探究政府推進快遞行業發展的職能優化

文/羅玉巖

快遞行業是以服務民生為主的基礎性服務行業，在社會經濟發展中扮演著重要角色。本文通過簡析相關理論概述，分析快遞行業發展現狀及影響因素，針對政府推進快遞行業發展的職能優化現狀及存在的問題，提出政府推進快遞行業發展的職能優化策略，以立足新時代背景，發揮政府職能優勢，推動快遞行業穩健發展。

1.相關理論概述

1.1快遞行業。快遞行業是通過鐵路、公路、水路、航空等多元的交通方式，運用專用工具、設備與軟件系統，將指定的貨物通過攬收、分揀、封發、轉運、投送等流程送到特定消費者手上的一種物流活動，具有服務性、便捷性和網絡化等特點[2]。快遞行業是物流的重要組成部分，“快”是快遞行業的顯著特征，能夠更好地滿足消費者對時間效益的要求，尤其是隨著基礎設施建設的日益完善以及信息科學技術的提升，快遞行業已逐漸形成更加科學的交通網絡與全新的運營模式，但相比其他物流運輸而言，快遞行業同時具有運量相對較小、運費相對較高等缺點。

1.2政府職能及職能優化。政府職能是指國家行政機關，依法對政治、經濟、社會公共事務等方面進行管理，具有公共性、法定性、執行性、強制性、動態性、擴張性等特點。政府職能優化是為了更好地適應新的歷史階段，建設服務型政府，對政府職能的范圍、內容與方式進行優化改革，厘清政府與市場的關系，促進市場經濟穩健發展。

1.3快遞行業中的政府職能及職能優化。快遞行業中的政府職能是針對快遞行業的商業活動屬性，以發揮政府職能中的市場監管職能以及社會管理公共服務職能，規范快遞行業市場秩序，推動快遞企業之間公平、良性競爭，讓快遞行業有更好的營商環境。快遞行業中的政府職能優化是在深化行政體制改革背景下，為高效解決快遞行業在發展過程中存在的各種各樣問題，通過優化創新政府職能的方式，加大制度建設力度，掌握好簡政放權與市場監管之間的尺度，在發揮政府監督職能、提升政府職能服務水平的同時，發揮市場自治能力，保障自由的市場經濟，推動快遞行業穩健發展。

2.政府推進快遞行業發展的職能優化中存在的問題

2.1法規制度尚未健全，政策較為滯后。首先，當前《郵政法》和《快遞市場管理辦法》雖然在一定程度上為快遞企業的規范運營指明了方向，但在具體業務、市場監管、延誤賠付等方面的細化政策短缺，無法通過政策而落實快遞企業應承擔的責任。其次，在數字經濟時代，快遞行業發展迅速，而快遞制度的制定與修改完善具有滯后性，不能及時跟上快遞行業的發展步伐，也會阻礙快遞行業發展。最后，現行法律制度雖然能夠起到維持快遞市場秩序的作用，但對快遞企業的約束力較弱，尤其是延誤、損毀、丟失的責任認定標準與賠付標準不統一，風險保證金落實不到位，便會使丟件、延誤配送、野蠻分揀等亂象普遍，影響消費者體驗，降低快遞行業口碑。

2.2監管體系尚未健全，責任界定混亂。快遞行業有序運營涉及郵政管理、發改委、交通委、規劃資源局等多個職能部門，使快遞行業存在“多頭管理”現象，而快遞行業又具有保密性的特點，任一環節檢查不到位，都會為不法分子提供犯罪可能。在“多頭管理”背景下，政府既沒有明確不同職能部門的職責界定范圍，一旦遇到問題便會出現相互推諉現象，又忽視新聞媒體與社會公眾等問責主體監督權利的行使，使群眾對快遞行業的問責流程不清晰、問責內容不明確，不僅損害群眾知情權與合法權益，弱化快遞行業監督效能，還會降低問責的公平公正性，使快遞行業亂象叢生[7]。

2.3服務意識有待提升，服務標準較低。在快遞行業快速發展以及政府職能優化背景下，各地雖然出臺了多項有關快遞行業發展的政策與條例，但部分政府職能部門沒有正確認識政府與市場之間的關系，依舊采用傳統理念進行行政管理，整體服務意識有待提升，未合理制定優惠扶持政策，使快遞企業成本劇增，利潤空間縮小，在市場競爭形勢嚴峻的背景下，致使部分經營不善的快遞企業出現微利甚至虧損狀態，影響快遞企業發展。

2.4準入退出機制欠缺，市場秩序混亂。現行法律雖然在一定程度上規范了快遞企業的經營內容，但尚未區分快遞企業總公司與各大網點，而眾多快遞企業通過邀請更多企業加盟快遞網點的方式，使加盟數量較多，準入機制欠缺便會增加對快遞網點的管理難度，導致市場秩序混亂。

3.政府推進快遞行業發展的職能優化策略

3.1傾斜優惠政策，加大資金支持。在優化政府職能的背景下，為推進快遞行業發展，政府要辯證把握快遞行業成本居高不下、利潤空間不斷壓縮的發展現狀，明確當前快遞行業面臨的困境，既要從制定、傾斜各項優惠政策入手，降低快遞企業經營成本，拓寬快遞企業盈利空間，又要從基礎設施建設層面入手，加大資金支持力度，實現空間資源合理配置，以優化快遞產業空間布局，并通過多式聯運而降低快遞行業成本。一方面，政府既要發揮自身職能優勢，通過制定各項財政優惠政策的方式，如稅收減免、資金扶持、專項補貼等，為快遞企業減負，又要發揮自身統籌協調職能，加強快遞企業與金融行業的聯系密度，支持金融行業為快遞企業提供投融資服務，為快遞行業持續發展提供強有力的資金保障。另一方面，政府要扎實推進“快遞進村”工程，既要加大基礎設施完善力度，科學構建更加立體化的交通設施建設，在做好鐵路、公路、水路、航空等多式聯運準備工作的基礎上，以通過基礎設施建設共建共享、信息系統互聯互通的優勢，構建產業集群，提高快遞流動效率，減輕倉儲壓力，盤活快遞行業資金，增強快遞行業抗風險能力。

3.2優化營商環境，加大服務供給。第一，政府既要簡化快遞企業在用地審批、工程建設、創新項目資金扶持等方面的手續，減少不必要的流程，加快項目審批進度，又要加強與其他職能部門的協同力度，高效解決快遞企業交通運輸工具受限等問題，打破行政審批障礙，激發市場主體活力。第二，政府要優化自身職能，主動深入快遞行業，明確快遞行業所需，以強化對快遞企業發展的積極指引，既要鼓勵快遞網點深入農村，又要解決快遞企業服務質量與不當競爭問題，有效保障消費者與快遞員的合法權益，營造公平競爭的市場環境。第三，政府要結合快遞行業具有勞動密集型的屬性特點，從政府職能角度，幫助快遞行業優化引才育才環境，既要由政府提供免費的培訓項目，提高快遞行業現有基層快遞員職業素養，又要做好人才引進工作，鼓勵高素質人才加入快遞行業，以構建符合快遞行業發展趨勢的人才隊伍。

3.3健全信用考評，加大監管力度。第一，政府部門要結合快遞行業實際而合理設置信用考評指標，如服務態度、經營行為規范、客戶投訴率等，并將信用考核結果納入誠信平臺，通過“拉黑”“曝光”存在多次違法違規操作快遞企業的方式，規范快遞企業行為，推動快遞企業之間良性競爭。第二，政府要結合快遞法規制度而完善快遞服務質量標準，通過制定相應規范標準的形式，發揮新聞媒體和社會公眾的監督職能，構建全方位的監督體系，促進快遞行業自律。第三，政府要健全行政部門之間的監管體制，既要細化完善各部門職能，加強不同部門聯動，消除“各自為政”“多頭管理”現象，又要規范行政問責標準，定期公示政府考核結果，以優化政府職能。第四，政府要完善快遞市場準入規劃與退出機制，既要在簡化許可流程的基礎上，由多部門協同監管，加大準入審查力度，避免資質較差企業進入快遞市場，又要完善退出機制，確保快遞企業在妥善處理不良事件之后，才能退出市場。

結語

面對發展迅猛又亂象叢生的快遞行業，政府要重視優化自身職能，以通過政策支持、政府扶持、服務供給與監督管理等多種方式，規范快遞企業行為與市場秩序，提高快遞行業口碑。第一，政府要從宏觀角度，結合現行快遞行業相關政策，出臺配套制度，細化各項管理規定與標準，為快遞企業的規范化經營提供制度保障。第二，政府要重點開展基礎設施建設工作，打造立體交通網，推動多式聯運體系，并通過加大資金支持力度的方式，降低快遞企業成本，拓寬快遞企業盈利空間。第三，政府要重視優化快遞營商環境，加大對快遞行業的服務力度，簡政放權，給予快遞企業更加廣闊的發展空間。第四，政府既要健全信用考評機制，通過信用評級制度規范快遞企業行為，又要加大監管力度，嚴格懲處違法違規行為，以提高快遞行業自律，增強消費者滿意度，推動快遞行業發展。

引用出處

[1]王曙光,趙凱欣.黑龍江省民營快遞企業政府監管問題研究[J].全國流通經濟,2021(04):110-112.DOI:10.16834/j.cnki.issn1009-5292.2021.04.0 36.

[2]吳冬榮.連云港民營快遞行業發展中的政府作用研究[D].揚州大學,2018.

[3]朱雅蘭.我國快遞行業政府監管研究[J].物流工程與管理,2020,42(10):21-23.

[4]楊英姿.政府統籌+企業實施:綠色產品+電商平臺+快遞物流[J].今日海南,2020(03):60-61.