用好“起承轉(zhuǎn)合”提升城市治理現(xiàn)代化水平

楊紅運(yùn)

城市治理不僅關(guān)乎著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，更關(guān)乎著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理現(xiàn)代化發(fā)表了一系列重要講話，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記指出了我國城市治理的目標(biāo)與路徑，即“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。2024年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記視察天津時再次強(qiáng)調(diào)，“提高城市治理現(xiàn)代化水平是建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重大任務(wù)”，要求在提升城市治理現(xiàn)代化水平上善作善成。由于城市社會（尤其是超大型城市）往往具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、多樣性和不確定性等特征，城市治理現(xiàn)代化涉及規(guī)模、角色、短板、倫理、技術(shù)和文化等多方面內(nèi)容，如何譜寫中國式城市治理現(xiàn)代化的新篇章，可以運(yùn)用“起承轉(zhuǎn)合”的思維，使其化繁為簡、環(huán)環(huán)相扣、清晰有序。

一、提升城市治理現(xiàn)代化水平的“起”，就是要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化城市治理問題導(dǎo)向

1.從全球化和本土化的歷史方位中把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，立足國情、順勢而為。馬克思指出：“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中；而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！迸c農(nóng)村相比，城市能夠?yàn)槿藗兲峁└叩氖杖?、更多的就業(yè)機(jī)會、更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和文化等資源和公共服務(wù)。因此，工業(yè)革命以來，日益增多的農(nóng)村人口向城市聚集，帶來了資金、技術(shù)、信息和服務(wù)等的流動，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的興建和改善。但與此同時，因人口高度流動引發(fā)的貧富差距、跨界犯罪、環(huán)境污染、交通擁堵和疾病傳播等社會問題日益突出。我國城鎮(zhèn)化起步較晚、水平低，但發(fā)展速度快。當(dāng)前，我國仍處于社會主義初級階段，處于城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，每年大量農(nóng)村人口涌入城市，沖擊著城市的社會結(jié)構(gòu)，社會矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)多，容易出現(xiàn)突發(fā)性事件。正如習(xí)近平總書記所指出的，我國城市發(fā)展遇到的問題，既有特殊性，又有普遍性，也同我國所處的發(fā)展階段有關(guān)。為此，我國城市治理要從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，既要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又必須立足國情；既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。一要尊重城市發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)、順勢而為，尊重自然生態(tài)環(huán)境、文化傳承和群眾訴求；二要順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的大趨勢，把該打開的“城門”打開，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把保障居民安居樂業(yè)作為頭等大事，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

2.強(qiáng)化城市治理問題導(dǎo)向，深入調(diào)研，加快補(bǔ)好短板。矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力。作為一種過程，提升城市治理現(xiàn)代化離不開問題導(dǎo)向，這是確保高質(zhì)量公共決策和造福社會的前提，因?yàn)椤翱疾煲粋€城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾也體現(xiàn)在城市治理中。例如，城市產(chǎn)業(yè)布局與交通擁堵有著怎樣的關(guān)聯(lián)？外來常住人口多大程度享受到了城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)？郊區(qū)、城郊接合部或城中村等居民又面臨著多大程度的公共服務(wù)短缺和治安風(fēng)險？“不畏浮云遮望眼?！币诩姺睆?fù)雜的現(xiàn)象中確定真問題和決策焦點(diǎn)，就離不開廣泛而深入的調(diào)查研究，因?yàn)椤皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。大到城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和醫(yī)保改革等，小到垃圾桶設(shè)置、電梯加裝、暴雪除冰和文明養(yǎng)犬等，都是城市治理中不容忽視的重要議題。只有經(jīng)過“身入”基層、“心到”基層的調(diào)研，有了現(xiàn)場看、當(dāng)面聽、直接問和“七嘴八舌式”的討論，經(jīng)過交換、比較、反復(fù)的方法，才能精準(zhǔn)了解居民需求。在此基礎(chǔ)上，公共部門才能更容易做好公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估等工作，力求以成本最低，找到最大產(chǎn)出效能的問題解決路徑。

二、提升城市治理現(xiàn)代化水平的“承”，就是要理順關(guān)系，發(fā)揮協(xié)同合力，加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)

1.理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮多元主體協(xié)同合力。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！背鞘兄卫憩F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開多元治理主體的結(jié)構(gòu)均衡，即必須理順政府、市場和社會三者的關(guān)系。一方面，充分發(fā)揮“看不見的手”和“看得見的手”的作用，使其相互協(xié)調(diào)，既堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，又要政府持續(xù)深化“放管服”改革，克制“管事偏好”，更好地發(fā)揮其在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)等方面的職能。另一方面，改變“強(qiáng)政府、弱社會”的城市治理格局，重構(gòu)政府與社會的關(guān)系。要認(rèn)識到，缺乏社會資源、政府大包大攬的治理不僅高能耗、低績效，也無法滿足群眾多元的公共服務(wù)需求。目前，與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會組織數(shù)量規(guī)模小，公益性、慈善性、服務(wù)性社會組織偏少，不足以成為疏解多元壓力、分散公眾情緒的主渠道。為此，必須加快培育社會組織的步伐，為其“牽線搭橋”，不斷提升社會組織參與度，讓城市“毛細(xì)血管”越來越密，更有“彈性”。此外，必須加強(qiáng)不同區(qū)域（層次）政府部門的協(xié)同治理。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)的跨界、跨行業(yè)融合發(fā)展，一些公共事務(wù)和社會問題的縱橫關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性加劇，“多龍治水”顯然力不從心，只有打破“界限”，實(shí)現(xiàn)信息共享，才能形成治理的協(xié)同合力。

2.加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)。在全球風(fēng)險社會的背景下，城市作為人口高度聚集、經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)極為復(fù)雜的地方，更易受到各類災(zāi)害及次生風(fēng)險疊加的影響，其治理具有很大的不確定性和脆弱性。如何打造能夠具有防災(zāi)、抗壓、適應(yīng)、修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展能力的韌性城市，既是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要議題，也是打造平安城市以及推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的“必答題”。對此，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持以人民為中心，著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，把恢復(fù)重建與推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)韌性城市建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等緊密結(jié)合起來，有針對性地采取措施，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！奔訌?qiáng)韌性安全城市建設(shè)，可以從三個方面入手。一是加強(qiáng)城市韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、隧道等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，全面排查城市老舊建筑安全隱患，結(jié)合空間利用率和人群聚集狀況等規(guī)劃好城市防災(zāi)場所，及時翻新和升級應(yīng)急避險基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強(qiáng)韌性組織制度建設(shè)。要充分調(diào)動私人部門、社會組織和公眾等參與城市公共安全治理，使其在風(fēng)險評估、募集物資、技術(shù)維護(hù)、管理咨詢和宣傳教育等方面發(fā)揮積極作用。三是加強(qiáng)城市社區(qū)韌性建設(shè)。要以智慧社區(qū)為載體，搭建居民交流互動平臺，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育；積極整合社區(qū)工作人員、消防人員、醫(yī)護(hù)人員以及義工等力量，建立“社區(qū)脆弱人群清單”，落實(shí)應(yīng)急聯(lián)系人救助措施。

三、提升城市治理現(xiàn)代化水平的“轉(zhuǎn)”，就是要推動城市社會治理“四化”，推動公共管理人員工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動“物質(zhì)治理”向“文化治理”轉(zhuǎn)變

1.持續(xù)推動社會治理“四化”。黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。要提升社會治理效能就必須注重提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。作為復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的城市，治理現(xiàn)代化更需要在“四化”上下狠功夫。一是推動城市社會治理社會化。除了培育社會組織和加強(qiáng)社團(tuán)領(lǐng)軍人才建設(shè)外，政府可以通過購買服務(wù)、政策引導(dǎo)、資金扶持和搭建平臺等方式積極整合各類社會資源，促進(jìn)社會力量的成長和功能的發(fā)揮。二是推動城市社會治理法治化。要運(yùn)用法律明確不同社會主體的“權(quán)責(zé)利”，按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，積極培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。三是推動城市社會治理智能化。要使“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，數(shù)字技術(shù)賦能是提升城市社會治理能力的關(guān)鍵之舉。要善用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理資源的合理配置，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路”，切實(shí)提升公共服務(wù)水平。四是推動城市社會治理專業(yè)化。要改變依靠主觀意志做管理工作，不斷優(yōu)化和更新黨員干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，加大相關(guān)培訓(xùn)的力度，引導(dǎo)其用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市；充分發(fā)揮高校和智庫的研究決策、咨詢服務(wù)功能，加大高校社會工作專業(yè)人才的輸出；完善社區(qū)工作者職業(yè)制度體系，不斷提高社區(qū)工作者的工資待遇和職業(yè)榮譽(yù)感。

2.推動公共管理人員工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在城市治理過程中，以政府為核心的公共部門發(fā)揮著“掌舵人”的角色。必須認(rèn)識到，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化”。因此，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化核心在于人，尤其是要打造一支全心全意為人民服務(wù)的公共管理隊(duì)伍。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識，尸位素餐、避重就輕、推諉扯皮，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”；有的則習(xí)慣于“家長制”“一言堂”，盲目攀比，亂上項(xiàng)目，追求個人升遷而不是為民謀利，工作不是“做事”而是“作秀”，使得“一時”政績成為“長期的包袱”等。上述“不作為”“亂作為”，往往會引發(fā)政府部門認(rèn)為的“你需要”與群眾認(rèn)為的“我不要”之間的矛盾，增加了城市治理的成本，損害了群眾的獲得感和幸福感?！叭罕娎鏌o小事”，柴米油鹽等問題對群眾就是大事。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，勇于擔(dān)責(zé)，把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中；要學(xué)會換位思考，多一些包容和耐心，因?yàn)椤拔覀儾皇娣稽c(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對我們的感覺就好一點(diǎn)”。

3.推動“物質(zhì)治理”向“文化治理”轉(zhuǎn)變。文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，人的全面發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。正如習(xí)近平總書記所說：“以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，展現(xiàn)城市文化特色和精神氣質(zhì)，是傳承發(fā)展城市文化、培育滋養(yǎng)城市文明的目的所在?！蔽幕浅鞘械撵`魂，城市精神彰顯著一個城市的特色風(fēng)貌，如北京故宮、天津古文化街、西安兵馬俑、南京中山陵、杭州西湖、上海外灘等景點(diǎn)，讓無數(shù)游客蕩氣回腸，形成了一座座城市的情感記憶。為此，必須發(fā)揮文化在城市治理中的獨(dú)特作用。一方面，要明確城市定位，推崇簡潔為美，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。堅(jiān)決杜絕任意大拆大建，力避風(fēng)格雷同的“標(biāo)志性建筑”“千城一面、萬樓一貌”；留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”；推動數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足居民日益增長的精神需求。另一方面，積極推動文化實(shí)踐向基層拓展，廣泛踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)書香社會建設(shè)，全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。城市政府要深入實(shí)施文化惠民工程，推出紅色文化資源，制訂有效的市民修身行動計(jì)劃；政社合作提供文化產(chǎn)品（如插花、剪紙、茶藝等），開展節(jié)慶盛大文化活動，組織文明城市系列講座，開展“尋找我身邊的榜樣”等活動；基層社區(qū)可組建文化團(tuán)隊(duì)（如合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、戲劇隊(duì)等），開展“孝親家庭”評選和心理咨詢等。通過上述文化活動的熏陶，使街區(qū)所在地的陌生人逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜耸煜さ泥徖铮纬舌徖镂幕瑥亩鴮?shí)現(xiàn)社會善治。

四、提升城市治理現(xiàn)代化水平的“合”，就是要踐行人民城市理念，努力建設(shè)人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體

“海納百川，有容乃大?！背鞘兄猿蔀槿祟惛鞣矫鎰?chuàng)新的發(fā)散地，就在于其開放性與包容性，既需要高學(xué)歷、高收入和高消費(fèi)的白領(lǐng)，也需要家政、快遞、清潔等藍(lán)領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)單一、結(jié)構(gòu)失衡的城市往往容易喪失活力，甚至無法正常運(yùn)行。城市治理的靈魂在于對人的生命價值的關(guān)懷，在于讓本地居民、新市民和外來務(wù)工人員等都能感受到“此心安處是吾鄉(xiāng)”的溫暖。在我國，共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，更是城市治理現(xiàn)代化的價值遵循。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次闡述人民城市的重要理念，指出“城市不僅要有高度，更要有溫度”“要把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體”。為此，城市治理現(xiàn)代化必須聚焦“人人參與”，除了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織外，政府可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、拉家常議事會、社區(qū)民意征集工作室和平安服務(wù)站等形式廣泛征集民意，調(diào)動居民參與熱情；必須聚焦“人人負(fù)責(zé)”，要加強(qiáng)信息溝通，廣泛開展公共教育和培訓(xùn)，完善投訴和監(jiān)督渠道，努力探索獎勵機(jī)制（如公益積分），逐漸改變居民的“看客”或“依賴”心理；必須聚焦“人人奉獻(xiàn)”，要搭建多元奉獻(xiàn)平臺，組織開展多樣性志愿服務(wù)和公益活動（如“慈善公益市集”“愛心一日捐”等），設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)和愛心接力站，組織學(xué)生開展社會實(shí)踐活動，營造濃厚的奉獻(xiàn)氛圍；必須聚焦“人人共享”，要依照城市常住人口的實(shí)際分布格局進(jìn)行公共服務(wù)資源的合理配置，加大保障性租賃住房籌措建設(shè)力度，呵護(hù)老弱病殘群體，為各類人群構(gòu)建相對均等化、多樣化、高質(zhì)量的公共服務(wù)體系。

本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“近代鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社會治理的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（20BZS085）的階段性成果

作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津外國語大學(xué)基地研究員、天津外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士

責(zé)任編輯：李 欣