抓好抓實改革基本要求在全面深化改革開放上善作善成

楊書文

2024年春節前夕，習近平總書記在視察天津的重要講話中提出“四個善作善成”的重要要求。其中第二個重要要求就是“在進一步全面深化改革開放上善作善成”。全面深化改革開放不僅是以習近平同志為核心的黨中央在新時代提出的重要創新理論，也是我們推進中國特色社會主義事業進一步發展的根本動力和必然選擇。黨的二十大以來，我國全面深化改革開放進一步走深走實，但我們同時也要認識到，全面深化改革開放是一個系統工程，涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域，需要強化頂層設計并在各個領域協同推進，需要最大程度地實現宏觀政策取向的一致性，需要抓好抓實改革的基本要求，追求全面深化改革開放的優異成績。

一、全面深化改革開放，需要更加注重改革的系統性、整體性、協同性

全面深化改革開放的系統性要求對全社會各領域進行全面、綜合、深入的改革，涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域，并且具有系統性、整體性和滲透性。這種改革不局限于單個領域或單一問題的改革，而是全面推動各個領域的改革，使各領域之間形成互相促進、相互配合的整體改革效果。系統性改革需要有全面的規劃并整體推進，避免片面改革或局部改革的問題，最終達到協調、協作的改革效果。要實現全面深化改革開放的系統性，首先要明確新時代改革開放的目標和方向，確立全面深化改革開放的總體框架和規劃，制定全面深化改革開放的詳細實施方案。在推進全面深化改革開放過程中，要建立健全改革開放領導小組或機構，統籌協調改革開放工作，確保全面深化改革開放的順利進行。其次要加強改革開放的宣傳和動員工作，提高改革的參與度和支持度，鼓勵和激勵改革中的各方面力量通過市場化或其他多元化機制參與到改革中來，共同推動改革開放向更深層次發展。

全面深化改革開放的整體性要求在全面推進改革開放時，要以系統性的思維和方法，統籌各方面的改革任務，不能只關注其中的某一個方面或某一個領域。這種整體性的改革開放，要求各個領域的改革互相協調、相互支持，形成整體改革的合力，以推動國家各項事業的可持續發展。要認識到改革開放不僅是一個漸進式過程，需要一步一個腳印地推進，不能急功近利，更不能鋌而走險；還要認識到改革開放是一個持續性過程，不能一蹴而就，需要不斷地完善和深化，不斷地適應和應對新的挑戰和問題。在改革開放實踐中，要充分發揮改革領導小組的作用，加強頂層設計，確保改革工作的統一部署和協同推進，充分發揮各方面資源的整合效應，避免重復投入和資源浪費問題。要建立健全監督和評估制度，及時發現問題并進行調整和改進，進而實現全面深化改革開放的整體性推進。

全面深化改革開放的協同性要求在改革開放過程中，各個改革領域之間要相互協調、相互支持，形成一個整體推進的大局，實現改革的整體效果最大化。這種協同性可以體現在政策制定、資源整合、制度銜接、行動執行等方面。在政策制定方面，各個部門之間要加強溝通和協商，形成綜合統籌的方案，避免各自為政的情況發生。各項改革政策要相互配合、相互支持，形成一個整體推進的大格局。在資源整合方面，要合理分配并充分利用各種資源，實現資源利用效果的最大化。在制度銜接方面，要求各項改革之間相互銜接、有序進行，形成一個完整的改革體系，確保制度的順暢實施。在行動執行方面，要求各個部門之間密切合作，形成一個整體的全面深化改革開放行動方案。

二、全面深化改革開放，需要著力提升改革的精準性、針對性、時效性

全面深化改革開放的精準性要求根據國家和地方實際情況，有針對性地制定改革措施，精準地解決問題，實現改革開放目標。這包括了對改革開放目標、重點領域、實施方式等方面進行精準的定位和規劃，確保改革舉措能夠有效地推動改革落地和實施。通過精準施策，可以更有效地推動改革開放進程，提高改革開放的實效性。要實現全面深化改革開放的精準性，各級政府要結合本地實際情況，針對當前面臨的問題和挑戰，制定具體細化的改革開放方案，明確改革開放目標、實施步驟，確保改革開放措施有針對性和可行性。各級政府部門間要密切合作，加強政策銜接和協同配合，最大程度實現改革開放各措施之間的協同性和配合性，避免政策相互沖突和矛盾。同時，要做好精準的宣傳與輿論引導，激發全社會全面深化改革開放的熱情，積極支持和參與改革實踐，共同營造全面深化改革開放的文化氛圍。

全面深化改革開放的針對性要求改革開放的措施和政策需要具有明確的目標和方向，針對不同行業、不同領域、不同問題進行具體化和差異化的改革，以有效解決當前存在的矛盾和問題。這種針對性的改革措施是基于深入研究和充分了解具體情況制定的，在改革過程中，需要詳細分析問題的性質、原因和影響，對癥下藥以制定符合實際情況的精準改革方案，確保改革舉措能夠有效解決問題、提高效率和促進發展。要提升全面深化改革開放的針對性，首先要深入調研，找準癥結所在，為全面深化改革開放提供有效的依據和方向；其次要針對不同領域的特點和需求，制定針對性的改革開放方案和政策，實行差異化的處理，避免“一刀切”或者標準化的改革方式。為進一步提高改革開放的主動性和針對性，各行各業都要制定符合市場需求和發展趨勢的相關政策，促進相關領域進一步深化改革開放。例如，針對當前金融領域存在的問題，要推動全面深化金融改革，完善金融監管體系，推進中國資本市場的國際化，保護投資者權益。

全面深化改革開放的時效性要求在改革過程中及時抓住機遇、迅速行動，有效推動改革措施的落實和效果的顯現。時效性是衡量改革開放成效的重要標準，只有及時有效地推進改革開放，才能更好地適應變化的形勢和需求，實現國家發展目標。具體來說，時效性要求迅速解決當前面臨的問題和挑戰，制定詳細的改革開放計劃和時間表，確立清晰的目標和指標；要求集中力量突破重點領域的難題，推動重要領域的改革開放取得實質性進展，形成示范效應；要求及時識別和打破改革開放的各種障礙、阻力，及時解決各類問題和困難，確保改革落地生根；要求加強組織協調，形成聯動效應，提高改革開放的時效性。

三、全面深化改革開放，需要做到改革的規范性、創新性、包容性

全面深化改革開放的規范性要求對改革開放過程中涉及的各方面利益關系、政策措施和實施手段等進行明確規定和約束，確保具體領域的改革開放符合法律法規、政策導向和人民利益，不偏離改革目標和方向。規范性包括法律法規、政策文件等對改革開放工作的各個環節進行規范和指導。全面深化改革開放的規范性是改革開放的重要保障和基礎，能夠有效避免改革實踐中出現的違法違規行為，確保改革的合法性、合理性和可持續性。規范性要求制度和文件必須法治化運行。規范性要求與法治化營商環境相輔相成，營造法治化營商環境不僅可以實現良法善治，還可以給企業和投資者樹立信心、穩定預期，為全面深化改革開放注入持久動力。

全面深化改革開放的創新性要求在堅持改革開放基本方向不動搖的前提下，根據實際情況和時代要求，不斷探索新思路、新方法，積極引入新理念、新技術，推動思維創新、制度創新、政策創新、模式創新，實現對國家經濟社會發展的全面推動和革新。全面深化改革開放不僅是新時代中國的顯著標識，也是新時代中國發展進步的巨大動力。但是，新時代的改革開放面臨新的國際形勢和經濟發展現狀，我們需要打破固有的、傳統的思維慣性，確立全面深化改革開放的思維，勇于突破現有體制和觀念，尋找新的發展機遇和突破口。通過全面深化改革開放，完善和創新國家制度體系，不斷提升國家治理體系和治理能力現代化，切實增強治理效能，全面促進經濟社會發展。同時，在新的挑戰與問題面前，我們要切實推動經濟結構調整和產業轉型升級，推動經濟增長方式轉變，制定新的經濟政策和改革舉措以實現經濟高質量發展；要大力推進科技創新，提高自主創新能力，加強知識產權保護。

全面深化改革開放的包容性要求在推進改革過程中，要考慮各方面的利益，尊重不同利益主體的意見，充分聽取各方面的建議，努力形成最大共識，使改革更加全面、廣泛和深入。全面深化改革開放的包容性涉及政治包容性、經濟包容性和社會包容性三個方面。從政治包容性來講，中國特色社會主義民主政治制度充分尊重和吸收多元化利益訴求，推動全社會各界廣泛參與國家治理；從經濟包容性來講，中國持續開展社會主義市場經濟體制改革，積極吸引外資，鼓勵內外資企業合作，為各類企業提供公平競爭的市場環境，打造優質營商環境；從社會包容性來講，中國不斷深化社會改革，確保每個人都能享有公平的機會和權利，促進了社會和諧穩定，推動了人民生活水平的提高。全面深化改革開放的包容性有助于推進經濟體制改革，加快建立現代市場體系，營造公平競爭的市場環境。同時，要求進一步推進政府機構改革，提高政府效能、減少政府干預，持續優化營商環境，減輕企業負擔，提高服務效率；要求加大對外開放力度，擴大開放領域，放開市場準入，激發市場主體活力，促進貿易和投資自由化便利化；要求加強人才流動和交流，建立更加開放的人才市場，積極引進和培養高素質國際化人才。

總之，中國堅持改革開放的戰略方向是始終不變的，全面深化改革開放需要按照改革的基本要求，精工細作，把改革開放的總目標和重點任務相結合，持續推進與社會主義市場經濟發展相適應的制度創新和綜合改革，構建市場化、法治化、國際化的優質營商環境，為推動高質量發展、全面建成社會主義現代化強國持續注入強大動力。

作者系天津財經大學馬克思主義學院院長、教授

責任編輯：李 欣