基于供應(yīng)鏈理論下我國政府采購問題探究

文/陳藝琛

縮減政府開支，減少財(cái)政赤字，政府過“緊日子”成為政府改革的重要內(nèi)容。政府采購不同于一般商業(yè)活動(dòng)，政府采購的法治化、規(guī)范化，利于樹立政府形象和政府公信力。政府采購是政府事務(wù)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，雖然已經(jīng)形成一定的采購規(guī)則，但在整體執(zhí)行中仍然存在諸多問題。本文基于供應(yīng)鏈管理理論探析政府采購優(yōu)化路徑，以此降低提高采購效率，提升辦事效能，提增辦事效益。政府采購也被稱為政府行為，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共組織依照法定程序，通過財(cái)政部門直接向供應(yīng)商付款的形式而獲取開展日常政務(wù)工作、為公眾提供公共服務(wù)等公共事務(wù)所需的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的行為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用于支撐公共服務(wù)的采購不斷擴(kuò)大規(guī)模，因此，優(yōu)化政府采購，降低采購成本，強(qiáng)化采購監(jiān)督，直接關(guān)系政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高度，對(duì)政府公信力有重大影響。

一、政府采購供應(yīng)鏈

“供應(yīng)鏈”管理是企業(yè)管理中的重要理論，是從原材料到最終產(chǎn)品全過程管理在符合政府采購需求的情況下，在計(jì)劃、有效組織實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)部門之間信息流、資金流、物流整合與控制，能夠使其運(yùn)行高效。政府采購與企業(yè)采購相比，主體多變，過程復(fù)雜，必須在嚴(yán)格的法制規(guī)范下進(jìn)行。將供應(yīng)鏈管理用于當(dāng)前政府采購領(lǐng)域，體現(xiàn)高效政府的新公共管理理念。政府采購主要包含集中采購與分散采購兩種，我國政府采購多以集中采購為主，采購過程中包含了政府采購主管部門、采購機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、審計(jì)部門、財(cái)政部門、供應(yīng)商等，參與主體眾多，環(huán)境眾多，容易引發(fā)“權(quán)力尋租”“會(huì)員制”等現(xiàn)象利益沖突。同時(shí)，在政府供應(yīng)鏈上信息不對(duì)稱、不完全也容易引發(fā)一些“暗度陳倉”“私定終身”等不透明、不公正問題。

二、政府采購供應(yīng)鏈存在的主要問題

1.部門管理頂層設(shè)計(jì)需進(jìn)一步完善。我國的政府采購環(huán)節(jié)在頂層設(shè)計(jì)尚存在不足，《政府采購法》采購法中規(guī)定，集中采購部門是非營利事業(yè)單位法人，根據(jù)采購人委托辦理采購事宜。集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)集中采購任務(wù)，可以促進(jìn)采購的專業(yè)化，更好地發(fā)揮集中采購的優(yōu)越性，這就需要在采購部門管理體系、隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任分工等方面下大力氣，但在實(shí)際機(jī)構(gòu)改革中資產(chǎn)管理部門往往容易被忽視。2.政府采購參與人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。由于采購過程中缺乏激勵(lì)與責(zé)任機(jī)制，參與采購的機(jī)構(gòu)多樣性，采購人員不穩(wěn)定，采購人員專業(yè)化水平低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作效率不高。例如，在采購過程中，采購人通常在銷售商的推薦下直接購買產(chǎn)品，而非通過親自調(diào)研、論證對(duì)比等方式切實(shí)考慮單位實(shí)際需要，容易導(dǎo)致購買產(chǎn)品質(zhì)量問題頻繁出現(xiàn)，進(jìn)而影響政府公共服務(wù)效率。3.采購流程不夠規(guī)范，采購周期長。集中采購的弊端在于統(tǒng)一由資產(chǎn)管理部門集中采購，但政府內(nèi)設(shè)二級(jí)單位眾多，每年集中采購的數(shù)目、環(huán)節(jié)眾多，采購任務(wù)繁重，容易導(dǎo)致采購周期長，影響日常公共管理工作的開展。另外，雖然上級(jí)對(duì)采購流程作出明確規(guī)定，但仍有部分政府單位未嚴(yán)格根據(jù)要求進(jìn)行采購，在采購計(jì)劃、部門審批、采購標(biāo)準(zhǔn)等方面的執(zhí)行不夠嚴(yán)格規(guī)范。

三、基于供應(yīng)鏈理論優(yōu)化政策采購對(duì)策

1.完善政府采購制度，規(guī)范集中采購管理。根據(jù)供應(yīng)鏈理論，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購流程，建立完善政府采購制度，規(guī)范采購目錄與采購標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施通用物品的集中采購。對(duì)于無采購標(biāo)準(zhǔn)的物品由需求單位與第三方專家評(píng)審機(jī)構(gòu)雙審制度。建立穩(wěn)定的供應(yīng)商清單，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的準(zhǔn)入與推出管理。2.加強(qiáng)采購過程監(jiān)督與事后責(zé)任追查。根據(jù)供應(yīng)鏈理論，加強(qiáng)對(duì)政府采購過程監(jiān)管，防止過程當(dāng)中“暗度陳倉”“私定終身”等問題出現(xiàn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督、第三方監(jiān)督等監(jiān)督措施，對(duì)于招標(biāo)公示不設(shè)置期限限制，采取終身負(fù)責(zé)制，有問題既處理，加強(qiáng)事后追查。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)參與人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)與思想教育，提高參與人員的法律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，杜絕在政府采購供應(yīng)體系當(dāng)中發(fā)生“權(quán)力尋租”事件的發(fā)生。3.實(shí)行政府采購信息化，節(jié)約集中采購成本。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，在辦公平臺(tái)、網(wǎng)辦大廳等開設(shè)采購申報(bào)網(wǎng)上辦事流程，用于采購申報(bào)、采購論證等環(huán)節(jié)，有效縮短采購審批時(shí)間。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政府供應(yīng)鏈管理”新模式，實(shí)現(xiàn)合同訂單、電子化采購、物流配送、驗(yàn)收評(píng)審等采購過程信息化。4.加強(qiáng)對(duì)于證詞采購鏈外部資源管理。供應(yīng)商集成化化管理也是提高政府采購效率的一重要途徑，將采購活動(dòng)滲透到供應(yīng)商的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與品控過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)同步化運(yùn)用是供應(yīng)鏈管理重要思想，政府采購部門與供應(yīng)商形成一致的、公開透明的行動(dòng)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的敏捷性。同時(shí)，與供應(yīng)節(jié)點(diǎn)之間的供應(yīng)商應(yīng)形成良好的交貨情況、產(chǎn)品配送服務(wù)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)售后降低維護(hù)成本，與供應(yīng)商建立長期穩(wěn)定、互利互惠的合作關(guān)系。

引用出處

[1]解永亮,李潔.基于供應(yīng)鏈視角我國政府采購中的問題研究[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊,2021,No.187(03):11-13+27.

[2]陳文華,羅敏.供應(yīng)鏈管理視域下的政府采購初探[J].湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2010,26(02):48-50.

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[4]陳梁.基于供應(yīng)鏈理論的政府采購優(yōu)化研究[D].浙江工業(yè)大學(xué),2015.