改革開放以來中國流通產(chǎn)業(yè)政策演進與發(fā)展

文/林細雁

改革開放以來，中國流通產(chǎn)業(yè)政策從計劃經(jīng)濟型逐漸變成市場導向型發(fā)展，指引著流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了流通規(guī)模不斷壯大，業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，體制不斷深化，技術(shù)不斷提高，對外開放水平不斷提升。目前流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè)，未來我國的流通產(chǎn)業(yè)政策將繼續(xù)朝著流通數(shù)字化、組織化、綠色化、國際化方向發(fā)展。

一、改革開放后到加入世貿(mào)前的流通產(chǎn)業(yè)政策

改革開放以來，商品經(jīng)濟由計劃走向市場。這一時期，政府關(guān)于流通體制的改革更多是為了適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌而進行的流通政策改革[1]。第六個五年計劃中提到改革流通價格體系以促進和調(diào)節(jié)商品流通、實行以稅代利制以進一步發(fā)揮稅收集聚資金和調(diào)節(jié)生產(chǎn)流通和分配的作用、同時發(fā)揮國營商業(yè)在商品流通中的主導作用。1987年至1993年發(fā)布《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》《關(guān)于促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》文件，對流通業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確立集體、私營、商業(yè)企業(yè)的合法地位給出了指導意見[2]。同時農(nóng)村商品流通體制的改革工作也在逐步推進，1993年發(fā)布《國務院批轉(zhuǎn)國家體改委、商業(yè)部關(guān)于改革農(nóng)村商品流通體制若干問題的試行規(guī)定的通知》等文件。1992年實行對外開放之后，政策重心逐漸往建設(shè)流通現(xiàn)代化、提高對外開放水平的方向發(fā)展。1992年發(fā)布《全民所有制商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》、1995年發(fā)布《指導外商投資方向暫行規(guī)定》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。

二、加入世貿(mào)后到黨的十八大前的流通產(chǎn)業(yè)政策

這一階段，我國以市場為導向以企業(yè)為主體，深化流通體制改革，利用加入W TO的機遇，同時有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，提高流通現(xiàn)代化水平以及對外開放水平，促進流通產(chǎn)業(yè)升級。2002年發(fā)布的《“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》、2004年發(fā)布的《流通業(yè)改革發(fā)展綱要》提出，要深化流通體制改革、擴大國內(nèi)消費需求，促進服務業(yè)健康發(fā)展以及規(guī)范流通行業(yè)發(fā)展。針對上述目標，相關(guān)部門發(fā)布《商務部關(guān)于促進中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指導意見》《商務部，國家開發(fā)銀行關(guān)于進一步推進開發(fā)性金融支持流通業(yè)發(fā)展的通知》《商務部關(guān)于流通服務業(yè)節(jié)能減排的指導意見》《商務部關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的指導意見》等指導文件。2008年以后，受國際金融危機的影響，國內(nèi)外消費需求呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，投資信心低迷，流通業(yè)的發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)[3]，但也為整個流通業(yè)的重組以及結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來新機遇。這一時期發(fā)布了十大產(chǎn)業(yè)振興政策，力求振興流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

三、黨的十八大至“十四五”時期的流通產(chǎn)業(yè)政策

2012年，國務院在《國務院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中首次提到“流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè)”。這一時期我國繼續(xù)深化流通體制改革，堅持“國內(nèi)大內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)”戰(zhàn)略目標，構(gòu)建開放型的現(xiàn)代流通體系。首先，培育新增長點，發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進國內(nèi)商貿(mào)流通發(fā)展。2014年發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》、2015年發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》、2016年《國務院辦公廳關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》。其次，改革農(nóng)村流通體制，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)體系，助力鄉(xiāng)村振興。2015年發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》、2016年發(fā)布《國家郵政局辦公室關(guān)于鼓勵郵政服務農(nóng)村電子商務的意見》、2021年發(fā)布《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》《關(guān)于進一步推動農(nóng)商互聯(lián)助力鄉(xiāng)村振興的通知》，提出大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)體系，增加專營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村商貿(mào)流通市場地市級覆蓋率，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。最后，提高商貿(mào)流通業(yè)的國際化水平，推進國內(nèi)外市場一體化。2014年中共中央發(fā)布政府工作報告時提出抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，擴大跨境電子商務試點，開創(chuàng)高水平對外開放新局面。2015年發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明，2022年國家發(fā)改委在《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》提出，促進內(nèi)外貿(mào)流通一體化發(fā)展。

四、結(jié)語

自改革開放以來，我國相關(guān)政府部門頒布了一系列流通政策，不斷深化流通體制改革，構(gòu)建開放型的現(xiàn)代化流通體系，未來我國流通產(chǎn)業(yè)政策繼續(xù)將朝著流通數(shù)字化，組織化，綠色化，國際化方向發(fā)展。

引用出處

[1]孫民罡,曲雪梅,劉永艷.論我國流通政策體系的優(yōu)化與完善,2006(20).

[2]依紹華,鄭斌斌.中國流通業(yè)發(fā)展階段特征與未來趨勢,2020,22(04).

[3]楊行昌.金融危機下商貿(mào)流通業(yè)的挑戰(zhàn)、機遇與應對措施,2009(08).