以基層司法實(shí)踐守護(hù)“金山銀山”

閔晶晶 程穎 汪文來

健全完備的法治體系，對于推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。要深刻認(rèn)識到基層司法實(shí)踐對于生態(tài)文明法治建設(shè)的意義，有效發(fā)揮“司法能動(dòng)”作用，探索出一套具備中國特色的、行之有效的方案和模式。應(yīng)在立法、司法、執(zhí)法等頂層設(shè)計(jì)層面，建立與生態(tài)文明建設(shè)匹配、聯(lián)動(dòng)的服務(wù)保障系統(tǒng)，精準(zhǔn)把握生態(tài)文明與福祉民生存在的統(tǒng)一關(guān)系，合理發(fā)揮法治在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)保護(hù)方面的關(guān)鍵作用。要結(jié)合在基層推動(dòng)司法實(shí)踐遇到的各類問題，對因地制宜采取的有效措施進(jìn)行歸納總結(jié)、優(yōu)化改進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)實(shí)施在基層順利實(shí)施。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列卓有成效的舉措，在理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索、法治環(huán)境等方面發(fā)生了前所未有的重大變化。經(jīng)過長期不懈的努力，使天更藍(lán)、地更綠、水更清，這一直觀的“答卷”展示著習(xí)近平生態(tài)文明思想的正確方向和顯著成效。

面對生態(tài)環(huán)境面臨的新問題、新形勢，持續(xù)推進(jìn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展存在的壓力和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要強(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂。構(gòu)建更為完善、健全的法治體系，是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保障，也是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、低碳升級的應(yīng)有之義。從生態(tài)文明法治建設(shè)的實(shí)踐來看，關(guān)鍵是司法，活力在基層，基層司法工作在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，積極發(fā)揮“司法能動(dòng)”的作用和意識，切實(shí)通過基層實(shí)踐探索提供可行方案，完善法治環(huán)境，健全治理體系，走出一條獨(dú)具特色的法治生態(tài)建設(shè)道路。

推進(jìn)法治建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同一致

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)體系龐大、內(nèi)容豐富的系統(tǒng)性工程，各方面協(xié)調(diào)一致才能有效推進(jìn)，法治建設(shè)貫穿其中，不可分割。營造“綠水青山”環(huán)境治理格局，需要法治頂層設(shè)計(jì)，更需要構(gòu)建立法規(guī)范、司法服務(wù)、執(zhí)法保障的法治系統(tǒng)。具體而言，須從幾個(gè)方面打出“組合拳”：

一是“厘清范圍”。從維護(hù)公平正義、提升司法質(zhì)效、側(cè)重環(huán)境保護(hù)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等多維度統(tǒng)籌兼顧，抓住“完善生態(tài)環(huán)境司法訴訟體系”這個(gè)牛鼻子，以有利于環(huán)境保護(hù)、有利于持續(xù)發(fā)展、資源合理節(jié)制開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展等為權(quán)衡要件，更加精準(zhǔn)厘清生態(tài)建設(shè)審判職能范圍。不僅要在生態(tài)文明建設(shè)多元化治理體系中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更要合理界定行政執(zhí)法、司法審判、法律監(jiān)督的權(quán)責(zé)邊界，形成既不相互抵消，更要共同發(fā)力，充分做好司法職能“裁判員”角色，緊密融入基層生態(tài)環(huán)境治理格局。

二是“明晰規(guī)則”。“好的制度能讓壞人變好”，運(yùn)用良善規(guī)則，激發(fā)人民群眾保護(hù)環(huán)境的“最大善意”，是生態(tài)文明建設(shè)“蔚然成風(fēng)”的先決條件。探索出一套既符合司法原則，又適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的裁判方法，是推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的必由之路，進(jìn)一步“校準(zhǔn)”生態(tài)環(huán)境類案件的認(rèn)定范圍、審判方法、評價(jià)體系，將極大促進(jìn)此類案件的執(zhí)行質(zhì)效，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)司法建設(shè)。

三是“優(yōu)化機(jī)制”。結(jié)合生態(tài)環(huán)境類案件公益性、復(fù)雜性、廣泛性特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防性司法、恢復(fù)性司法、專業(yè)性司法，探索多元化責(zé)任追求、損害賠償、環(huán)境修復(fù)制度路徑，提高案件適用訴訟程序的準(zhǔn)確性，案件審判結(jié)果的社會影響力、案件審判結(jié)果的執(zhí)行經(jīng)濟(jì)性以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)際效果，真正達(dá)到生態(tài)環(huán)境類案件辦理的預(yù)期目標(biāo)。

四是“擔(dān)當(dāng)作為”。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育為契機(jī)，深入開展司法隊(duì)伍思想教育、作風(fēng)建設(shè)，重申“為民服務(wù)”的情懷，“為國鑄劍”的初心，激發(fā)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、守正創(chuàng)新的熱情，以“功成不必在我，功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和思想境界融入生態(tài)文明建設(shè)中，把好司法關(guān)，織密法治網(wǎng)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境與國計(jì)民生辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。這一論斷充分揭示了生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善的高度統(tǒng)一關(guān)系。

一方面，生態(tài)環(huán)境關(guān)系民族綿延賡續(xù)。地肥水美、森林茂盛的地區(qū)孕育著文明的誕生和人類的起源，環(huán)境衰退、生態(tài)破壞導(dǎo)致的民族衰亡、文明消失的歷史教訓(xùn)則比比皆是。生態(tài)文明法治建設(shè)的原則即堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)底線，針對生態(tài)環(huán)境的矛盾問題采取切實(shí)可行、系統(tǒng)有效、導(dǎo)向突出的司法措施，全面遏制破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

另一方面，生態(tài)環(huán)境關(guān)系群眾健康安全。人與自然是相互依存的共生關(guān)系，良好的生態(tài)環(huán)境是群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)。我們要像“保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，將生態(tài)文明建設(shè)至于更為突出的位置，建立齊抓共管的法治環(huán)境、治理體系和監(jiān)督機(jī)制，真正維護(hù)好人民群眾賴以生存的藍(lán)天、碧水、凈土。

最后，生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉民生。綠色發(fā)展理念是傳統(tǒng)思維理念和行為方式的根本性變革，是從根本上改善人民福祉的舉措。在具體司法審判過程中，應(yīng)充分考慮民風(fēng)民俗、生產(chǎn)就業(yè)、生活習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重因素，確保生態(tài)類案件辦理過程既有懲戒規(guī)范作用，又有教化人心意義。以法治宣傳、案例警示等多元化方式，倡導(dǎo)綠色低碳理念，逐漸養(yǎng)成綠色、低碳、環(huán)保的生活方式。

緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾需求精準(zhǔn)發(fā)力

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，充分研判區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)增長勢頭不減的前提下，采取法治懲治力度逐漸“加碼”方式，綜合運(yùn)用法治思維、科學(xué)思維及社會治理方法，對不適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)要求的主體、產(chǎn)業(yè)，或自我適應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級迭代，或采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的方式有序退出，既滿足生態(tài)建設(shè)需求，又不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生大局。加大綠色低碳制度創(chuàng)新和產(chǎn)品應(yīng)用，合理運(yùn)用碳排放配額、碳排放交易等市場手段，有效破解生態(tài)環(huán)境治理涉及的復(fù)雜的民事、行政糾紛，以市場化助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

服務(wù)群眾方面，深刻領(lǐng)會生態(tài)環(huán)境類案件的突發(fā)性、廣泛性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，依托生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，采取更加有效、更加便捷、更高質(zhì)量的解決方式，采取“廣泛宣教、提前預(yù)防、綜合治理、司法保障”，形成生態(tài)環(huán)境治理合力，將環(huán)境污染消滅在萌芽狀態(tài)，將環(huán)境糾紛化解在基層一線，提高司法治理的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和引導(dǎo)力。通過積極參與多元共治的環(huán)境治理體系，即體現(xiàn)司法工作的能動(dòng)作用，又準(zhǔn)確劃定權(quán)責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)公共治理、行政執(zhí)法和環(huán)境司法的“無縫銜接”。

圍繞生態(tài)建設(shè)與司法實(shí)踐探索創(chuàng)新

司法實(shí)踐根植于基層，在案件中探索，在探索中升華。基層既是生態(tài)環(huán)境矛盾問題發(fā)生的主戰(zhàn)場，也是破解問題、尋求答案、完善司法的主陣地。近年來，在司法裁判中運(yùn)用“購買碳匯”的方式來推動(dòng)“雙碳”工作，成為生態(tài)環(huán)境司法領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。2020年3月，福建省順昌縣人民法院在被告人吳某輝濫伐林木罪一案中最先適用了“購買碳匯”來對受損的生態(tài)環(huán)境利益進(jìn)行修復(fù)。此后，貴州、四川、陜西等地也陸續(xù)出現(xiàn)“購買碳匯”的司法判例。

通過“以碳代償”方式，一方面，從法律層面震懾?fù)p害生態(tài)環(huán)境的違法行為，引導(dǎo)社會自覺注重生態(tài)保護(hù)。另一方面，建立碳匯交易機(jī)制替代履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，鼓勵(lì)環(huán)境司法積極回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)，對加強(qiáng)恢復(fù)性司法建設(shè)、鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量、適應(yīng)和減緩氣候變化具有積極意義。

立足陜西省生態(tài)保護(hù)實(shí)際，多地司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列有益探索。以安康鐵路運(yùn)輸法院環(huán)境資源案件辦理實(shí)踐來看，該地立足安康地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，積極踐行“哪里生態(tài)薄弱，哪里被破壞，就修復(fù)哪里”的動(dòng)態(tài)修復(fù)司法理念，構(gòu)建環(huán)境治理多元共治格局，努力實(shí)現(xiàn)辦案的政治、法律、社會和生態(tài)“四個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

加快推進(jìn)環(huán)境資源審判能力現(xiàn)代化。其具體做法包括：“1院領(lǐng)導(dǎo)+1環(huán)資庭負(fù)責(zé)人+1員額法官”的“三一”環(huán)資辦案模式，做到生態(tài)案件“專案專審”；探索“增殖放流”“補(bǔ)植復(fù)綠”“勞務(wù)代償”“技改抵扣”“碳匯補(bǔ)償”等新型責(zé)任承擔(dān)方式實(shí)現(xiàn)路徑；以“三協(xié)同”機(jī)制為抓手，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究和充分修復(fù)的現(xiàn)代環(huán)境治理司法保障體系……為生態(tài)環(huán)境司法在社會治理、案件審判、責(zé)任追究等方面提供了新思路、新方法，具有一定推廣借鑒意義。

基層司法在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的探索創(chuàng)新，既解決面上廣泛性、多樣性、針對性等問題，更能從具體問題中尋求破解之道，為解決普遍性問題提供“樣板”。其中，通過碳匯交易、多元化責(zé)任承擔(dān)方式等有益探索，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、行政執(zhí)法與司法保障的有機(jī)融合，切實(shí)以司法能動(dòng)作用推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同匯聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力，以更高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效。

作者簡介

閔晶晶 陜西省社會科學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法、經(jīng)濟(jì)法

程 穎 安康學(xué)院講師，研究方向?yàn)榄h(huán)境法，婦女兒童保護(hù)

汪文來 深圳市南山區(qū)委黨校副教授，研究方向?yàn)榄h(huán)境法，黨史黨建