中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整及執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。江西省委高度重視全省中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整工作，省委常委會(huì)會(huì)議、省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議分別審議了中小學(xué)校黨建工作議題，結(jié)合深入推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，省委組織部、省委教育工委成立聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全省中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、全省中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整取得的主要成效

截至2023年底，全省需要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整的學(xué)校數(shù)（具有獨(dú)立法人資格且單獨(dú)建立黨組織）為4351所，調(diào)整到位4307所，占比為98.9%，已修訂完善黨組織會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）議事規(guī)則的學(xué)校數(shù)以及已建立黨組織書記、校長(zhǎng)定期溝通機(jī)制的學(xué)校數(shù)占比均達(dá)到100%。

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整兩年來，各地普遍認(rèn)為實(shí)行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制意義重大，不僅有利于發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，也有利于加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，還有利于全面深化基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。取得的主要成效是：黨的領(lǐng)導(dǎo)更強(qiáng)、教育治理更順、立德樹人更實(shí)、全面從嚴(yán)治黨更深入。在中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整后，設(shè)立黨委的中小學(xué)校普遍設(shè)立了紀(jì)委、配備了紀(jì)委書記，設(shè)立黨總支或黨支部的學(xué)校也明確了紀(jì)檢委員。

二、推進(jìn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整的主要做法

各地各校認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，深入學(xué)習(xí)宣傳，規(guī)范組織設(shè)置，加強(qiáng)班子配備，完善議事規(guī)則，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整工作。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。在省級(jí)層面，省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，部署推動(dòng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整工作，省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（審議稿）》，確定將研究中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整工作情況列為省委常委會(huì)議題。省委組織部、省委教育工委多次召開專題會(huì)、調(diào)度會(huì)，研究中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整工作，出臺(tái)政策推動(dòng)工作落實(shí)。制訂了《進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，印發(fā)了《關(guān)于全省中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整工作進(jìn)展情況的通報(bào)》，推動(dòng)南昌市形成《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制的指導(dǎo)意見》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整工作。在市、縣（市、區(qū)）層面，中小學(xué)校黨建工作均實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

2.規(guī)范組織設(shè)置，健全組織體系。按照有利于開展黨組織活動(dòng)、加強(qiáng)黨員管理、發(fā)揮黨員作用的要求，全省各地規(guī)范設(shè)置中小學(xué)校基層黨組織，對(duì)中小學(xué)校基層黨組織設(shè)置及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)中小學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋。

3.出臺(tái)配套文件，推進(jìn)體制調(diào)整。印發(fā)了《中小學(xué)校黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）議事規(guī)則示范文本（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，明確了全省中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整的相關(guān)要求，明確了黨組織會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）的議事范圍和議事程序。

三、中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整存在的問題

盡管全省中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整工作取得階段性成果，但對(duì)照黨中央和省委的工作要求，全省在推進(jìn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整過程中還存在一些問題，應(yīng)引起高度重視。

1.運(yùn)行機(jī)制尚不完善。一是在議事規(guī)則上，少數(shù)學(xué)校對(duì)“兩個(gè)議事規(guī)則”理解不透徹，對(duì)議事范圍界定不清，導(dǎo)致“兩個(gè)議事規(guī)則”落實(shí)有偏差，特別是少數(shù)書記、校長(zhǎng)“一肩挑”的學(xué)校的議事決策運(yùn)行機(jī)制不完善，存在“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象。二是在溝通協(xié)調(diào)上，因認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致定期溝通制度執(zhí)行不到位，溝通方式存在較隨意的情況。

2.人員配備還難以到位。由于干部職數(shù)限制或干部能力素養(yǎng)方面的原因，一些縣（市、區(qū)）中小學(xué)校書記、校長(zhǎng)難以按照《意見》要求配備到位。

3.黨組織建設(shè)還不夠有力。一是有的學(xué)校黨組織班子建設(shè)有待加強(qiáng)，黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)能力和黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力亟需提升。二是教師入黨普遍較難，多地反映下達(dá)給學(xué)校的黨員發(fā)展指導(dǎo)性計(jì)劃數(shù)偏少。三是黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)差異較大，市、縣級(jí)到鄉(xiāng)、村級(jí)有斷崖式下降的趨勢(shì)。新余市有學(xué)校反映，一些“雙帶頭人”黨支部書記對(duì)黨建工作有熱情，同時(shí)也是業(yè)務(wù)骨干，但因時(shí)間不夠、精力不足等問題，難以開創(chuàng)性地做好黨建工作，難以充分發(fā)揮“黨建帶頭人”的示范引領(lǐng)作用。

4.集團(tuán)化辦學(xué)模式面臨新課題。《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（教基〔2020〕7號(hào)），提出“深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理”后，集團(tuán)化辦學(xué)模式在城市和高校附屬中小學(xué)比較普遍。隨著義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的不斷推進(jìn)，集團(tuán)化辦學(xué)體制如何順應(yīng)和落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是新出現(xiàn)的課題。

四、推進(jìn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整的對(duì)策

推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方各級(jí)黨委要履行主體責(zé)任，各級(jí)黨組織要各司其職、密切配合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，推動(dòng)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革提質(zhì)增效。

1.根本保證：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)主體責(zé)任。充分發(fā)揮省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，落實(shí)黨委履行中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整的主體責(zé)任。一是積極推動(dòng)各市、縣（市、區(qū)）成立教育工委，各市、縣（市、區(qū)）黨委每年至少召開1次專題會(huì)議研究部署中小學(xué)校的黨建工作，落實(shí)好中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報(bào)告制度。二是切實(shí)抓好《意見》和省委組織部、省委教育工委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》等文件的貫徹落實(shí)，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革取得實(shí)際成效。三是及時(shí)調(diào)度情況，每月以適當(dāng)方式通報(bào)各地中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革進(jìn)展情況，推動(dòng)各地強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，完成好中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整的工作任務(wù)。四是充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，把中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況納入對(duì)市、縣（市、區(qū)）履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，作為對(duì)學(xué)校開展巡察監(jiān)督、教育督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，推動(dòng)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.基本前提：加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)學(xué)校對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制認(rèn)識(shí)不到位、運(yùn)行機(jī)制執(zhí)行有偏差的情況，需舉辦專題培訓(xùn)。一是對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制政策進(jìn)行全面解讀，讓基層教育工作者、學(xué)校教職工真正領(lǐng)會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意義：充分認(rèn)識(shí)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然要求；充分認(rèn)識(shí)實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是現(xiàn)代學(xué)校治理的必然要求，要從教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的視角進(jìn)行定位、布局，提高政策執(zhí)行的能力。二是舉辦會(huì)議制度、議事規(guī)則及學(xué)校章程制訂方面的專項(xiàng)培訓(xùn)。制訂黨組織會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）的會(huì)議制度和議事規(guī)則及學(xué)校章程，是學(xué)校構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的前提，是保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，須加強(qiáng)相關(guān)的專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提高學(xué)校科學(xué)制訂會(huì)議制度、議事規(guī)則和學(xué)校章程能力。三是開展經(jīng)驗(yàn)交流，指導(dǎo)學(xué)校完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制的完善，除了理論培訓(xùn)外，還要進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，尤其在當(dāng)前學(xué)校不斷走向開放、義務(wù)教育朝著優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的背景下，中小學(xué)校的教育教學(xué)、課后服務(wù)、學(xué)校后勤等工作，需要廣泛吸引社會(huì)資源進(jìn)入學(xué)校，需要構(gòu)建與社會(huì)大環(huán)境有效溝通的工作機(jī)制。

3.核心支撐：配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是選好“領(lǐng)頭雁”。選拔黨性強(qiáng)、懂教育、會(huì)管理、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任學(xué)校黨組織書記，新任書記、副書記的年齡在原則上應(yīng)能任滿一屆，同時(shí)選拔政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的干部擔(dān)任校長(zhǎng)。無論是“書記轉(zhuǎn)校長(zhǎng)”，還是“校長(zhǎng)轉(zhuǎn)書記”，都不能降低任職標(biāo)準(zhǔn)。二是配好班子。推進(jìn)管黨治黨與辦學(xué)治校有機(jī)融合，明確學(xué)校黨政辦、人事、德育、共青團(tuán)、少先隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人應(yīng)為中共黨員；注重選拔黨性觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任基層黨組織書記，把基層黨組織書記及黨政辦、人事、德育、共青團(tuán)、少先隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人作為學(xué)校副職的儲(chǔ)備來源。三是帶好隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)教職工的思想政治教育，推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，持之以恒地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。在落實(shí)“黨組織設(shè)置為黨支部的中小學(xué)校設(shè)1名專職副書記”的基礎(chǔ)上，有條件的黨委或黨總支也可以配備專職副書記，同時(shí)給予專職副書記工作職能，讓專職副書記有事做、干得好。

4.關(guān)鍵環(huán)節(jié)：規(guī)范組織設(shè)置，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。一是不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，推行在年級(jí)組、學(xué)科組、教研組等設(shè)置黨支部或黨小組。對(duì)于小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)具體情況分析，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校較近的教學(xué)點(diǎn)，黨員的教育管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校黨組織負(fù)責(zé)，可以不再建立聯(lián)合黨支部；距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)較遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)，可以就近就便與其他教學(xué)點(diǎn)建立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合黨支部隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校黨組織。二是做好黨員發(fā)展工作。各級(jí)黨委應(yīng)考慮落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的要求，對(duì)教育部門的黨員發(fā)展工作予以政策支持。如對(duì)教育系統(tǒng)單列黨員發(fā)展指導(dǎo)性計(jì)劃數(shù)，吸收更多的優(yōu)秀青年教師、學(xué)科帶頭人加入黨組織；對(duì)公費(fèi)師范生入黨比例要從高校層次予以傾斜，吸引優(yōu)秀青年學(xué)生加入黨組織，從源頭上解決教師入黨難的問題。強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)工作者的激勵(lì)，黨組織書記（專職副書記）與校長(zhǎng)（副校長(zhǎng)）在崗位等級(jí)確定、考核獎(jiǎng)勵(lì)、待遇落實(shí)等方面同等對(duì)待。專職黨務(wù)工作者比照學(xué)校同級(jí)行政管理人員落實(shí)相關(guān)待遇，兼職黨務(wù)工作者應(yīng)以合理方式計(jì)算其工作量，如推動(dòng)落實(shí)將黨組織工作的榮譽(yù)業(yè)績(jī)納入教師職稱評(píng)定認(rèn)可的內(nèi)容。三是開展中小學(xué)校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，選樹宣傳一批黨建示范校和黨建品牌創(chuàng)新案例。實(shí)施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，制定選配標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，在有條件的學(xué)校先試點(diǎn)再逐步推廣。四是積極探索集團(tuán)化辦學(xué)黨建新實(shí)踐。推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展較快的設(shè)區(qū)市積極探索辦學(xué)新模式，理順組織關(guān)系，按照黨員教育管理的要求將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到任職學(xué)校黨組織。根據(jù)實(shí)際需要，教育集團(tuán)本級(jí)設(shè)立黨委或功能型黨組織，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整，明確黨建工作責(zé)任。

5.堅(jiān)實(shí)保障：形成工作合力，持續(xù)做好相關(guān)工作。加強(qiáng)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，為推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供堅(jiān)實(shí)保障。組織部門要按照干部管理權(quán)限配備好學(xué)校黨政班子，加強(qiáng)班子建設(shè)；宣傳部門要加大對(duì)相關(guān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新案例的宣傳力度，提高社會(huì)知曉度；編制部門要在機(jī)構(gòu)、職數(shù)等方面予以大力支持；人社部門要在中小學(xué)校教師、黨務(wù)工作者職稱評(píng)聘等方面予以支持；教育部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任，推動(dòng)中小學(xué)校的黨建工作任務(wù)落實(shí)；黨建研究、教育科研部門要開展評(píng)估監(jiān)測(cè)研究工作，持續(xù)監(jiān)測(cè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行情況，并圍繞政策理論、工作難點(diǎn)、機(jī)制保障、實(shí)施成效等方面進(jìn)行深入研究，解決工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制走深走實(shí)。

【本文系江西省高校黨建研究項(xiàng)目重點(diǎn)課題“教育治理視閾下建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)踐進(jìn)路研究”（課題編號(hào)：22DJZD042）的階段性研究成果 】