鄉村振興戰略背景下縣域經濟高質量發展的路徑研究
—— 以永泰縣為例*

郭淞杰 周 君 許夢嬌 張鵬凱

（福州工商學院，福建福州 350715）

1 縣域經濟高質量發展的重要性

1.1 實施鄉村振興戰略的必經之路

“縣”乃國之基，在我國的城鄉一體化發展中扮演著關鍵角色。縣域經濟作為城市與鄉村經濟交流的紐帶，具有促進鄉村與城市產業融合發展、釋放城鄉消費潛力等多方面的作用。根據2023 年中央一號文件的明確指示，推進縣域城鄉融合發展成為當前的重要任務。而縣域經濟的發展則成為實現這一目標的關鍵所在。縣域作為區域空間的重要承載體，對于實現區域的高質量發展、促進縣域內各個社會經濟領域的交流互動，具有重要的戰略意義。因此，發展縣域經濟已經成為全面推進鄉村振興戰略不可或缺的路徑。

1.2 為全面推進鄉村振興戰略提供基礎保障

縣域作為承載鄉村消費的基本單位，在貫徹新時代國民經濟和社會發展戰略部署及政策措施方面發揮著關鍵作用。通過加強縣域內產業鏈條的建設和升級，讓農業結構強化并完善，從而推動農村產業多元化發展，使得縣域經濟能夠在鄉村單位產生并提供更多的就業平臺和經濟增長點，帶動鄉村經濟的快速發展。通過推動農村產業鏈的閉合循環，實現資源的有效利用和循環利用，可以減少資源的浪費和環境的污染，提高農業生產的可持續性，為鄉村的可持續發展奠定基礎。

作為國民經濟的基礎單位與推動經濟內循環的重要載體，在這條全面推進鄉村振興戰略的整個奮斗歷程中，縣域經濟的發展起著至關重要的一步。縣域經濟是撐起鄉村振興戰略的重要基礎和支柱，通過縣域經濟的各項功能不斷發揮作用并保持持久性，可以進一步提升鄉村居民的生活質量，為鄉村振興的發展奠定物質基礎。因此，在全面推進鄉村振興戰略中，推動縣域經濟的高質量發展和促進其健康的內循環尤為重要[1]。

1.3 鞏固脫貧攻堅成果的必要措施

2022 年黨的二十大報告明確提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”但是“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”當下，全面推進鄉村振興依然是解決“三農”問題，推進我國高質量發展的重要戰略之一。縣域經濟活力的提升將吸引更多高科技企業和產業園區，使得新技術、新工藝進入發展較慢的農村，提高農業生產技術水平，增強農產品的市場競爭力[2]。這樣一來，農民的收入也將穩步增長，脫貧攻堅成果更加穩固，也會吸引更多外來投資和企業進駐，創造更多就業機會，提高農民收入和生活水平。這有助于鞏固脫貧攻堅成果，避免貧困人口再次滑入貧困。

習近平總書記曾經在中央農村工作會議上明確指出：“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌。[3]”隨著鄉村振興、新型城鎮化等重要戰略的不斷推進，如何全面推進鄉村振興，激發縣域經濟發展活力，更好推進農業農村現代化，已成為當前社會各界關注的熱點。

2 永泰縣縣域經濟發展現狀分析

2.1 產業結構不合理，經濟效益難以提高

我國大部分縣域經濟產業結構單一，原始積累較少，十分依賴當地的生態資源，農業經濟仍占據大部分縣域產業結構的主體，農業在三產結構中占據較大比重，人口比例中農業人口依舊占比大，并且大部分縣域在農業發展方面缺少相關的龍頭企業，難以有效拉動農業經濟收益，有的縣域農業比重甚至超過50%，成為產業結構優化的巨大難題。

以永泰縣為例，近幾年，雖然逐漸建立了農產品特色品牌，但是其農產品特色品牌效應仍不突出,其縣內盛產的李干、柿餅、茶油、茶葉等特色產品,雖然說建立了特色品牌，但僅僅只是獲取了其表面的經濟效益，并未挖掘出永泰縣域的特色產業潛在價值，難以在農產品競爭激烈的市場環境下凸顯永泰縣特色產品的優勢，無法持續穩定為消費者提供有特色、有價值的產品，導致難以持續吸引大量消費者，進而難以推廣，無法作為優質品牌馳名全國[4]。從產業結構上看農業、種植業仍占據較大比重,導致其第二、第三產業嚴重不足，致使整體的產出效能較低,經濟效益較低。

2.2 資金鏈單一，縣域發展存在局限性

經濟發展是鄉村發展最基本也是最重要的保障，鄉村基礎設施建設、社會發展建設、生態環境建設等多個環節都需要大量資金。據了解，福州市永泰縣美麗鄉村連片建設的整治經費有 84.6%來自于省級的“以獎代補”,由此可知，永泰縣鄉村發展資金的投入嚴重不足[5]。

永泰縣在進一步發展方面面臨資金鏈過于單一、建設資金不足的嚴重制約。雖然近幾年永泰縣的交通環境有所改善，各鄉鎮中村村之間的道路基本實現了硬化，也對農村電網進行了升級，并對部分水利設施也進行了有效的整治開發。但是永泰縣的鄉鎮經濟與福州市其他縣區相比依舊普遍較弱，配套資金短缺的問題仍舊在一些鄉鎮中存在，小城鎮的基礎設施建設情況仍未得到明顯改善。例如，盡管各鄉村之間實現了水泥路通行，但路面通行能力較差，道路養護也較不到位；鄉村電網改造任務仍然緊重；許多農田水利設施老化嚴重，需要進一步整治和治理；永泰縣的部分城鎮存在著電力供應不足或不正常的問題，無法滿足當地鄉鎮企業和居民的用電需求。

2.3 人才流失嚴重，難以培育鄉村經濟新業態

隨著我國經濟的不斷發展，青年人才的就業觀念產生了巨大變化，為了追求更多的利益，鄉村大量人才涌入城市。城市工作的高報酬、高收益的工資體系相對于鄉村的低報酬、低工資產生了明顯對比，這就導致大部分的鄉村青年人才涌入城市施展自己的抱負。

由于永泰縣基礎設施薄弱，經濟環境、發展條件等元素相較于福州其他各縣市較差，永泰縣大部分的年輕勞動力都會選擇其他城市鄉鎮進行工作，同時外部的人才也因永泰縣政策條件難以流入，這就導致永泰縣外生力量不足，內生力量孱弱，對永泰縣培育縣域經濟新業態造成了巨大阻力。

3 縣域經濟高質量發展路徑

3.1 打造現代化產業體系，推動傳統產業高質量發展

傳統產業是縣域經濟的重要來源，也是承載其文化特色的重要載體。傳統產業的發展，一定要貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以新形態、新模式、新渠道的推動傳統產業經濟發展，深入推進鄉村供給側結構改革，將傳統文化打造成為消費者提供高質量的傳統產業產品，促進縣域經濟有條不紊的持續發展。隨著國家的政策引導，越來越多的傳統產業向著現代化轉型升級。打造現代化產業體系，有助于推動傳統產業高質量發展，有利于提升縣域產業附加值，增強企業競爭力，促進縣域經濟健康發展。

永泰縣應推動經濟主導產業加速轉型升級，推動戰略性新興產業有序發展,以產業技術為突破口，以新型技術為發展路徑，搭建平臺，鼓勵和支持資源共享、資源融合，推動數字鄉村振興，促進產業跨界融合。突出傳統產業優勢，利用大數據、人工智能、互聯網云技術等技術突破傳統產銷鏈，實現數字零售、數字制造、實現產銷一體化，加快傳統產業數字化轉型。

3.2 貫徹落實創新驅動發展戰略，促進縣域經濟健康內循環

習近平總書記指出：“創新是鄉村全面振興的重要支撐。”鞏固和拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興，加快農業農村現代化，要用好創新這把金鑰匙，著力破解鄉村振興中的重點難點問題。

永泰縣要堅持把創新驅動作為縣域經濟高質量發展的主要動力，建立縣域創新技術分享平臺，推動縣域創新能力發展，優化創新型人才培養環境，形成多元化、多點支撐的綠色產業鏈，激發永泰縣經濟的內生活力。要培育縣域多等級創新主體，充分利用縣域創新資源，提高創新資源配置效率，展開城鄉融合創新示范基地試點工作，整合城鄉各類創新政策，保證城鄉之間的創新體系有序對接，推動城鄉創新驅動戰略一體化進程。

3.3 健全人才激勵機制，激發縣域人才市場活力

黨的二十大報告明確指出，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。[6]” 這為全面推進鄉村振興戰略提供了戰略指引，也為鞏固脫貧攻堅成果指明了方向，為解決“三農問題”吹響了“沖鋒號”。

縣域經濟的張力和活力取決于鄉村人才隊伍的建設與培養，縣域經濟有序發展的首要問題就在于鄉村的人才振興。歷史上鄉村人才的外流，解決了農村剩余勞動力的問題，使鄉村人才得以進入城市施展才干，開闊了眼界和見識，客觀上也培養了一批潛在的新農民。然而，大量農村人才流入城市也造成了許多問題。現在鄉村急需形成一套健全的人才激勵措施，吸引外部人才，留住本土人才。

面對當前人才流失嚴重的情況，永泰縣應以內生動力為出發點，打造優良的人才工作環境，健全人才獎勵機制，給予鄉村人才充分的政策保障，積極完善鄉村基礎設施建設，盡量縮小城鎮與鄉村之間的收入差距，加速推動城鄉融合進程，保證人才在城鄉之間的有序流動。

同時還要做好對外來人才的引進工作，鼓勵、吸引優秀大學生扎根鄉村，打城鄉之間的人才壁壘，解決外來人才住房、健康、教育等生活問題，保證外來人才能夠工作舒心、順心、放心，提升其的成就感與幸福感。

4 結語

黨的二十大報告對全面推進鄉村振興戰略作出了重要指示，縣域自古以來就是國家經濟發展、社會治理、保障民生的重要基礎，是鄉村振興的基礎承載。作為聯結城市與鄉村的重要樞紐，縣域的經濟發展影響著城鄉一體化的進程，鄉村振興戰略實施要以縣域經濟的發展為依靠，通過縣域經濟高質量發展，不斷提高鄉村居民生活品質，筑牢鄉村發展的物質基礎。本文以永泰縣為例對縣域經濟的發展現狀進行了分析，總結出產業結構不合理、資金鏈單一、人才流失嚴重的發展問題，并從推動產業轉型、促進經濟內循環、激發人才市場三個方面提出建議，希望能給縣域經濟發展提供參考依據。