基于供應鏈理論下我國政府采購問題探究

文/陳藝琛

縮減政府開支，減少財政赤字，政府過“緊日子”成為政府改革的重要內容。政府采購不同于一般商業活動，政府采購的法治化、規范化，利于樹立政府形象和政府公信力。政府采購是政府事務運行的重要環節，雖然已經形成一定的采購規則，但在整體執行中仍然存在諸多問題。本文基于供應鏈管理理論探析政府采購優化路徑，以此降低提高采購效率，提升辦事效能，提增辦事效益。政府采購也被稱為政府行為，是指國家機關、事業單位等公共組織依照法定程序，通過財政部門直接向供應商付款的形式而獲取開展日常政務工作、為公眾提供公共服務等公共事務所需的產品、工程和服務的行為。隨著經濟的發展，用于支撐公共服務的采購不斷擴大規模，因此，優化政府采購，降低采購成本，強化采購監督，直接關系政府提供公共服務質量的高度，對政府公信力有重大影響。

一、政府采購供應鏈

“供應鏈”管理是企業管理中的重要理論，是從原材料到最終產品全過程管理在符合政府采購需求的情況下，在計劃、有效組織實現產業鏈各個部門之間信息流、資金流、物流整合與控制，能夠使其運行高效。政府采購與企業采購相比，主體多變，過程復雜，必須在嚴格的法制規范下進行。將供應鏈管理用于當前政府采購領域，體現高效政府的新公共管理理念。政府采購主要包含集中采購與分散采購兩種，我國政府采購多以集中采購為主，采購過程中包含了政府采購主管部門、采購機構、招標代理機構、評標委員會、審計部門、財政部門、供應商等，參與主體眾多，環境眾多，容易引發“權力尋租”“會員制”等現象利益沖突。同時，在政府供應鏈上信息不對稱、不完全也容易引發一些“暗度陳倉”“私定終身”等不透明、不公正問題。

二、政府采購供應鏈存在的主要問題

1.部門管理頂層設計需進一步完善。我國的政府采購環節在頂層設計尚存在不足，《政府采購法》采購法中規定，集中采購部門是非營利事業單位法人，根據采購人委托辦理采購事宜。集中采購機構承擔集中采購任務，可以促進采購的專業化，更好地發揮集中采購的優越性，這就需要在采購部門管理體系、隊伍建設、責任分工等方面下大力氣，但在實際機構改革中資產管理部門往往容易被忽視。2.政府采購參與人責任意識不強。由于采購過程中缺乏激勵與責任機制，參與采購的機構多樣性，采購人員不穩定，采購人員專業化水平低，責任意識不強，工作效率不高。例如，在采購過程中，采購人通常在銷售商的推薦下直接購買產品，而非通過親自調研、論證對比等方式切實考慮單位實際需要，容易導致購買產品質量問題頻繁出現，進而影響政府公共服務效率。3.采購流程不夠規范，采購周期長。集中采購的弊端在于統一由資產管理部門集中采購，但政府內設二級單位眾多，每年集中采購的數目、環節眾多，采購任務繁重，容易導致采購周期長，影響日常公共管理工作的開展。另外，雖然上級對采購流程作出明確規定，但仍有部分政府單位未嚴格根據要求進行采購，在采購計劃、部門審批、采購標準等方面的執行不夠嚴格規范。

三、基于供應鏈理論優化政策采購對策

1.完善政府采購制度，規范集中采購管理。根據供應鏈理論，進一步優化政府采購流程，建立完善政府采購制度，規范采購目錄與采購標準，實施通用物品的集中采購。對于無采購標準的物品由需求單位與第三方專家評審機構雙審制度。建立穩定的供應商清單，加強對供應商的準入與推出管理。2.加強采購過程監督與事后責任追查。根據供應鏈理論，加強對政府采購過程監管，防止過程當中“暗度陳倉”“私定終身”等問題出現，加強社會監督、新聞監督、第三方監督等監督措施，對于招標公示不設置期限限制，采取終身負責制，有問題既處理，加強事后追查。同時，對于相關參與人員進行專業培訓與思想教育，提高參與人員的法律意識與責任意識，杜絕在政府采購供應體系當中發生“權力尋租”事件的發生。3.實行政府采購信息化，節約集中采購成本。充分運用信息技術手段，在辦公平臺、網辦大廳等開設采購申報網上辦事流程，用于采購申報、采購論證等環節，有效縮短采購審批時間。建立“互聯網+政府供應鏈管理”新模式，實現合同訂單、電子化采購、物流配送、驗收評審等采購過程信息化。4.加強對于證詞采購鏈外部資源管理。供應商集成化化管理也是提高政府采購效率的一重要途徑，將采購活動滲透到供應商的產品設計與品控過程當中，實現同步化運用是供應鏈管理重要思想，政府采購部門與供應商形成一致的、公開透明的行動，增強供應鏈的敏捷性。同時，與供應節點之間的供應商應形成良好的交貨情況、產品配送服務、產品優質售后降低維護成本，與供應商建立長期穩定、互利互惠的合作關系。

引用出處

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