長、成本偏高。同時，銀行為加大風險防控力度，對“高限”行業企業采取抽貸、壓貸措施，部分續貸承諾不兌現，致使相關企業資金無法籌措。2022年淄博市上市公司共有34家，與同為制造業強市的佛山和無錫相比還是有一定差距，在運用股權、基金、債券等直接融資工具方面存在較為明顯的短板。

（三）創新驅動效應還未實現充分釋放

當前，多數中小企業沒有自己的研發機構，自主創新能力較弱，產業結構不合理、裝備水平落后、中低端產能過剩，缺乏精深加工項目，產品附加值偏低，難以形成核心競爭力。同時，創新難與引進人才難是息息相關、相輔相成的。雖然淄博市近年來出臺了“人才金政”并屢次升級，也吸引了部分高層次人才進淄留淄，但是他們中的一部分進了各級機關事業單位，去到民營企業尤其是地處偏遠的中小民營企業的比較少，對民營企業的創新沒有發揮應有的支撐作用。

（四）企業有群山無高峰的現狀仍沒有得到有效改變

淄博市民營企業數量雖多，但大都為中小企業，龍頭企業數量少、帶動作用小。盡管2022年淄博市有2家企業入圍“中國企業500強”榜單，但從數量上來看，上榜企業較2021年減少1家。從位次上來看，金誠石化位列榜單第365位，較上年度提升96個位次；匯豐石化則位列榜單第487位，較上年度下降43個位次。另外，淄博市有17家企業2022年營業收入過百億，但與濰坊、煙臺等地市相比，還沒有過千億級企業，掌握產業鏈話語權的頭部企業數量少之又少。

（五）營商環境仍有改善空間，政企溝通和親清政商關系有待加強

2019年開始，淄博市連續三年實施優化營商環境“一號改革工程”，堅持將營商環境優化作為推動老工業城市轉型升級和贏得區域競爭先機的“制勝棋”，走出了一條由營商環境“重點突破”驅動城市產業轉型“全面突圍”的新路子。但從實際調研情況看，與企業家們的期盼相比還有一定差距。

新時代促進民營經濟發展壯大的路徑選擇

（一）多措并舉激發民企創新活力，培育民營經濟發展新動能

當前，市場波動、經濟起伏、結構調整、制度變革等因素使得部分民營企業遇到不少困難和問題。這是客觀環境變化帶來的長期調整壓力。在這樣一個復雜背景下，激發民企創新活力，培育新的發展動能尤為重要。

一是加強產學研合作平臺建設，加大技術創新力度，支持企業技術創新和轉型升級。重點打造若干區域科技創新中心和各行各業科技創新中心，促進科技成果轉化和產業化。

二是加大對服務中小企業中介機構的扶持力度，建立完善中小企業服務體系。鼓勵大中型企業增加研發投入，為小微企業提供創新的優惠政策支持，并鼓勵民間資本參與創新研發領域。

三是強化創新平臺建設，為中小企業提供技術研發、人才和融資等支持。構建以企業為主體、政府引導、產研結合、多方投入的中小企業創新支撐體系。支持建立面向企業的共性技術服務平臺，積極發展技術市場，健全公共技術服務體系，實現高精尖技術在國企和民企間雙向轉化。

四是深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮大學城優勢，推深做實校城融合。加強高等院校、科研院所與民營企業戰略合作，鼓勵山東理工大學等高等院校，持續完善選派高層次人才到企業掛職“科技副總”制度，強化科研成果轉化，著力培育核心技術能力突出、集成創新能力強、能夠引領產業發展、具有較強競爭力的創新型民營企業。

五是完善人才引進機制，支持民營企業培育和引進高端人才及實用新型人才。深入落實“人才金政50條”政策，積極為民營企業招聘人才創造良好條件。

（二）金融“活水”精準助力，拓寬民營企業融資渠道

一是進一步完善金融服務體系。深化民營企業和小微企業“首貸培植”專項行動，鼓勵國有金融機構加大信貸支持力度，創新信貸服務模式，優化金融輔導、產業鏈主辦銀行服務機制，提升民營企業融資的便利性。鼓勵銀行機構建立差異化精準服務機制，支持齊商銀行、農村商業銀行等地方金融機構深化“技改貸”“春風齊鑫貸”等惠企金融政策，更好為民營經濟發展提供金融服務。

二是進一步完善融資增信支持體系。發展改革部門要定期向金融機構推送省、市重大項目名單；工業和信息化部門要建立完善民營企業產融合作白名單機制，定期向金融機構推送民營企業白名單，有效破除信貸供需信息不對稱問題。探索實行區縣、鎮（街道）金融服務網格化管理，及時向金融機構推送民營企業金融需求。完善政府性融資擔保體系，建立“政銀擔”合作與風險共擔機制。健全普惠金融激勵機制，認真落實金融機構和信貸人員盡職免責要求，擴大對民營企業有效金融供給。

三是進一步完善直接融資支持。充分發揮齊魯股權交易中心作用，為民營企業進入資本市場融資創造良好條件。

四是進一步加強金融生態環境建設。優化金融生態環境是改善投資環境的關鍵所在，政府要在加強金融生態規劃、構建部門聯動機制、提高社會誠信意識、健全金融生態內部機制等方面發揮主導作用。

督促相關部門認真履行自身職責，加強協調配合，推進信用信息互聯互通，形成推動金融生態環境建設合力。加快完善“守信激勵、失信懲戒”機制，提高全社會誠信意識和信用水平，形成全社會共同參與金融生態環境建設的濃厚氛圍。

（三）做優做強民營龍頭企業，加快推動民營經濟轉型升級

總量規模偏小、領軍企業偏少是淄博市民營經濟整體偏弱的根本原因。解決這一問題，就必須做大規模、做強鏈群、做實載體，從而筑牢其發展壯大的基礎。

一是著力做強做大產業園區。以打造園區3.0版本為目標，圍繞建設產、城、人融合的“產業生態型園區”，實施規劃定位、產業導入、創新能力、產業生態、經濟效益、體制機制“六好園區”創建行動，系統推動園區提質升級。

二是著力拉伸做強產業鏈條。聚焦創新鏈前沿、產業鏈下游、價值鏈高端，引進一批“鏈主”企業、龍頭項目，充分發揮引領帶動作用，補齊配套相關產業鏈條，中小企業卡位入鏈、配套協作，提高企業抗風險能力和產業鏈競爭力。把發展民營經濟與先進制造業強市建設緊密結合，“一企一策”支持民營骨干企業加快發展壯大，支持中小企業融入重點產業鏈建設，鼓勵民營龍頭企業招引更多上下游企業來淄發展。

三是著力深化企業梯隊培育。大力培育瞪羚企業、“專精特新”中小企業等高成長企業；改善小微企業創業環境，促進小微企業“升級”。

四是綜合運用市場、經濟、法律、行政手段，倒逼民營企業削減過剩產能，鼓勵民營企業通過兼并重組來優化產業布局。

（四）優化民營經濟發展環境，提振民企發展信心

一是全力打造法治化、便利化的營商環境。進一步完善民營企業家合法財產權保護制度體系，逐步建立涉企法律糾紛不人為干預機制和民營企業網絡輿論引導機制。支持人民法院發揮破產挽救功能，健全破產處置和招商引資對接機制，有序推動中小企業預重整制度適用，完善破產財產多元化處置方式，把雙招雙引、盤活企業存量與依法重整、庭前和解等程序緊密結合起來，以司法主動賦能民營經濟發展。支持人民檢察院深化涉案企業合規改革，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響，助力企業依法合規經營。加大對民營企業的司法救助和法律服務力度，促進民營企業家依法經營、放手發展。

二是強化政企常態化溝通機制，構建親清新型政商關系。制定親清新型政商關系正負面清單，厘清工作邊界，規范政商交往行為，做到有事必到、無事不擾，保證政商關系親不逾矩、清不遠疏。建立健全政府及相關部門負責同志直接與民營企業溝通聯系機制，暢通民營企業意見訴求渠道，實行企業反映問題清單和解決問題銷號制度，認真落實服務企業專員、關心關愛企業家十條等制度措施，一企一策幫助民營企業解決突出困難和問題。

三是要持續優化項目投資環境、市場準入環境和人才引進環境。做到國有企業、民營企業以及大中小企業一視同仁，切實打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，讓民營企業享受平等待遇。

（五）以打造統戰“同心興淄”工作品牌為抓手，助力民營經濟健康發展

一是實施“同心·強民企”行動。充分發揮好統戰部、工商聯工作職能以及商會的作用，創新工作思路和政策措施，抓好“六個強化”，積極引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央關于“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策，繼承發揚企業家精神，進一步增強信心，激發內生動力，輕裝上陣、大膽發展，促進民營經濟規模效益雙提升。

二是每年遴選一批發展業績突出的明星企業、貢獻突出的功勛企業家進行通報表揚，進一步增強企業家的歸屬感和獲得感。用好榮耀廣場等宣傳載體，充分發揮新聞媒體作用，廣泛宣傳民營經濟高質量發展的重要性和優秀民營企業家事跡，營造全社會關心愛護尊重民營企業家的良好氛圍。

三是完善“統戰+N”工作機制，實施“同心·引資源”行動。積極鏈接各類資源，精準對接民營企業家需求，堅持需求導向，大力實施企業家素質提升工程，依托國內外知名院校機構，開設民營企業家培訓主體班次，不斷提升民營企業家的開拓精神和管理能力。尤其是加強年輕一代民營企業家的培育引導，實施青藍接力培養行動，制定年輕一代民營經濟人士成長促進計劃，舉辦年輕一代民營企業家培訓班，開展新生代民營企業家論壇、青年民營企業家能力提升學習等活動，引導年輕一代成長為創新創業的排頭兵。

參考文獻

[1]任曉猛、錢滔、潘士遠、蔣海威：《新時代推進民營經濟高質量發展：問題、思路與舉措》，載《管理世界》，2022，38（08）：40-54頁。

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[3]林昌華：《新時代民營經濟高質量發展的動力機制與戰略導向探究》，載《山東社會科學》，2022（06）：117-123頁。

作者簡介

于菲菲 中共淄博市委黨校副教授，研究方向為宏觀經濟學及金融理論與實踐研究