科技自立自強背景下的新型舉國體制：基本內(nèi)涵、適用范圍與構(gòu)建思路

楊 洋，李 哲，韓軍徽

(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

0 引言

舉國體制是利用國家力量動員規(guī)模性資源、實現(xiàn)國家目標的一種任務(wù)組織方式和體制機制安排。從這一視角看，無論是古埃及的金字塔還是我國秦代的萬里長城，其建造過程都有舉國體制的身影。二戰(zhàn)以來，舉國體制更是被廣泛應(yīng)用于重大科技項目與工程，實現(xiàn)重大科技突破和趕超[1-3]。美國的“曼哈頓計劃”“阿波羅計劃”“SEMATECH”、歐洲的“伽利略計劃”以及日本的超大規(guī)模集成電路計劃(“VLSI計劃”)，都是在具體的政治環(huán)境和體制機制下運用舉國體制開展重大科技任務(wù)的典型案例[4]。新中國成立后的“兩彈一星”[3]、高速鐵路[5]、載人航天[6]、大飛機[7]、新冠疫苗攻關(guān)[8]等也是在不同時期、不同領(lǐng)域運用舉國體制實現(xiàn)國家目標的具體體現(xiàn)。

黨的十八大以來，面對日益嚴峻的國際科技競爭形勢，以及國防安全、產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全等對科技創(chuàng)新的迫切需求，在市場經(jīng)濟條件下充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，成為我國深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。進入新發(fā)展階段，實現(xiàn)高水平科技自立自強成為我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略支撐和必然要求。為此，黨的十九屆四中全會明確提出構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。

2022年9月，中央深改委第二十七次會議指出要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。黨的二十大再次強調(diào)要健全新型舉國體制，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。至此，科技自立自強背景下的新型舉國體制不僅是我國科技創(chuàng)新治理的重要實踐內(nèi)容，也是亟需學(xué)術(shù)研究不斷深入和拓展的領(lǐng)域。

1 圍繞舉國體制與新型舉國體制取得的重要共識

近年來，圍繞科技創(chuàng)新領(lǐng)域舉國體制的研究迅速豐富，并取得一些重要共識，為深入理解舉國體制、推進相關(guān)科技治理提供了參考。這些重要共識主要集中在以下四個方面。

第一，舉國體制不能與計劃體制畫等號。科技政策可分為“使命導(dǎo)向型”和“擴散導(dǎo)向型”兩類，使命導(dǎo)向型政策主要是面向國家重大戰(zhàn)略需求進行創(chuàng)新突破[9]。使命導(dǎo)向型創(chuàng)新是一種超越市場失靈或系統(tǒng)失靈的新職能，需要長期的戰(zhàn)略投資和旨在創(chuàng)造和塑造市場的公共政策框架[10-13]。舉國體制就是一種使命型創(chuàng)新，從二戰(zhàn)時期蘇聯(lián)的“動員式”科研管理和運行模式[1]到美國的曼哈頓工程，再到后來的阿波羅登月計劃，乃至長期在美國運行的DARPA都是舉國體制的重要表現(xiàn)[3]。因此，本質(zhì)上舉國體制是一種任務(wù)體制，無關(guān)社會主義制度或資本主義制度，無關(guān)計劃體制或市場經(jīng)濟體制，只是與完成重大任務(wù)的需要有關(guān)[3]，不能因為舉國體制在計劃經(jīng)濟時期的重要實施，就簡單地將舉國體制等同于計劃體制[14]。

第二，舉國體制有不同的細分模式。根據(jù)政治體制、市場條件、技術(shù)或產(chǎn)品特征，以及任務(wù)特征等因素，舉國體制可以有不同的具體表現(xiàn)形式和組織模式。在西方市場經(jīng)濟體制下，科技創(chuàng)新舉國體制的實踐應(yīng)用圍繞資源配置主體的公私關(guān)系理論形成三大模式，分別為以美國曼哈頓計劃和阿波羅計劃為代表的國家全面主導(dǎo)模式，以歐洲伽利略計劃為代表的公私合營模式，以及以日本和美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭為代表的公私聯(lián)盟模式[4，15]。具體到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，根據(jù)任務(wù)特征可劃分為面向應(yīng)急攻關(guān)的組織模式、基于國家戰(zhàn)略科技力量的政產(chǎn)學(xué)研用深度融合模式和以央企為主導(dǎo)的整合式創(chuàng)新模式[16]；根據(jù)本國與國外的技術(shù)差距[17]以及技術(shù)本身發(fā)展規(guī)律[18]，構(gòu)建以政府為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)組織方式、科研院所為創(chuàng)新主體的放權(quán)型產(chǎn)學(xué)研合作模式、大企業(yè)與數(shù)字化平臺主導(dǎo)或非營利機構(gòu)主導(dǎo)模式的研發(fā)模式。

第三，新型舉國體制具有重要新特征。與計劃經(jīng)濟時期“兩彈一星”的原有舉國體制相比，社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制在政府作用、項目組織方式和項目性質(zhì)等方面表現(xiàn)出新特征。主要表現(xiàn)為資源配置方式從行政配置資源為主到市場配置資源為主、從產(chǎn)品導(dǎo)向到商品導(dǎo)向、從注重目標實現(xiàn)到注重制度設(shè)計[19]；另外，還表現(xiàn)出更加注重有效市場和有為政府的有機結(jié)合、更加依賴國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、更加具有全球性、更加聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)等趨勢性特征[20]。

第四，實施新型舉國體制具有風(fēng)險。雖然舉國體制是實施重大科技任務(wù)、取得重要科技突破的有效模式，但構(gòu)建新型舉國體制不僅要在統(tǒng)一目標下實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的高度集中和高效配置，還要實現(xiàn)政軍產(chǎn)學(xué)研用多方聯(lián)動和協(xié)同攻關(guān)。在這一過程中，資源高度傾斜、既得利益固化、政府包攬一切、社會結(jié)構(gòu)原子化，以及向上負責(zé)的官僚體制剛性造成的高度信息不對稱和封閉信息自循環(huán)等，都可能對新型舉國體制的組織實施帶來風(fēng)險[15]。因此，需要特別注意平衡政府與市場、國家意志與科學(xué)自主性、行政制度安排與創(chuàng)新內(nèi)生動力、頂層設(shè)計與科技發(fā)展規(guī)律、自主創(chuàng)新與對外開放等的關(guān)系[15，21]。

雖然已有研究對科技創(chuàng)新的舉國體制和新型舉國體制有了較為豐富的研究，并取得了重要共識，但在舉國體制的適用范圍等方面認識尚不統(tǒng)一[22-23]。同時，面對快速變化的國內(nèi)外形勢，以及黨和國家對健全新型舉國體制的基本內(nèi)涵、重點需求等方面的研究還不夠深入。例如，雖然部分研究認為黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是新型舉國體制的重要要素，但鮮有研究對于黨中央提出“加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的決策指揮體系”等相關(guān)論斷背后的邏輯進行研究，也鮮有研究就這些重要判斷提出具體的實踐思路。因此，本文重點圍繞科技自立自強背景下新型舉國體制的基本內(nèi)涵、適用范圍和構(gòu)建思路展開研究，力圖在上述幾方面豐富已有文獻。

2 新型舉國體制的基本內(nèi)涵

舉國體制是舉全國之力實現(xiàn)特定目標的體制機制安排，美國在曼哈頓計劃中首次將該制度運用在重大科技項目領(lǐng)域，后來，美國阿波羅登月計劃、歐盟空中客車研發(fā)計劃、日本超大規(guī)模集成電路計劃等重大科技項目都一定程度上運用了該機制。中國的“兩彈一星”、核電、載人航天、高速鐵路、國家科技重大專項等重大科技項目和工程也是運用舉國體制的典型。不同于計劃經(jīng)濟時期，理解新型舉國體制的關(guān)鍵應(yīng)同時抓住兩個“內(nèi)核”，即“舉國”這個原內(nèi)核和“新型”這個新內(nèi)核，并正確認識這兩個內(nèi)核的關(guān)系。

第一，“舉國”的基本要求是國家利益至上，基本要義是高效決策、統(tǒng)一指揮、形成合力。本質(zhì)上，舉國體制是一種為保證國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，由國家行政力量指令性或引導(dǎo)性集中配置資源的制度安排，優(yōu)勢在于能將有限的資源快速向戰(zhàn)略目標動員和集中。成功實施舉國體制的核心要素是圍繞國家重大科技攻關(guān)任務(wù)的“最高領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)-前沿科技人才-強力保障機制”，其中，一個統(tǒng)御全局的指揮協(xié)調(diào)中心對科技創(chuàng)新舉國體制的成敗尤為關(guān)鍵[15]。從“兩彈一星”時期的“中央專門委員會”和全國大協(xié)作機制，到今天科技重大專項實施的經(jīng)驗與教訓(xùn)都表明：無論在計劃經(jīng)濟條件下，還是在市場經(jīng)濟條件下，沒有強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力和組織動員力，舉國體制就失去了根基，國家利益就難以保障，國家目標就難以實現(xiàn)。

第二，“新型”主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標、資源配置、成果目標、創(chuàng)新主體和制度環(huán)境五方面。一是戰(zhàn)略目標多元化，既包括軍事安全，又增加了經(jīng)濟安全等目標；二是資源配置方式多元化，由原來行政指令式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓c市場相結(jié)合的方式；三是成果目標多元化，有不計代價的產(chǎn)品導(dǎo)向部署，但更多的是考量投入產(chǎn)出效益的商品導(dǎo)向項目；四是創(chuàng)新主體多元化，除了大學(xué)和科研院所外，企業(yè)逐漸成為重大項目的承擔(dān)主體；五是制度環(huán)境復(fù)雜化，除了受科技管理制度規(guī)制，也與人事、薪酬、國有資產(chǎn)、市場準入等領(lǐng)域制度密切相關(guān)。這幾方面轉(zhuǎn)變都是構(gòu)建新型舉國體制需要思考的重點問題。

第三，針對新特點，新型舉國體制應(yīng)采取針對性設(shè)計。針對戰(zhàn)略目標多元化，需要加強統(tǒng)一決策指揮，確保圍繞核心目標形成合力；針對資源配置多元化，需要探索專門的組織管理流程，既要形成相對穩(wěn)定的戰(zhàn)略科技力量，又要充分動員全社會力量；針對成果目標多元化，需要從論證之初就加強與市場銜接，探索邊攻關(guān)、邊應(yīng)用機制；針對創(chuàng)新主體多元化，需要按照不同主體的定位、活動規(guī)律，分類進行考核、激勵；針對制度環(huán)境復(fù)雜化，需要圍繞戰(zhàn)略目標加強改革協(xié)調(diào)和政策銜接，破除組織實施中的制度“腸梗阻”。

第四，做好政府機制和市場機制有機銜接。政府機制和市場機制銜接，實際上是政治紀律、行政機制、市場機制和技術(shù)責(zé)任制四種不同機制的高效協(xié)同。四種機制各有邊界和限制條件，共同決定新型舉國體制實施成效。政治紀律和行政機制主要是在宏觀決策、統(tǒng)一指揮、跨部門協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)籌方面發(fā)揮作用。市場機制和技術(shù)責(zé)任制主要是以價格機制和委托-代理的責(zé)任機制激勵創(chuàng)新主體、配置科技創(chuàng)新資源。

綜上，新型舉國體制是以國家利益為最高目標，集成社會主義制度集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和市場經(jīng)濟有效配置資源的機制優(yōu)勢，組織動員國內(nèi)外力量，統(tǒng)籌配置相關(guān)資源，實現(xiàn)國家目標的領(lǐng)導(dǎo)(決策指揮)體系、組織體系和運行機制。運用新型舉國體制是為了實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家利益，直接目標是戰(zhàn)略技術(shù)、戰(zhàn)略產(chǎn)品和戰(zhàn)略系統(tǒng)，基本要義是集中力量辦大事，主要內(nèi)容包括決策指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場資源配置以及創(chuàng)新主體激勵等方面。

3 新型舉國體制的適用范圍問題

目前，雖然多數(shù)研究將新型舉國體制的運用聚焦到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域，但對于適用條件與邊界并未形成統(tǒng)一認識[1，3，23]。新型舉國體制是一種高效解決問題的方式，但可能不是最經(jīng)濟的方式，也可能會擠壓市場機制空間，不利于企業(yè)等創(chuàng)新主體的正常演化發(fā)展。尤其在中美戰(zhàn)略競爭愈發(fā)激烈且日益聚焦到科技創(chuàng)新領(lǐng)域的過程中，任何科技創(chuàng)新問題都有可能上升為國家問題，但不是所有的國家問題和科技問題都需要動用新型舉國體制來解決。

第一，運用新型舉國體制的前提是提出國家戰(zhàn)略任務(wù)。解決重大科學(xué)技術(shù)問題的“客觀需要”并不會自動產(chǎn)生國家戰(zhàn)略任務(wù)，只有當(dāng)這些問題形成對國家安全和發(fā)展全局的挑戰(zhàn)時，才會出現(xiàn)提出國家戰(zhàn)略任務(wù)的需要。國家戰(zhàn)略任務(wù)可分為戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系以及戰(zhàn)略性科技前沿三類。面對不同類型的任務(wù)，政府與市場的角色不同。戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品(如阿波羅登月計劃、“兩彈一星”、載人航天)與戰(zhàn)略性科技前沿(如國家量子計劃)更側(cè)重政府主導(dǎo)力，而戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系(美國SEMATECH計劃、中國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān))對形成政府與市場合力要求更高。

第二，新型舉國體制主要面向國家戰(zhàn)略需求明確、僅靠市場競爭難以突破的重大科技任務(wù)，市場競爭類的技術(shù)創(chuàng)新活動或自由探索類的前沿基礎(chǔ)研究活動一般不宜采用新型舉國體制來組織實施。與“兩彈一星”時期相比，新型舉國體制所針對的技術(shù)處于國際化的市場競爭條件下，既面臨研發(fā)積累不足、資源分散等科研管理問題，也面臨單位成本高、合格率低、用戶接受度低等處于后發(fā)劣勢問題。如果這些問題涉及國家戰(zhàn)略利益，就需要考慮采用新型舉國體制。當(dāng)前，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)就是具備上述特征的重點領(lǐng)域。

第三，新型舉國體制的適用范圍與特征具有時代性和演化性。在我國面向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對外部風(fēng)險的雙重挑戰(zhàn)背景下，對新型舉國體制這種特定制度設(shè)計表現(xiàn)出強烈的緊迫性。隨著我國發(fā)展階段的變化、各類創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新能力和國際競爭力的提升，以及國際形勢的緩和，新型舉國體制的適用范圍應(yīng)逐步縮小，呈現(xiàn)靈活變化的特征。即便是在新型舉國體制運行中，行政機制與市場機制也要根據(jù)形勢變化、任務(wù)迫切性和復(fù)雜度，實現(xiàn)因時制宜、因地制宜的動態(tài)調(diào)整與平衡。可見，新型舉國體制不是一個死板的公式，而是一種解決問題的思路，要具備靈活性。

4 構(gòu)建和完善新型舉國體制的基本思路

當(dāng)前，我國在構(gòu)建和實施新型舉國體制方面還存在諸多問題，具體表現(xiàn)在科技規(guī)劃、重大項目、科技體制改革等方面。這些問題的具體表現(xiàn)各不相同，但有著深層次的共性原因，突出表現(xiàn)為工作機制不完善，職能轉(zhuǎn)變不到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒有充分發(fā)揮，影響了我國科技創(chuàng)新的宏觀運行效率。一方面，部門間意見難以統(tǒng)一，導(dǎo)致重大項目和重大決策部署推進慢、推進難。由于科技創(chuàng)新重大事項涉及部門較多，宏觀決策所需條件嚴格，需部門間達成一致等條件，導(dǎo)致決策進展緩慢。同時，高層指揮體系較弱甚至欠缺，一些重大決策部署難以快速有效推進。例如，對于組建國家實驗室和重組國家重點實驗室等國家重大決策，各部門有不同的利益訴求和認識，導(dǎo)致遲遲不能部署實施。另一方面，改革協(xié)調(diào)不足與政策銜接不暢，導(dǎo)致改革舉措落實難、落地難。隨著科技體制改革的深入推進，科技創(chuàng)新活力進一步釋放，但工資總額控制、國有資產(chǎn)管理、人事管理等與科技創(chuàng)新政策沒有實現(xiàn)有效協(xié)同，嚴重制約了政策效果的發(fā)揮。例如，僅海外人才引進問題就涉及組織、教育、公安、移民、人社、財政等多個部門，看似不起眼的環(huán)節(jié)往往成為人才引進難的“卡點”。

構(gòu)建新型舉國體制是新時期國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，更是提高科技創(chuàng)新治理能力、支撐科技自立自強的必然要求。健全新型舉國體制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程[15]，要圍繞充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用、做好政府機制和市場機制有機銜接等問題展開，以系統(tǒng)化思維推進相關(guān)改革。

一是強化中央層面的決策指揮體系。高效決策和強有力的統(tǒng)一指揮是新型舉國體制有效運轉(zhuǎn)的必要前提。①完善落實中央決策和部署的相關(guān)制度。將落實推進黨中央重大決策部署作為維護黨中央權(quán)威的重要內(nèi)容，建立重大決策部署掛牌督辦制度，對中央關(guān)于科技創(chuàng)新重大決策部署的推進與落實實施掛牌督辦和問責(zé)追責(zé)。②建立強有力的高層指揮動員體系。針對涉及國家重大戰(zhàn)略利益的科技事項，充分發(fā)揮中央科技委在新型舉國體制中的職能，強化其在部門協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等方面的指揮推進作用。③建立權(quán)責(zé)對等的部門協(xié)調(diào)機制。不能將跨部門協(xié)調(diào)機制停留在協(xié)商議事層面，應(yīng)賦予牽頭部門和主責(zé)部門相應(yīng)的決策權(quán)，進一步避免跨部門事項長期“議而不決”“決而不行”。

二是完善技術(shù)攻關(guān)組織管理體系。①建立新的項目分類機制。根據(jù)項目性質(zhì)和類型合理劃分政府與市場權(quán)限，越是接近市場、目標明確、技術(shù)路線清晰的項目，越要發(fā)揮市場作用，強化牽頭企業(yè)和戰(zhàn)略用戶在項目凝練、技術(shù)路線調(diào)整等方面的自主權(quán)。越是技術(shù)路線不清晰但存在顛覆性影響的項目，政府越要強化決策指揮，組織好科技界、產(chǎn)業(yè)界等多領(lǐng)域?qū)＜遥餐殕栴}，強化對人財物的統(tǒng)籌配置，組織力量聯(lián)合攻關(guān)。②建立權(quán)責(zé)明確的項目組織制度。完善“行政+技術(shù)”兩條線管理模式，建立以技術(shù)專家為核心的技術(shù)負責(zé)制，賦予技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策權(quán)和更大的人財物配置權(quán)，賦予牽頭實施單位統(tǒng)籌研究項目、集成研究成果的權(quán)力。③嚴肅項目驗收評估機制。構(gòu)建“白名單”和“黑名單”制度。嚴格項目驗收評估，以戰(zhàn)略目標是否達標為最低標準，對用戶是否滿意等指標進行嚴格考核。根據(jù)考核評估，建立以人為本的支持方式，推行“白名單”制度和“黑名單”制度。

三是建立適配新型舉國體制的政策體系。①建立政策“堵點”審查督辦機制。設(shè)立專門機構(gòu)或項目，針對長期制約科技創(chuàng)新的人事管理、工資績效、機構(gòu)和學(xué)科評估、人才評價激勵、海外人才引進、巡視審計等方面的政策“堵點”進行審查和督辦。②建立地方與央企的考核與免責(zé)機制。圍繞中央確定的戰(zhàn)略目標，對有關(guān)中央企業(yè)、地方“一把手”抓創(chuàng)新的情況進行考核，鼓勵地方政府圍繞重大項目配置人、財、物，做好后端產(chǎn)業(yè)化承接。同時，建立科技創(chuàng)新決策免責(zé)制度，鼓勵中央企業(yè)、地方政府圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等大膽落實國家科技體制機制改革相關(guān)政策文件精神，自下而上探索科技創(chuàng)新的新制度、新機制、新政策、新舉措。③采取精神與物質(zhì)相結(jié)合的人才激勵政策。一方面，大力倡導(dǎo)科學(xué)報國的科學(xué)家精神，鼓勵科研人員繼承“兩彈一星”精神，弘揚科學(xué)報國的光榮傳統(tǒng)，追求真理、勇攀高峰的科學(xué)精神，勇于創(chuàng)新、嚴謹求實的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，把個人理想融入國家發(fā)展偉業(yè)，弘揚老一輩科技工作者“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的深厚情懷。同時，在名譽獎勵、職業(yè)發(fā)展等方面對參加重大攻關(guān)任務(wù)的人員優(yōu)先考慮。另一方面，提供符合市場規(guī)律的物質(zhì)保障，按照技術(shù)、知識等生產(chǎn)要素的市場評價支付報酬，為參與國家戰(zhàn)略項目的研發(fā)人員提供生活保障或有競爭力的薪酬。針對海外高層次人才引進問題，要設(shè)立專門調(diào)研，制定影響高層次人才“引進來”與“留下來”的問題清單，協(xié)調(diào)多部門解決，并推動我國由政府主導(dǎo)的“項目型引才”向“規(guī)則型引才”轉(zhuǎn)變。

四是提升適應(yīng)新型舉國體制的科技競爭情報收集分析能力。在中美科技博弈日趨激烈的背景下，新型舉國體制要具有抵御外部因素導(dǎo)致的重大科技風(fēng)險的能力，尤其是能夠應(yīng)對極限情景下的風(fēng)險問題。要強化對國外開源與非開源情報的收集分析工作，提升預(yù)判重大風(fēng)險沖擊和博弈演進趨勢的能力，及時完善和調(diào)整新型舉國體制的適用范圍，提升新型舉國體制的韌性與彈性。

五是根據(jù)事項輕重緩急和難易程度等因素，建議將探索完善新型舉國體制的當(dāng)前重點放在決策指揮體系、技術(shù)攻關(guān)組織管理、加強人才激勵、提升情報分析能力等方面。同時，結(jié)合新的中長期科技規(guī)劃與改革，分階段建立和完善政策“堵點”審查督辦、科技創(chuàng)新考核與免責(zé)等制度。