培育新質生產力，推動新時代東北全面振興

李麟白 李北偉，2

1（吉林大學商學與管理學院，長春 130012）2（吉林大學東北與東北亞研究院，長春 130012）

引言

新質生產力是馬克思主義生產力理論發展的最新質態，也是以習近平同志為核心的黨中央為加快中國式現代化建設，特別是新時代東北振興實現新突破提出的針對性破解方案。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”這一概念，指出“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。”習近平總書記對新質生產力的重要論述，不僅明確指出新時代東北振興應以科技創新為核心動力源，也闡明了戰略性新興產業和未來產業對于東北振興的現實意義。東北振興要想實現新突破，就需要深刻理解和正確把握新質生產力的內涵，積極開辟發展新領域新賽道，以塑造發展新動能新優勢賦能東北高質量發展，贏得發展主動權。

作為中國較早實現近代化和現代化的區域，東北地區曾是中華人民共和國（新中國）成立后引領中國現代化發展的核心區域，擁有大量經營業績優異的國有企業，諸多集群發展、技術實力較強的民營企業以及豐富完善的科教布局體系，在傳統生產力上具有獨特的優勢與扎實的基礎。然而，近年來，在數字技術的快速發展和經濟社會數字化轉型持續推進的大背景下，東北地區經濟社會發展出現了明顯滯后。其中最重要的原因在于，東北地區在將傳統重化工業為主的產業體系過渡到互聯網、人工智能等數字科技為主導的數字經濟體系過程中，速度落后于全國平均水平，東北地區生產力仍是傳統的，未能完成數字化升級與改造。因此，新時代東北地區要充分發揮自身優勢，推動生產力的數字化、智能化轉型，加快培育新質生產力，實現東北振興新突破。

在以數字經濟為主導的第四次科技革命時代，數據要素作為重要的生產要素引發了傳統生產函數的根本性調整與變化。數字科技作為一種創造性破壞的技術已滲透到人類生產生活的各個方面。就生產活動而言，數字科技創新以及信息技術革命引發了新一輪生產技術條件的重大變化，互聯網成為新的生產載體，“任意對象和信息的數字化”、“任意信息的普遍連接”和“海量信息的存儲和計算”成為一般性的生產技術條件。隨著生產條件的變化，數據作為一種新型生產要素加入到生產函數之中，引發了生產要素的虛擬化和生產組織模式的網絡化。知識、創新、數字等要素成為新生產函數中最為活躍的因素，通過科技創新引領實現經濟社會數字化變革已成為當前的共識。東北地區如何通過培育新質生產力、強化科技創新對經濟社會發展的支撐，進而實現經濟發展新突破，掌握數字時代發展主動權成為當下亟待解決的重要現實問題。本文嘗試闡述新質生產力的科學內涵和現實表征，論證新質生產力培育對于新時代東北振興的意義，并為東北地區培育新質生產力、重塑發展模式提供針對性政策建議。

1 新質生產力的理論內涵與鮮明特征

1.1 新質生產力的理論淵源

新質生產力的提出是中國共產黨人立足新發展階段對馬克思主義生產力理論的豐富、傳承與發展。馬克思指出，“生產力，即生產能力及其要素的發展”［1］，并強調“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況”［2］。換言之，生產力是社會發展的根本動力，是一國綜合國力之基。隨著馬克思與恩格斯對資本主義生產方式考察的不斷深入，其深刻認識到科學技術對生產力的巨大促進作用。馬克思提出，“勞動生產力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學的發展水平和它在工藝上應用的程度，生產過程的社會結合，生產資料的規模和效能，以及自然條件”［3］，并強調“勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的”［4］，“隨著大工業的發展，現實財富的創造……取決于科學的一般水平和技術進步”［5］。隨后，馬克思更是將科學納入生產力要素的范疇，指出“科學是一般社會生產力”，是“歷史的有力的杠桿”與“最高意義上的革命力量”［6］。

新中國成立以來，中國共產黨人在推進社會主義建設進程中，結合具體實際對馬克思主義生產力理論進行了豐富與發展。1956年，中共中央提出“向科學進軍”的偉大號召，首次將發展科學技術作為全黨上下密切關注的重大工作。1958年初，毛澤東提出要把工作的重點轉移到技術革命上來，并強調要將新技術、新科技的應用和農業、工業發展緊密結合起來①。1963年9月，毛澤東在修改《關于工業發展問題（初稿）》 時，指出“如果不在今后幾十年內，爭取徹底改變我國經濟和技術遠遠落后于帝國主義國家的狀態，挨打是不可避免的”。1988年，鄧小平提出了“科學技術是第一生產力”［7］的重要論斷，指出充分認識科學技術的重要性。2006年，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》 提出“實施科教興國戰略”［8］，將科技進步與創新視為經濟社會發展的重要推動力，致力于建設科技創新型國家。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央再次強化科學技術在黨和人民事業中的重要戰略地位，不僅將黨對科學技術的理論認知提升到新的高度與水平，還為我國如何系統推進科學技術發展、實現科技創新指明了方向，開辟了路徑。2013年，習近平總書記在中國科學院考察時強調要“深化科技體制改革增強科技創新活力，真正把創新驅動發展戰略落到實處”［9］；2014年，習近平主席在出席國際工程科技大會時指出，“發展科學技術是人類應對全球挑戰、實現可持續發展的戰略選擇”［10］；2016年，習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上再次強調“科技興則民族興，科技強則國家強”，科技是“國之利器”，要“為建設世界科技強國而奮斗”［11］。隨著我國經濟社會進入新發展階段，在新一輪科技革命與產業變革加速推進的背景下，習近平總書記進一步對當前和今后一個時期我國科技創新發展的方向與路徑作出重大戰略部署。我國科技創新已經取得一系列歷史性成就，但與此同時，在推進科技整體水平提升的過程中還存在一些難點與痛點，因此要加強原創性、引領性科技攻關，強化國家戰略科技力量，“加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強”［12］。黨的二十大報告中也明確提出，科技是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，要“完善科技創新體系”，“堅持科技是第一生產力”［13］。隨著全球政治經濟格局發生深刻變化，數字技術革命引致生產力躍升，習近平總書記立足我國經濟發展階段性特征、根植馬克思主義生產力理論提出了“新質生產力”這一新概念。這是對馬克思主義生產力理論的創新性發展，其為新時代新征程加快科技創新、推動高質量發展、實現中國式現代化提供了科學指引。

1.2 新質生產力的現實內涵

新質生產力是在技術進步，特別是數字技術快速發展的背景下形成的社會生產力新形態，其代表著生產力的躍升發展。要對新質生產力的豐富內涵與深厚意蘊進行系統剖析，有必要對其落腳點——“生產力”進行闡釋與考察。

根據馬克思主義生產力理論，生產力是人類改造自然與征服自然的能力，其由勞動者、勞動對象、勞動資料組合而成。作為一個歷史范疇，生產力不斷進步的過程就是人類社會發展的過程。并且隨著時代的變遷，生產力的構成要素即生產要素也呈現不斷發展的趨勢。如在農業經濟時代，最主要的生產要素是土地和勞動力；進入工業經濟時代，則增加了資本與技術；而進入數字經濟時代，新型生產要素——數據要素的作用凸顯。在此過程中，科學技術是第一生產力，其通過應用于生產過程并與勞動者、勞動對象、勞動資料相結合推動生產力的變革與進步。換言之，生產要素的發展與演變意味著在科學技術推動下生產力的延續與突破，并最終為經濟發展與社會進步提供動力。當前，以互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的數字技術“正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響”［14］。在此背景下，數字技術已成為新一輪科技革命的主導技術，而新質生產力這一概念正反映了數字技術引領經濟社會發展變革的趨勢。

新質生產力有別于傳統生產力，其是與數字化生產相適應的生產力躍遷。由于數字化生產與技術創新密不可分，因此新質生產力強調科技創新的主導作用。具體而言，傳統生產力的發展方式往往依賴于大量的資源投入和能源消耗，這種模式在短時間內能夠帶來經濟的高速增長。但隨著資源和環境壓力的不斷加劇，傳統生產方式會導致經濟增長乏力、效率低下，并對生態環境帶來不可逆的負面影響。與之不同的是，新質生產力主要依靠科技創新，尤其是數字技術創新來推動生產要素和生產方式的升級，通過引進新的科學技術以及研發新的產品和服務，提升生產效率和生產質量，并創造全新的商業模式和產業鏈條，最終實現生產力的全面提升。因此，新質生產力是數字經濟時代以科技創新促進高質量發展、擺脫傳統增長路徑的新形式與新質態，為經濟社會的可持續、現代化發展提供了可能。

1.3 新質生產力的鮮明特征

作為生產力發展的新形態、經濟躍升的新起點與新動能，新質生產力具有以高質量發展為主要目標、以新產業培育為關鍵著力點、以交叉融合為重要趨勢的鮮明特征。

（1）以高質量發展為主要目標。黨的二十大報告指出，要“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”，這是全面建設社會主義現代化國家的首要任務［13］。高質量發展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設與生態文明建設相互協調、相互促進的高效率、可持續的發展，其要求加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，促進全要素生產率的提升。相較于傳統生產力，新質生產力更加注重質量與效益的同步提升，是以高質量發展為主要目標的新型生產力。就動力來源而言，新質生產力強調通過科技創新與技術升級，尤其是數字技術突破，跳出傳統增長路徑，實現“新質”與“高質”發展；就發展模式而言，新質生產力遵循資源節約型、環境友好型的可持續發展模式，而非以犧牲資源、環境為代價的傳統發展模式。因此，新質生產力的目標在于以社會效益與經濟效益的協調統一促進經濟結構的優化升級，最終實現經濟的可持續、穩定增長與經濟運行質量和效益的同步提升。

（2）以新產業培育為關鍵著力點。新質生產力是以新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業和未來產業為依托的生產力新形態。其中，戰略性新興產業以先進技術為發展基礎，以實現人類社會可持續發展為目標，是引領國家未來發展的重要決定性力量，對我國進一步提升整體科技能力與創新能力、形成新的競爭優勢并實現跨越式發展至關重要。未來產業則是引領重大變革的顛覆性技術及其新產品、新業態形成的產業，其強調顛覆性前沿技術突破的關鍵作用。未來產業的培育不僅能夠提升社會生產力水平、滿足社會發展需要，還能夠通過技術之間、產業之間的深度融合形成新技術、新模式、新業態，從而進一步拓展發展空間。作為引領國家產業發展方向的重要力量，戰略性新興產業和未來產業的培育發展直接決定了我國能否搶占全球科技產業競爭制高點，樹立全球競爭新優勢。以科技創新為主導的新質生產力正是以潛力巨大、前景廣闊的戰略性新興產業和未來產業培育為關鍵著力點，通過引領打造現代化產業體系，增強發展動能，提升國家核心競爭力。

（3）以交叉融合為重要趨勢。在新質生產力的發展背景下，不同技術、不同要素、不同產業之間的滲透融合成為經濟發展的新趨勢［15］。換言之，這種新生產力形態的發展與進步能夠促進信息技術的創新、發展和擴散，此時，傳統行業壁壘和技術壁壘被打破，產業邊界逐漸模糊或消融，不同領域實現交叉融合并發展出新的產業形態，成為經濟增長的新動力源泉。如加快形成新質生產力的過程將促進技術進步、制度創新與市場開放，并通過技術滲透、產業聯動、鏈條延伸、內部重組等途徑推動先進制造業與現代服務業的進一步融合發展，最終實現產業的交叉融合以及新模式新業態的育成發展。再如，人工智能、大數據、物聯網等新興數字技術的發展與應用，將推動傳統產業智能化發展，進而促進產業鏈條的擴展、延伸和升級。這種融合發展不僅能夠提升傳統產業的發展效率與競爭力，還能夠催生眾多融合新業態新模式，為經濟高質量發展創造更多增量空間。

2 以新質生產力建設促進新時代東北全面振興的內在邏輯

進入新時代，為實現東北地區的全面振興、全方位振興，急需尋找新的發展動能，為高質量振興發展注入活力。新質生產力概念的提出為解決這一問題提供了可能。換言之，新質生產力是促進新時代東北全面振興的重要引擎，以新質生產力建設為東北全面振興供給新動能具有深刻的邏輯必然性。

2.1 推動新質生產力建設是明晰發展方向的時代所需

東北地區是我國重要的工業與農業基地，在我國經濟格局中扮演著關鍵角色，對于維護國家國防、糧食、生態、能源與產業安全至關重要。自黨的十八大以來，習近平總書記十次赴東北地區考察調研，為東北地區的全面振興發展指明方向。2015年，習近平總書記在部分省區黨委主要負責同志座談會上指出，振興東北要“加大支持力度、增強內生動力”［16］；2018年，在深入推進東北振興座談會上強調，“新時代東北振興是全面振興、全方位振興”，并提出以全面深化改革為先導，以新發展理念為支撐的6 個方面的要求［17］；2022年，習近平總書記在遼寧考察時再次強調，要“充分激發青年人創新創造活力”，為推動新時代東北振興作出更大貢獻［18］。在此背景下，黨中央、國務院也相繼出臺一系列重大政策文件，助力東北地區全面振興、全方位振興。2016年，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》 出臺，指出東北地區要以創新為內生發展動力，加快形成以創新為主要引領與支撐的經濟體系和發展模式。2021年，《東北全面振興“十四五”實施方案》 印發，明確了“十四五”時期東北振興的六項重點任務，指出要培育壯大新興產業、著力提升創新支撐能力。在一系列戰略部署的指引下，近年來東北地區不斷推進改革創新，全面振興發展取得新進展新成效。進入新的發展階段，習近平總書記再一次指出當前推動東北全面振興面臨的重大機遇，并作出最新的戰略部署，指出要“加快形成新質生產力，增強發展新動能”，明確了當前東北全面振興發展的具體方向與基本遵循。高水平的生產力是實現東北全面振興的物質基礎，沒有高技術水平、現代化的生產力，東北全面振興這一目標就難以實現。當前，以數字技術為核心的新一輪科技革命與產業變革正以前所未有的速度賦能經濟發展的全方位、全鏈條、全周期，并推動新質生產力的形成與發展，成為優化資源配置、重塑發展新優勢的關鍵動力。推動新質生產力建設體現了以科技創新推動產業創新，進而構筑東北地區新競爭優勢的信心與決心，是立足東北地區的優勢領域與短板不足對下一階段經濟發展方向的探索與指引。

2.2 推動新質生產力建設是加快動能轉換的關鍵所在

加快新舊動能轉換是激發創新驅動潛能、增強經濟內生動力、推動東北地區高質量振興發展的必由之路。作為一個動態演進的長期過程，新舊動能轉換表現為技術、業態、模式的轉換升級，其核心在于置換新的增長動力系統，探索新的經濟增長點。但目前，東北地區還存在新舊動能置換不徹底、新動能培育滯后的問題。具體而言，數字經濟、綠色經濟等驅動東北全面振興發展的新動能培育不足，致使區域發展質量不高、活力不強，區域增長乏力。就數字新動力而言，由于政府科技投入不足、高技術人才短缺，在全球數字經濟蓬勃發展的大背景下，我國東北地區數字經濟核心產業總量偏小、結構單一，數字技術創新能力不足，數字生態不健全，在全國處于落后狀態。根據工業和信息化部電子第五研究所發布的《中國數字經濟發展指數報告（2023）》，遼寧省、黑龍江省、吉林省數字經濟指數在2022年全國31 個省（區、市）中分別排名第18、25 和26，均未能進入全國數字經濟發展第一梯隊；同時，2020、2021 與2022年東北三省數字經濟領域新成立企業數量增速相對偏低。就綠色新動力而言，習近平總書記指出，“良好生態環境是東北地區經濟社會發展的寶貴資源，也是振興東北的一個優勢”，東北地區應“堅持綠色發展”［16］。自黨的十九大以來，東北地區以生態建設為理念，以綠色化轉型升級為抓手，扎實推進經濟綠色低碳發展。盡管在綠色轉型發展的進程中東北地區的綠色經濟發展取得一系列成就，但受老工業基地轉型承壓較重等因素的影響，東北地區綠色潛力仍有待進一步挖掘釋放。在此背景下，以技術創新驅動為主要特點的新質生產力能夠加強新技術、新模式、新業態在經濟發展中的應用與推廣，促進東北地區新舊動能的加速轉換，實現經濟的可持續發展。新質生產力以知識流動、技術擴散等為需求牽引，涉及領域新、技術含量高、成長潛力大、綜合效益好，發展新質生產力能夠擺脫要素驅動的數量型增長模式，促進經濟發展動能的升級與創新，因而是東北地區加快動能轉換的關鍵與支撐。

2.3 推動新質生產力建設是優化產業結構的內在要求

產業結構與區域經濟效率高度相關。只有構建與需求結構相適應的現代化產業結構，實現產業發展的高端性、產銷銜接的高效性、產業間的協調性與高融合性，才能夠促進經濟的高質量、可持續健康發展。當前，東北地區呈現傳統產業優勢減弱、新興產業發展不足的特點，從而導致經濟循環受阻，影響了全面振興發展的效果。在傳統產業方面，由于科技含量較低、技術設備陳舊、高素質人才外流等原因，偏資源型、重化工型的傳統產業優勢日益減弱，面臨競爭力弱化、經濟效益低下的發展困境。21 世紀之初，東北地區工業增加值在全國占比高達11%，但到2021年，這一比值下降至4.57%。在新興產業方面，由于東北地區創新能力不足，致使新興產業發展較為滯后，尚未形成規模優勢。根據《中國區域創新能力評價報告2023》，2023年在我國31 個省（區、市）中，吉林、黑龍江與遼寧區域創新能力分別排在第18、21 與23 位，均處于下游水平。創新能力不足直接導致東北地區科技發展水平落后于國內發達區域，全面振興發展的新增長點沒有系統形成，戰略性新興產業發展遲緩，經濟發展質量與效益較低。在此背景下，以數字化、智能化、綠色化、融合化為標志的新質生產力強調以科技創新促進戰略性新興產業與未來產業的培育，有助于促進東北地區完善發展要素、拓展發展內容、優化發展結構。作為新質態的生產力，新質生產力能夠高效聚集技術要素、人才要素、數據要素并予以優化，進一步促進傳統優勢產業的迭代優化升級并自主開拓發展新賽道，進而構建有機互聯、功能互補、融合協調的現代化產業生態系統，實現整體產業體系效能的釋放與產業結構的優化升級。

“無障礙”一詞最初由Accessibility(易訪問性、可及性等)演變而來[13]。無障礙包括物理環境無障礙和信息無障礙兩部分,其中信息無障礙是指“任何人無論健全人還是殘疾人、無論年輕人還是老年人在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息[14]”，是在信息的搜索獲取、處理和傳遞等方面的無障礙。

2.4 推動新質生產力建設是構筑競爭優勢的必由之路

當前已進入以互聯網、人工智能、5G 等數字科技為核心的數字經濟時代，數字技術已滲透進經濟社會的方方面面，成為引領經濟發展的新引擎。而數字技術同傳統技術有著明顯區別，最為突出的差別在于數字科技的高創新性和廣覆蓋性。在數字經濟發展的賽道上，技術、模式與組織的變革會引致整個系統的顛覆與重組，即某項成功的創新之后會引發一系列連鎖反應，產生幾十甚至上百個迭代升級的科技創新。加之數字技術已覆蓋至經濟社會的各個方面，科技創新便成為數字經濟時代實現經濟社會變革的新選擇。而新質生產力的核心要求便是以科技創新為依托，這也是有別于傳統生產力最為突出的表現。加快新質生產力培育的過程實質就是通過科技創新引發經濟、社會發展模式變革的過程。因此，通過培育新質生產力來適應數字經濟時代的競爭需要，滿足數字競爭的核心訴求是新時代東北全面振興的必然選擇。通過培育新質生產力，依托科技創新來引領經濟社會發展是重塑東北地區經濟格局的現實需要，不僅有助于加快工業、農業的數字化、智能化轉型升級，提升東北傳統產業的數字競爭力，也有助于發揮東北地區特色優勢，盤活國有經濟、民營經濟活力，形成東北產學研一體化建設體系，重塑經濟發展格局；同時，培育新質生產力，就要求突出戰略性新興產業和未來產業的角色定位，通過技術革新實現戰略性新興產業和未來產業的發展，打造東北特色新能源汽車產業、衛星及航天信息產業、風電裝備制造產業等戰略性新興產業和未來產業，在政府和市場雙重推進下，加快形成戰略性新興產業和未來產業集群，通過產業集群化發展構筑東北地區核心產業競爭優勢。

3 新質生產力建設是推動新時代東北全面振興的攻堅之戰

發展新質生產力能夠為東北地區高質量發展培育新動能、創造新優勢，是東北地區全面振興的重要引擎。但目前，以新質生產力建設促進新時代東北全面振興還面臨一系列風險挑戰、存在許多短板弱項。

3.1 需要破解體制機制的深層矛盾，強化振興發展推力

發展新質生產力需要構建與之相匹配、相適應的體制機制與制度環境。但目前東北地區在體制機制方面還存在深層次矛盾，沒有跟上以科技創新為核心的新質生產力的發展變化，致使全面振興發展推力不足。具體而言，（1）政府過度干預市場導致科技創新活力不足。盡管東北地區持續推進簡政放權、放管服改革，但與東部沿海等發達地區相比，由于官本位思想較重，東北地區管理型政府向服務型政府的轉型較慢、轉化不暢，致使各類市場主體公平、自由、充分競爭的市場環境有待完善。此時，科技創新要素配置效率低下，科技創新的活力與潛力未得到充分釋放；（2）政府服務質量有待提升致使科技創新效能偏低。由于政府服務內容覆蓋面積不全、服務質量偏低，導致科技創新的部分環節、部分領域未得到有效的支持與保障。如東北三省科教資源豐富，具有良好的科技創新基礎，但在知識產權方面，存在明顯的弱項與短板。作為科技創新發展的基本保障，知識產權保護能夠為科技創新提供內在激勵與動力，促使科技創新主體加強科技創新資源投入，并促進成果的轉化與應用。然而，東北地區知識產權保護執法機制不夠完善，執法力量不足，致使侵權行為頻繁發生。這嚴重阻礙了科技創新活動的高效開展，進而影響新質生產力的建設與發展；（3）政府權責不明晰致使科技創新推進不暢。由于政府各部門之間分工協作不明晰、政府與市場之間溝通交流不順暢，致使科技創新的相關政策協調不到位，進而限制了科技創新主體對科技創新活動的開展與推進。科技創新涉及多個領域、多個行業，而政府科技部門與其他部門存在政出多門的問題，導致科技創新缺乏必要的綠色通道，科技創新相關手續辦理與材料審核等待時間漫長，制約了科技創新活動的高效推進。此外，政府部門間政策存在不協調的問題，致使政策效果大打折扣。如促進科技創新的稅收政策與財政政策同向性發力不充分；再如，稅務部門、科技部門對高新技術企業的認定不完全一致，這些現象導致部分本該享受科技創新政策優惠的市場主體并未獲得切身優惠與權益，嚴重影響了市場主體的科技創新積極性。

3.2 需要充分激發科技潛能，充沛創新發展動力

新質生產力的培育與形成需要先進科技的持續創新突破。然而東北地區仍存在一些阻礙科技創新發展的桎梏，致使科技潛能未能充分激發，創新發展動力不足。具體而言，（1）東北地區企業科技創新發展動力不足。東北地區國有經濟比重相對較高，國有企業數量較多。作為國民經濟發展的“主力軍”，國有企業是創新驅動發展的關鍵力量，應在推動區域科技創新的過程中發揮引領作用。然而，目前東北地區的國有企業大多創新動力不強，研發投入不足，致使科技創新效率低下，成果轉化緩慢。同時，由于國有企業在產業間布局不夠協調、不夠合理，導致科技創新要素集聚效應不強，進而制約了科技創新成果的高效產出。此外，占比較小的民營經濟缺乏科學投資理念，開拓投入較大的高技術領域市場的積極性不高；（2）東北地區促進科技創新的政策相對分散，激勵效果不足。近年來，東北三省陸續出臺一系列政策從多個層面、多個領域助力科技創新發展。如吉林省出臺《吉林省科技創新生態優化工程實施方案》、《關于創新型省份建設的意見》 等政策方案，以期培育優良的科技創新生態；遼寧省出臺《關于改革完善省級財政科研經費管理的實施意見》、《關于落實“放管服”要求進一步完善科技計劃項目經費管理的若干措施》等政策措施，通過賦予科研機構與科研人員更大經費自主權，激勵科研人員產出高質量科技成果；黑龍江省則出臺《黑龍江省科技振興行動計劃（2022～2026年）》，通過充分激發科技創新潛能引領經濟社會高質量發展。這些政策的出臺表明了東北地區以提升科技創新能力促進全面振興、全方位振興的決心，但由于這些政策相對分散，且各地區缺乏統一的政策框架和協調機制，致使政策執行效果不盡人意。同時，由于部分政策缺乏有效的監督和評估機制，致使資金投放并不精準有效，從而使科技創新政策的激勵效果大打折扣。

3.3 需要加大轉型升級力度，進入發展新賽道

新質生產力對產業結構提出了新要求。作為一種高水平的現代化生產力，新質生產力的培育與發展迫切需要產業結構向調整存量、做優增量深度調整，通過加強傳統產業的技術革新、優化升級以及對戰略性新興產業與未來產業的培育，構建現代化、高質量產業體系，提升整體價值創造能力。盡管東北地區已經意識到產業結構調整的必要性與迫切性，但由于長期積累的體制性、機制性、結構性問題尚未根除，致使現代產業體系建設遲滯，經濟發展活力不足。具體而言，農業方面，由于技術廣度和技術創新能力相對落后，東北地區農業加工轉化率低、農業產業鏈短、附加值低。我國東北地區農產品加工收入占農林牧漁總產值的比重不足60%，僅為全國平均水平的1／3。同時，除省會地區外，其他區域農業機械化程度較低，現代化發展水平不高。整體來看，我國東北地區農業產業效率較低，農業生產結構、空間區域結構等結構性問題突出。工業方面，隨著國際市場競爭的不斷加劇，由于缺乏創新和技術引領，東北地區工業發展無法滿足市場對高品質、高附加值產品的需求，致使工業企業多處于低端產業鏈環節，競爭力與供給能力較差，無法與國際國內市場形成良性互動。同時，工業產業鏈相對短小且存在明顯薄弱環節，直接影響了東北地區的產業結構配置效率，并制約了產業間的高效協同發展。此外，作為新質生產力發展重點的戰略性新興產業尚未成為工業發展的支柱。其原因在于：（1）東北地區尚未結合自身發展特點找準戰略性新興產業發展的重點方向；（2）東北地區新興產業發展多為同類企業的簡單集聚，缺乏產業鏈縱向的聯系與銜接，致使產業鏈條較短，層次不高，集聚效應不強；（3）東北地區尚未形成與新興成長企業發展相適應、相配套的產業化創新平臺，致使對新興產業的引領帶動作用不明顯。在此背景下，東北地區規模性的新增長點還未形成，導致產業轉型效率低下、步伐較慢。服務業方面，盡管近年來，東北地區服務業發展勢頭良好，服務業產值及其在三次產業中的占比不斷提升，但服務業結構與整體水平相對較低，高端服務人才稀缺，高端服務業發展相對滯后。

3.4 需要集聚優化人力資本，驅動區域經濟持續發展

創新驅動本質上是人才驅動，人才是推動科技創新、促進新質生產力生成的關鍵與原動力。黨的二十大報告指出，“要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動”，“全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之”［13］。可見人才對我國高質量創新發展的重要支撐作用。然而，我國東北地區人口萎縮問題突出，高水平人力資本流失嚴重，致使區域持續發展潛力不足［19］。具體而言，改革開放以來，由于經濟發展水平與人才待遇的相對落后，東北地區優質人力資本不斷流出。根據全國第七次人口普查數據，2020年，東北三省常住人口較2010年減少超1000 萬人，在全國的占比也由2010年的8.18%下降至6.98%；同時，2020年吉林、遼寧、黑龍江的流出人口分別高達241.4 萬人、187.43 萬人與393.24 萬人。有研究表明，東北地區流出人口的平均受教育年限較東北地區流入人口平均受教育年限高1.9年［20］。可見，東北地區已成為人口的凈流出地，且流出人口中高文化素質與勞動技能的人力資本占比較大。高素質人才的流失直接影響了區域科技創新能力的提升，并導致大量科研創新成果隨人才外流，造成人才與科研成果雙重外流的惡性循環。盡管政府部門及部分企業已經意識到人才培養及引進的重要性，并出臺相關政策吸引人才回流，但短時間內效果并不明顯。其原因在于，在數智化時代，各地都認識到擁有高科技文化素質人才的重要性，紛紛推出政策開啟“人才大戰”，以爭奪更多的高科技人才。優質人力資本的流失與短缺直接影響了產業鏈創新鏈的有效鏈接，并最終阻滯新質生產力的發展。

4 以新質生產力建設促進新時代東北全面振興的路徑探析

新質生產力的提出從新視角為新時代東北地區全面振興發展提供了路徑與可能性。在此背景下，應夯實發展新質生產力的關鍵要素，通過推動市場化體制機制改革、促進高水平科技自立自強、發展戰略性新興產業、構建高質量引才育才機制，打造支撐東北地區長周期、可持續發展的動力機制，推動東北地區加快實現生產力的迭代與升級，實現東北地區高質量振興發展。

4.1 以市場化體制機制改革為方向，樹立振興發展旗幟

發展新質生產力，急需構建與之相匹配、相適應的體制機制，疏通阻礙新質生產力發展的堵點與痛點。東北地區應大力推動市場化改革，增強各類市場主體活力，并完善科技創新體制機制與區域協調發展制度供給，為新質生產力培育提供寬松、良好的環境。具體而言，（1）進一步完善社會主義市場經濟體制。應破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，加強各類生產要素的市場化配置，實現要素協同配置效率的全面提升與資源的高效循環流動。同時，深化產權制度改革，構建歸屬明晰、權責明確的現代產權制度，有效保護各類市場主體產權利益。此外，圍繞提升市場化水平這一核心目標對現有振興發展政策進行梳理，致力于在市場準入、公平競爭、資源配置等多方面形成政策體系，從而凝聚改革發展合力，進一步完善競爭機制與價格形成機制，真正實現供需動態協調、良性發展，構筑寬松、健康、良好的市場環境；（2）進一步完善科技創新體制機制。東北地區應加強在產業規劃引導、創新服務外包以及創新成果激勵與轉化等方面的政策供給，為科技創新營造優質環境。在此基礎上，構建基于原始創新與關鍵核心技術攻關的一體化平臺，推動高校、科研院所、企業以及科技創新服務中介的高效聯動，強化各類主體創新要素的互動對接。在此過程中，要著重提升東北地區各區域科技創新政策的協調性，通過打通信息堵點和資源壁壘構建跨區域創新鏈，促進創新成果的高質量、高效率轉化；（3）完善協調發展體制機制。與東部發達地區相比，東北地區內部協調發展水平還有待提升，區域市場一體化建設相對滯后。這在一定程度上影響了東北三省的資源合理流動與經濟高效聯動，不符合高質量發展與培育新質生產力的內在要求。基于此，應構建區域一體化合作機制，加強東北各地區的交流與協作，通過消除區域壁壘形成良好的產業鏈、供應鏈與價值鏈，實現區域功能的合理配置，構建區域協調發展新格局。

4.2 以高水平科技自立自強為抓手，打造振興發展引擎

科技自立自強是推動產業振興發展、加快形成新質生產力的關鍵。東北地區應扭住科技創新“牛鼻子”，以數字技術為基礎重塑數字創新體系，構建企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的科技創新生態圈，推動創新鏈、產業鏈、價值鏈與資金鏈多領域、多環節的高效融合，加強核心技術突破，增強自主創新能力，以高水平科技自立自強構建全面振興發展引擎。具體而言，東北地區應強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，并聚焦智能裝備制造、新材料、精細化工、半導體芯片制造設備等領域的關鍵核心技術攻關，充分發揮東北地區維護國家產業安全的重要作用。同時，劃分階段制定戰略規劃，著力提升企業技術創新動力與能力。在短期，科技自立自強的主要目標為避免關鍵核心技術“卡脖子”；在中長期則為積累一批原始創新成果、形成較強的科技創新能力，最終占據產業鏈“鏈主”地位。基于此，東北地區應發揮不同規模、不同類型、不同領域企業的能力優勢，推動其在關鍵核心技術突破、顛覆式創新以及未來技術等方面發揮作用，最終形成面向“通用技術－關鍵核心技術－未來技術”的多層次企業融通合作的創新生態體系。值得一提的是，作為國民經濟主導力量與關鍵支柱的國有企業應在推動東北地區科技自立自強的過程中以身作則、率先垂范，發揮關鍵引領與先鋒表率作用。國有企業應整合內外部技術、人才、資金、基礎設施等創新要素，突出原始創新前瞻布局，完善基礎研究組織管理體系和項目管理機制，帶領構建引領性、系統性、開放性科技創新平臺，并積極布局戰略性新興產業與未來產業，筑牢自主創新根基、優化布局結構，引領新質生產力的培育與發展。同時，國有企業還應充分調動各類市場主體的積極性，構建國有企業與民營企業、軍用與民用、產業與科研機構共享共建的高能級創新聯合體［21］，促進科技創新信息與資源的交流共享，構建支持科技創新的良好環境與文化氛圍。

4.3 以戰略性新興產業建設為突破，激發振興發展活力

產業是生產力變革的具體表現形式，是培育新質生產力的主要載體。東北地區應以科技創新為產業發展內核，著力構建新增長引擎，培育發展戰略性新興產業與未來產業，同時，運用數字化、網絡化、智能化技術改造升級傳統產業，激發全面振興發展活力。具體而言，（1）積極培育新產業新動能，構建新增長引擎。東北地區應深挖產業發展特點與規律，并立足自身生態環境、生物資源等發展優勢，加強對綠色能源、新材料、現代生物、先進制造、光電信息等戰略性新興特色產業的培育與發展壯大，通過促進產業集聚與優質項目落位實現新興產業強鏈、延鏈、補鏈。在此過程中，要依托各區域經濟發展特色與資源稟賦進行科學合理的規劃布局，實現優勢互補、資源共享。同時，聚焦細分領域，前瞻布局并培育未來產業，推動增材制造、航空航天、細胞治療、元宇宙產業規模增長，努力延伸產業鏈條，開辟發展新領域新賽道；（2）應以數字技術創新推動傳統產業數字化轉型與智能化升級。農業領域，應充分發揮數字技術的高鏈接性與強滲透性，打造現代化智慧農業與現代化大農業。同時，推動農業產業鏈價值鏈向高端延伸，形成糧經飼統籌、農林牧漁多業并舉的產業體系。工業領域，應加快發展依托工業互聯網的智能制造技術，并推動人工智能、先進通信、新型顯示、先進計算等技術應用，通過優化生產流程、打造數字化供應鏈以及開拓網絡化銷售渠道推動制造業企業“智改數轉”，推動優勢制造產業強鏈。服務業領域，應充分發揮數字化的強大賦能作用，探索不同細分行業的數字化轉型升級，以“上云用數賦智”行動推動服務業質效升級。此外，還應優化數字基礎設施布局，構建與新質生產力相適應的現代化基礎設施體系，并加強部門間、區域間的數據資源流通應用機制，優化數據要素流通環境，為傳統產業的高端化、智能化、集群化升級賦能助力。

4.4 以高質量引才育才機制為支撐，筑牢振興發展根基

人才是推動科技創新發展的基礎與支撐，是培育新質生產力的重要智力來源。東北地區急需完善人才引進、培養與管理方式，夯實振興發展根基。具體而言，（1）以東北地區發展戰略需求為導向，加強科技創新人才引進。東北地區應通過加強國家實驗室、綜合性科學中心、研發服務基地等世界一流重大科技基礎設施建設集聚高技術人才；通過加快世界一流大學、一流學科建設進程引進高尖端人才；通過推動工程技術研發中心、產業技術創新聯盟等平臺建設引進拔尖創新人才。同時，依托高校資源積極申報國家海外引才計劃、國家高層次人才特殊支持計劃等人才項目，著重引進航空航天、裝備制造、材料化工等領域的高技術水平人才。此外，還應注重對海外高素質人才的引進與使用，通過促進人才、資本的國際化與便利化，構建高能級國際化人才平臺；（2）推動產教融合、科教融合，創新人才培育體系。東北地區應聚焦裝備智能制造、流程工業自動化、資源高效綠色利用等專業領域，構建國有企業、行業領軍企業全方位參與的協同育人模式，促進人才鏈、產業鏈、創新鏈的有機高效銜接。在此基礎上，有效整合東北地區高校、科研院所和高科技企業優質資源，依托大型科研平臺、重大科研項目建成一批高層次科技創新人才培養基地。此外，還應進一步強化對東北地區高質量科技創新人才隊伍建設的機制創新和引導支持，支持東北地區同全國重點科研院所、頭部企業等多領域人才開展多層次、多方式的交流與互動；（3）進一步完善人才管理與評價機制。在培育新質生產力的進程中，要加快對戰略性新興產業與未來產業領域的人才評價標準體系構建與動態調整，做到與時俱進。同時，根據不同學科、不同行業、不同領域的發展特征與規律，制定“柔性”與“彈性”評價考核機制，并在收入分配上突出“按智分配”，通過破除阻礙科技創新人才發展的各種規制與壁壘，形成“高激勵－高產出”的良性循環機制。

5 結語

培育與發展新質生產力是新時代東北全面振興的戰略選擇，對于重塑東北地區經濟格局、構筑核心競爭優勢意義重大。未來，應順應數字經濟時代的發展要求，以科技創新為主軸、以戰略性新興產業和未來產業發展為兩翼，充分發揮東北老工業基地國有經濟資本雄厚、科技研發能力突出的戰略優勢，加快工業、農業的數字化、智能化轉型升級，打造東北特色新能源汽車產業、衛星及航天信息產業、風電裝備制造產業等戰略性新興產業和未來產業集群，構筑東北地區核心競爭優勢，助力實現東北振興新突破。

注釋：

①1958年：“多快好省地建設社會主義”［EB／OL］.https：／／www.chinacourt.org／article／detail／2009／06／id／363964.shtml，2009－06－29.