政產學研視域下南充市生命科學協同創新發展路徑研究*

尹益民 周 盈 李成帥

（川北醫學院，四川南充 637000）

0 引言

黨的二十大報告指出：“完善科技創新體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位?！蓖瑫r，報告進一步明確提出“健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量”的重要任務[1]。健全新型舉國體制，要“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”[2]。2022 年全國科技工作會議向科技界發出立足當下、面向未來的動員令和沖鋒號角[3]?？茖W技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力，科技創新是經濟社會高質量發展的戰略支撐[4]。

“政產學研”是一種新的組織模式，其主要內涵是指政府部門、相關企業、高校及科研機構依靠自身的優勢資源，形成科研創新合作，促進科技成果的生產與轉化，實現科技與經濟的共同發展。國外關于“政產學研”方面的研究較早，并在合作模式、合作機制等方面取得了較多研究成果，尤其是在發達國家，政府部門非常重視“政產學研”合作的重要性[5]。美國作為全球科技創新的領導者，早在20 世紀70 年代就已開始政產學研合作模式的探索。通過政府引導，高校、研究機構與企業緊密合作，形成了如“硅谷”模式等具有代表性的協同發展模式，通過開放創新、共享資源等方式，實現了科技創新與經濟發展的良性循環[6]。歐洲則以“產學研”合作模式為主導，政府通過立法、財政支持等方式推動校企合作，注重人才培養、科研成果轉化，有力推動了區域經濟發展。亞洲的日本和韓國則分別以“科技立國”和“研發至上”的國家戰略，推動政產學研協同發展。此外，國外政產學研協同發展還積累了寶貴的經驗，如政府引導、立法保障、財政支持、稅收優惠等，為合作模式的持續發展提供了堅實保障。國內政產學研協同發展自20 世紀90 年代才逐漸受到重視。2023 年全國各地政府工作報告從多視角共話政產學研協同創新，通過出臺相關政策、設立專項資金和搭建合作平臺等多種方式，積極推動政產學研合作，推進區域高質量發展[7]。產業界則通過與高校和研究機構進行項目合作、技術轉讓等方式，實現產學研一體化。學術界則在人才培養、科研成果轉化等方面發揮作用。目前，國內政產學研協同發展已經取得不少成果，如在高科技領域涌現出了一批具有自主知識產權的創新型企業，開展“政產學研”一體化發展路徑研究，可為地區發展提供理論指導，有利于“政產學研”協同創新體系的不斷完善，政產學研一體化發展是實施創新驅動、推動國家和區域經濟發展的重要動力[8]。

1 南充市生命科學政產學研現狀

近年來，南充市政府出臺了一系列政策，助力招商、攬才支持科技創新，促進經濟建設，形成了以川北醫學院、西華師范大學、南充市農業科學院、太極集團四川南充制藥有限公司等為代表的產學研基礎。

1.1 政府層面

南充市政府作為科技創新的統籌者、引導者、協調者和監督者，發布了《南充市“十四五”科技創新發展規劃》[9]《南充市人民政府印發關于支持建設創新驅動發展先行市的若干政策（試行）的通知》[10]《南充市科技創新獎勵辦法》[11]《南充市促進知識產權創新發展政策措施的通知》[12]《2022 年四川省南充市引進高層次人才公告》[13]《南充市建設全省和成渝地區一流營商環境政策措施30 條（2022 年版）》[14]等一系列政策，助力南充招商、引進人才、鼓勵和支持科技創新，促進地方經濟建設。

1.2 高校層面

高校層面，南充市具有以川北醫學院、西華師范大學等為代表的高等學校。

川北醫學院學校現有國家中醫藥管理局重點學科、省重點學科等28 個，博士后創新實踐基地1 個，聯合培養博士基地1 個；4 個碩士學術學位學科授權點，32 個二級學科；臨床醫學為ESI 全球學科排名前1%學科；學校建成四川省重點實驗室、四川省臨床醫學研究中心等省廳級科研平臺14 個，院士工作站1 個。近年來先后承擔國家自然科學基金、國家社科基金等各級各類課題900 余項，獲省部級成果獎50 余項，教師的學術論文在Nature 等國際頂級學術期刊發表[15]；川北醫學院的基礎醫學與法醫學院教職工240 人，有高級職稱102 人，碩士及以上學位196人，留學歸國專家14 人，省學術、技術帶頭人后備人選6 人，科研用房約20000 余平方米，教學科研儀器設備18800 余臺件/10000 余萬元，是學校主要的教學、科研部門[16]。

西華師范大學實力雄厚，化學、工程學、材料科學、植物與動物科學等4 個學科進入ESI 全球排名前1%，擁有82 個本科專業，19 個碩士學位授權一級學科，13 個碩士專業學位授權類別，以及教育部、四川省重點實驗室等多個科研平臺，教育部重點實驗室1 個，四川省重點實驗室1 個，省級社會科學高水平研究團隊3 個，四川省青年科技創新團隊4 個。學校科研成果豐碩，承擔各類科研項目4100 余項，發表SCI、SSCI 等期刊論文714 篇，獲國家級、省部級科技進步獎、科技獎、科技成果轉化獎和社會科學優秀成果獎68 項；國家發明專利65項，實用新型專利137項[17]。西華師范大學生命科學學院現有教職工138 人，博士教師108 人，獲國家級獎勵1 項，省部級獎勵5 項，其他成果獎10 項[18]。國家百千萬人才工程入選者1 人、國務院特殊津貼專家1 人、德國洪堡學者1 人、教育部新世紀人才3 人。實驗樓5000 余平方米，儀器設備總值近1 億元，設備總量6000 余臺（套）。學校在大熊貓等瀕危動物保護、生物多樣性與進化等領域取得重大進展，為我國生態文明建設和經濟社會發展提供科技支撐。

1.3 科研機構層面

南充市有南充市農業科學院[19]等3 個研究所，南充市農業科學院是我國知名的農業科研機構，擁有先進的科技實力和豐富的研究條件。自1987 年以來，該院共榮獲13 次省“先進科研單位”、2 次市科技發展突出貢獻單位稱號，并位列全國百強農業科研機構和十強地市農業科研院所。該院現有154 名職工，其中研究員16 人、副研究員及高級農藝師21 人，他們擁有總價值超過1000 萬元的實驗室、作物溫室等設備。南充市農業科學院的科研成果突出，獲得過252項各級科技成果獎勵，其中包括國家級獎勵，培育了19 個新品種通過國家審（鑒）定，202 個新品種通過省級審（認）定，擁有24 項植物新品種權，發表了21 篇SCI 論文，并出版了23 部專著。近年來，該院優化了研究結構和方向，以培育科研優勢和強化“三雜”作物育種為立院之本和強院之源，發展了甘薯、花生育種兩大傳統優勢，并培育了九大新優勢，為鄉村振興和現代農業發展做出了卓越貢獻。

1.4 企業層面

太極集團四川南充制藥有限公司是南充市生命科學領域的代表企業，注冊資本5000 萬元，設計年產能10 億元，成為太極集團在四川的重要生產基地。公司擁有六類劑型42 個產品，其中國家基藥產品5 個、國家醫保產品14 個、獨家品種5 個。1999 年太極集團技術中心被認定為國家企業技術中心，現有科技人員700 余人，其中國家級專家人才5 人。太極集團成功研發40 余個新藥，擁有新藥證書30 余項、獨家品種80 余個，“藿香正氣口服液”獲中國專利發明創造金獎?，F擁有114 項發明專利、129 項實用新型專利及35 項外觀設計專利[20]。目前已與川北醫學院等高校開展產學研合作，依托企業技術中心，大力開展技術創新，提升產品質量，為人民大眾醫療保健新添深受歡迎的放心產品。

2 南充市生命科學“政產學研”協同創新發展存在的不足

2.1 政策支持不足

南充市生命科學領域缺乏針對性專項政策，如科研項目資助、人才培養、創新創業扶持等，影響優秀項目初期發展，政策執行力度不夠，導致實際操作困難，政策制定缺乏溝通和協商，影響政策有效性和針對性，政策支持連續性和穩定性不足，影響研究計劃和科研人員信心和積極性。

2.2 科研合作不足

南充市生命科學領域與其他地區合作不緊密，缺乏深度學術交流和合作研究項目，影響國際前沿科研成果獲取，合作形式單一，主要停留在學術會議和研究成果分享上，缺乏實質性的合作項目，資源整合和技術創新不足，合作協議執行力度不夠，導致一些實質性的合作項目難以落地實施，進一步限制了南充市生命科學領域的研究廣度和深度。

2.3 創新氛圍不足

南充市生命科學領域缺乏創新氛圍，科研人員保守，創新和突破性成果較少，跨界合作和跨學科研究機制缺乏，影響整體發展水平，失敗包容和鼓勵不足，影響研究積極性和創新性，創新文化培養不足，創新氛圍薄弱。

2.4 人才流失

南充市生命科學領域在薪資待遇、職業發展機會等方面可能不具備優勢，導致人才流失嚴重，影響人才儲備和創新能力，對經濟發展產生不利影響。此外，缺乏吸引和留住頂尖人才的政策，人才培養機制不健全，難以吸引和留住年輕人才，加劇人才流失問題。

2.5 資金投入不足

南充市生命科學領域資金投入不足，主要依賴政府經費，缺乏社會資本參與，限制了研究水平和影響力提升，同時，實驗設備、試劑、動物模型等投入不足，限制了研究的廣度和深度，加劇了南充市在生命科學領域的發展困境。

2.6 成果轉化與知識產權保護不足

南充市生命科學領域科技成果轉化能力較弱，缺乏專業技術轉化機構和人才，科技成果與市場需求脫節，難以實現產業化。知識產權保護意識弱：部分科研人員和企業家對知識產權保護重要性認識不足，缺乏專利申請和保護意識，導致創新成果被侵權或流失。知識產權保護措施不完善：南充市在知識產權保護方面存在短板，如專利審查周期長、維權成本高、執法力度不夠等，難以有效保護生命科學領域創新成果。

3 南充市生命科學“政產學研”協同創新的發展路徑

3.1 加強政策支持

制定針對生命科學研究的專項政策，包括科研項目資助、人才培養、創新創業扶持等方面。提高政策執行力度，確保優秀項目獲得支持。且與科研人員和相關行業充分溝通和協商，確保政策符合需求。保持政策穩定，以提供可預期的研究環境。政府主導，產學研共同治理，形成良性互動和共同決策。

3.2 深化科研合作

加強與國內外頂級科研機構合作，開展學術交流、簽訂合作協議和實施合作項目，推動實質性合作。拓展與其他地區合作，加強國際合作與交流，資源和技術共享，優勢互補，提高南充市生命科學的研究水平和影響力。政府、企業、學校和研究機構共享資源，協同創新和開放創新，實現優化資源配置、推動技術創新和促進經濟發展。

3.3 創新氛圍營造

推動生命科學研究，舉辦創新大賽、創業論壇等活動，鼓勵創新實踐和創業探索。建立跨界合作和跨學科研究機制，促進交流與合作。為科研人員提供寬松環境，激發創新熱情。培養創新文化，讓創新成為常態。注重創新人才培養和創新創業支持，政產學研協同發展，為學生提供實踐和就業機會，培養高素質人才。同時，鼓勵失敗的嘗試和冒險。

3.4 人才引進與留住

制定有競爭力的薪資待遇政策，提供良好工作環境和生活待遇，如舒適辦公環境、先進科研設備等，并設立住房補貼、子女教育補貼等，解決人才后顧之憂。加強人才引進和培養，與高校和研究機構緊密合作，為年輕科研人員提供成長機會。設立人才獎勵機制，如獎金、榮譽證書、晉升機會等，激勵科研人員在生命科學領域取得更好成果。

3.5 增加資金投入

為確保生命科學研究的持續穩定發展，需增加資金投入，包括政府專項基金、社會資本引入和國際合作資金等。政府鼓勵高校、企業、社會團體和個人參與生命科學研究。政府設立專項資金支持前沿研究項目，設立重大科研項目基金，推動生命科學領域的研究和創新，為科技進步和社會發展做出貢獻。

3.6 推動成果轉化和知識產權保護

加強技術轉化能力，推動科技成果產業化。提高知識產權保護意識，完善保護措施。出臺政策，獎勵科技成果轉化企業，支持擁有自主知識產權的企業。借鑒國際經驗，提高知識產權保護水平。加強成果轉化與知識產權保護能力建設，提高科研和企業家對知識產權保護的重視程度。

4 結論

南充市政府部門應制定生命科學一體化創新發展規劃，增加科技創新資金投入，并建立激勵與約束機制、利益共享機制，以指導生命科學“政產學研”的發展方向。川北醫學院、西華師范大學和南充市農業科學院等應開展廣泛的合作，促進優勢資源的整合利用，形成人才、技術、設備等方面的共享機制，吸收先進的科研技術和經驗，提高科技創新競爭力。南充市政府部門還應出臺相關政策，如設立專項基金、提供政策支持等，鼓勵和引導政產學研各方的合作。

綜上所述，南充市應統籌區域生命科學優勢科技資源，搭建起政產學研資源整合型的生命科學方面協同創新平臺，不斷加深協同創新的融合力度，優化南充市的生命科學政產學研一體化創新發展模式，提高南充市的生命科學科技創新水平。這將有助于推進南充市生命科學領域的科技創新和高質量發展，進一步促進生命科學產業科技創新和成果轉化，為強化國家戰略科技力量、服務區域經濟社會發展做出貢獻。