吳忠市優化中小微企業法治化營商環境對策建議

劉婷

中小微企業規模小、數量多、覆蓋面廣，是推動國民經濟健康發展、維護社會繁榮穩定的重要的市場經濟主體，在調整經濟結構、擴大社會就業、增加財政收入等方面發揮著積極作用。在市場經濟發展中，許多中小微企業規避法律風險的能力較弱，一些企業甚至因為涉法問題喪失生機。法治化營商環境能夠為中小微企業發展保駕護航，是中小微企業健康可持續發展的必要條件。

習近平總書記多次指出，“法治是最好的營商環境。”優化營商環境需要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。《優化營商環境條例》第四條明確規定，優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則……為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。法治化營商環境質上是指影響企業經營活動環境的立法、執法、司法和守法等各個方面的制度環境。吳忠市持續優化營商環境，關鍵之一就是要提升營商環境法治化水平，以制度化形式確保營商環境相關政策的穩定性、可預期性和可持續性，運用法治力量激發中小微企業創造活力，推動中小微企業高質量發展。

吳忠市優化法治化營商環境的基本情況

截至2023年底，全市各類企業、個體工商戶、農民專業合作社共計13.41萬戶，其中中小微企業3萬余戶，個體工商戶9.8萬余戶。從企業數量分布來看，中小微企業占企業總數的80%以上，已成為推動經濟發展的重要力量。近年來，吳忠市出臺一系列優化營商環境的政策舉措，為促進中小微企業高質量發展注入新的動力。

（一）立改廢并舉，構建營商環境法制體系

2019年10月22日，國務院頒布了《優化營商環境條例》，確立了營商環境涉及的各個領域的基本制度規范。近年來，吳忠市不斷完善構建法治化營商環境的法律制度體系，先后出臺了《吳忠市優化營商環境措施》25條、《關于促進非公有制經濟發展的若干意見》18條等政策；開展與《優化營商環境條例》不一致的規范性文件清理工作，審查與市場主體有關文件79件，廢止4件、修訂10件；督促公布市場準入、行政許可事項、監管事項目錄等8個清單，推動“清單之外無審批”“非禁即入”“無事不擾”等清單制度落實；嚴格落實公平競爭審查制度，加強預防、制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，著力打造法治化營商環境，構建完善的法制體系，為市場主體營造寬松的成長環境。

（二）嚴格執法監管，促進市場健康有序發展

近年來，吳忠市用法治來規范政府和市場的邊界。2019年至今，市直30個單位按照要求完成了相關執法制度的修訂工作并在網上公示，其中行政執法職權2062項，隨機抽查事項263個。制定并公布“輕微免罰”清單。2023年，吳忠市市場監督管理局制定《吳忠市市場監管領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對116項輕微違法行為列出不予行政處罰清單。制定行政裁量基準。2019年底至今，吳忠市城市管理局、市文化市場綜合執法、市人力資源和社會保障局等行政執法單位均制定行政執法裁量基準制度并予以公布。審慎適用頂格處罰。根據市場監督管理局2022年執法數據顯示，29項行政處罰中，27項處以罰款，1項處以沒收違法所得、沒收非法財物，1項處以暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照，而無一例責令停產停業的行政處罰。加大涉企領域執法監管力度。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。加強價格與反不正當競爭執法，2022年市場監管局辦理價格及反不正當競爭違法案件35起，罰沒款34.30萬元。制定《吳忠市營商環境投訴舉報處理暫行辦法》，嚴肅查處損害市場主體合法權益等行為，有力營造促進市場主體公平發展的法治環境。

（三）突出重點，有力維護企業合法權益

吳忠市中級人民法院以“執行合同”和“辦理破產”為核心，先后創新各項制度12項，對推進審理破產預重整案件、選任破產管理人以及提高破產案件審判質效等進行明確。順利審結寧夏德富勝糧油食品有限公司破產清算案，使“德富勝”品牌得到保留和升級，解決了員工的整體就業問題，實現了政治效果、法律效果和社會效果的統一。與市審批局聯合出臺《吳忠市企業破產統一工作協調聯動機制》，建立企業破產工作“府院聯動機制”。在全區率先建立破產專項基金，漢能吳忠市太陽山光伏發電成功破產重組。靈活運用“放水養魚”“活查封”等多種方式，為危困企業爭取發展生機，既保障經營主體日常生產經營，又使申請執行人的權益得以實現。加強智慧法院建設，健全涉企案件快審快結工作機制，建立“綠色訴訟通道”。通過人民法院訴訟服務網、人民法院在線訴訟服務等方式，實現網上調解、網上立案全覆蓋，最大限度減少企業訴累。加大知識產權侵權打擊力度，制定《吳忠市關于強化知識產權保護的若干措施》，建立府院聯動、公安機關知識產權打假維權協同、知識產權保護企業維權警務室等機制，“國家知識產權局商標業務吳忠受理窗口”被國家知識產權局通報表揚。著力化解企業矛盾糾紛。出臺《關于加強民營企業人民調解工作的實施方案》，設立商會人民調解組織，支持工商聯、商會參與仲裁，選聘優秀民營企業家和具備一定法律知識的人才為仲裁員及仲裁委委員，引導企業在商事合同中優先約定仲裁條款，著力化解企業糾紛。

（四）開展普法宣傳教育，提升企業守法意識

廣泛開展普法工作，進一步整合、拓展普法平臺資源，依托宣傳版面、電子顯示屏、微信公眾號、APP軟件等靈活多樣的宣傳載體，廣泛宣傳《優化營商環境條例》等政策文件。引用全國、全區和吳忠市營商環境優秀案例編印營商環境工作動態20期，開展“吳忠市宣傳貫徹《優化營商環境條例》有獎問答活動”，制作“易辦·吳優”一窗受理平臺專題宣傳片，印發宣傳材料10000余份，制作宣傳短視頻3部，鞏固普法宣傳效果。發揮“吳忠法寶”“12348”法網等平臺優勢，為企業在合同履行、勞動用工、生產經營等方面提供法律咨詢服務。組織法官深入工業園區，宣講典型案例、召開座談會，解答企業法律問題，引導企業合法合規經營。為全市各級工商聯、商會配備律師顧問，組織律師“進企業”進行法治宣傳教育。成立由66名優秀律師組成的律師專業服務團、律師黨員先鋒隊、公證員專項法律服務援助團等法律服務組織，為企業提供法律服務支持。

吳忠市中小微企業法治化營商環境存在的不足

在調研中發現，盡管吳忠市營商環境持續優化，但中小微企業的法治化營商環境仍面臨一些不同程度的問題。

（一）立法針對性不強，影響法律規范性作用發揮

從立法層面看，目前優化營商環境的法律法規逐漸增多，針對中小微企業的專門政策法規較少，并且已經出臺的政策法規主要集中在融資等金融服務方面，缺少與法治化營商環境有關的法律法規。一是針對中小微企業缺乏法律頂層設計。《中小企業促進法》于2018年重新修訂實施，《寧夏回族自治區中小企業促進條例》于2022年6月實施，均明確縣級以上政府在中小企業發展中的相關職責，吳忠市在具體落實上采取了一系列有效措施，但這些措施缺乏法律層面的頂層設計和實踐經驗固化。對于中小微企業來說，立法保障層面的感知度不高。二是個別重點領域缺乏法律配套制度。《寧夏回族自治區優化營商環境條例》2022年已落地實施，在落實條例過程中，吳忠市出臺了一系列重要舉措，但是在個別重點領域缺乏與之相配套的政策法規。例如在信息化應用、信用體系建設等領域，需要制定具體的政策規定，才能更好保障條例有效落實。

（二）行政執法水平不高，制約企業生存發展

從執法層面看，行政執法“三項制度”落實不夠深入。公示制度落實不到位，在公示執法結果的時間、內容、方式上有待提升；全過程記錄制度落實有瑕疵，在影像資料歸卷、立案歸檔方面不夠規范。執法監管方式單一，利用現場監督檢查方式多，利用數字化信用監管方式少。信用監管、重點監管、聯合監管等手段運用不到位，監管合力沒有充分發揮。市場監管領域“雙隨機、一公開”聯合抽查率和監管覆蓋面有待提高和拓展。包容審慎監管機制需要進一步建立和完善。同時，由于個別執法人員法律素養不高，導致運動式執法、機械性執法、隨意執法、粗暴執法、輪番執法等問題不同程度存在。

（三）法律服務質效不足，難以滿足企業維權需求

從司法層面看，存在企業維權難的問題。一是訴訟時間長、成本高。由于執行效率低下、送達難、法院“案多人少”等原因，導致糾紛期限較長。尤其針對拖欠應收賬款的問題，即便企業勝訴，但審判、執行時間過長，個別中小微企業資金周轉困難，甚至因此喪失生機。二是司法能動性發揮不足。由于中小微企業內部缺少法務人員，在出現糾紛后才尋求法律幫助，訴訟過程中關鍵證據缺失，企業敗訴風險大。另外，法院在審判過程中，若對中小微企業嚴格依法裁判，則會導致其因敗訴賠償陷入困境，若保護企業生存機會不免犧牲一部分司法公正，影響司法公信力。

（四）法治意識欠缺，不適應市場經濟發展需要

從守法層面看，一方面，企業管理者和工作人員的法治意識不強，特別是中小微企業整體法治意識淡薄。調研發現，一些企業面對糾紛不愿選擇法律途徑進行維權。究其原因，一是請律師維權成本高，二是訴訟時間長，三是認為涉訴后對企業帶來負面影響，不利于今后發展。另一方面，由于企業內部缺乏專門的法務部門或專業法務人員，導致法律風險不同程度的存在。例如，在用工方面，一些企業存在沒有合同或者合同不完備的現象，不為勞動者購買五險，一旦產生勞動合同糾紛，企業則面臨賠償問題；在對外簽訂合同方面，存在簽訂合同不規范或者不簽訂書面合同的問題，甚至一些企業工作人員隨意攜帶公章對外簽訂合同，給企業帶來潛在的法律隱患和不可估量的損失；在企業內部管理方面，管理人員對法人制度缺乏足夠的認識，造成公司財產混同的問題；在知識產權保護方面，中小微企業由于未能意識到知識產權潛在的價值，保護措施不力，通常只能被動地等待糾紛出現后才予以處理。

優化中小微企業法治化營商環境的對策建議

綜上對吳忠市優化法制化營商環境現狀與問題的探討，認為通過立法、執法、司法、守法四個方面體系化建設來解決改革舉措和創新手段帶來的新問題，是為中小微企業打造更優法治化營商環境的有效之舉。

（一）完善法律規范體系，堅持改革于法有據

構建完備的營商環境法律規范體系。要加快完善相關規章制度，聚焦中小微企業，突出地方立法的可操作性和可執行性；對不符合《營商環境條例》精神的法規文件進行必要修改完善，確保營商法律規范鏈條完整健全、內容體系科學，法規實施公開、公平、穩定、可預期。對誠信守法經營企業進行制度性獎勵。降低企業“守法成本”，提高“違法成本”。例如，在食品、環保領域，個別企業由于違法成本低不惜以身試法，而依法處罰又不能傷其根本。針對這種問題，可以通過建立守法激勵機制，對涉企行政檢查明晰應查、限查和不查三種類型，將守法企業納入執法白名單，對名單上的企業降低檢查頻次。制定法律法規必須符合國家法律和上位法，立法機關在授權范圍內進行立法時不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，既要于法有據，又要程序合法。一旦發現與現有的政策法規及上級法律法規活政策文件存在矛盾沖突，應立即開展清理活動，從而保證相應法律法規的適用一致性。

（二）全面落實行政執法“三項制度”，提高執法效能

推進政府職權法定化。嚴格劃定行政權力邊界，依法規范行使職權，嚴格落實營商環境相關法律法規，實現政府與市場關系法定化。全面落實行政執法“三項制度”。積極推進執法信息公示公開，積極推進重大執法決定法制審核目錄清單全覆蓋。嚴格執法人員資格審核。加大執法人員培訓力度，切實推進行政執法規范化建設。積極推進包容審慎監管執法。健全市場主體輕微違法違規經營行為免予行政處罰和行政強制制度，細化全市統一的裁量基準。建議將部分執法權下放給工業園區，確認其法律地位。進一步完善監管方式。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，建立全市統一的執法信息平臺，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查，避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。建立執法人員容錯糾錯機制。有關單位和個人在營商環境改革創新、先行先試工作中出現失誤或者偏差，未達到預期效果，但同時符合法律相關條件的，免于追究責任或者可以從輕、減輕處理。

（三）創新法律服務方式，保障企業合法權益

加快推進公共法律服務體系建設。整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，降低中小微企業法律援助門檻，在工業園區常設辦公地點，定期開展普法宣傳、法律咨詢、合規管理、糾紛解決等法律服務。創新法律服務方式。依托各級公共法律服務實體平臺、網絡平臺，如違約拖欠中小企業款項投訴平臺，或微信群、公眾號、小程序等暢通中小微企業反映問題渠道，提升法律服務覆蓋面和便利性。同時根據各縣（區）主要產業類型和律師服務領域、專業特長，分門別類編制法律服務機構和人員名錄，供企業自主選用，獲取自助式、菜單式法律服務。防范化解法律風險。整合全市的法律服務組織，積極開展律師進園區工作，針對中小微企業進行常態化“法治體檢”，對企業可能出現的法律風險點進行梳理并給出專業意見和建議。多元化解企業糾紛。暢通中小微企業維權“綠色通道”，健全調解與仲裁并行、與訴訟有機銜接的商事糾紛解決機制，依托“吳忠法寶”，拓展線上線下同步運行的多元解決途徑。科技賦能促訴訟效率。引進“一網通辦”訴訟服務平臺和司法數據公開平臺，對立案、審判、執行等流程進行精細化管理，并公開結案率、結案時間等司法數據，提升訴訟效率。構建防止拖欠中小企業賬款長效機制。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，保障中小企業合法權益。依法對機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的，加收逾期利息。加大人才隊伍建設。培育本土法治智庫，注重發揮法官、律師事務所黨組織戰斗堡壘作用，組織引領全市優秀黨員、業務骨干帶頭參與，著力化解優化法治化營商環境中的體制機制等問題。鼓勵、支持中小微企業設立法務部門、配備法務人員、外聘法律顧問，加強企業法治建設。

（四）加強普法宣傳教育，營造守法誠信的社會氛圍

加大普法宣傳力度。一方面，要依托“八五普法”相關活動，有針對性地開展企業亟須的、與企業生產經營活動密切相關的《民法典》《勞動合同法》《公司法》《產品質量法》等普法工作，進一步引導中小微企業依法治企、依法維權。通過舉辦法律講堂、開展企業管理人員培訓、組織座談交流、以案釋法等形式，主動幫助中小微企業完善法人治理結構、解答企業易發、高發法律問題，提振發展信心，增強企業依法經營管理的意識和能力。培育誠信廉潔的企業法治文化，充分發揮企業黨組織作用，推動企業加強法治教育。另一方面，落實國家機關普法責任制，讓黨員領導干部充分發揮表率作用，主動加入法治宣傳隊伍，提高依法履職能力，為營造法治化營商環境提供基礎性支撐。持續優化誠信環境。強化輿論宣傳，引導企業把誠信經營與守法經營理念轉化為價值認同和行為習慣，自覺抵制失信行為。樹立一批誠信守法的模范企業，努力在全市形成“誠信守法光榮、失信違法可恥”的良好社會氛圍。完善信用聯合獎懲機制，將承諾和履約信息納入信用記錄。通過建立中小微企業信用“紅黑名單”，加強動態管理，將企業信用信息推送給金融機構，提高守法企業的貸款幾率；根據企業信用等級調整監管力度，開展差異化監管，聯合懲治多次違法的失信企業，提高其違法成本，引導中小微企業珍視自身社會形象，促進企業健康持續發展。

參考文獻

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[4]《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》，載《人民日報》，2022-09-16（006）。

作者簡介

劉 婷 中共吳忠市委黨校講師，研究方向為憲法行政法學