新平縣村級組織“大崗位制”提質增效的路徑思考

◆ 庹進燁

推行村級組織“大崗位制”是全面實施鄉村振興、扎實推進共同富裕的組織保障，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、夯實黨的執政根基的重要舉措，是與時俱進提升黨建引領基層社會治理能力的重要實踐。新平彝族傣族自治縣（以下簡稱“新平縣”）于2020 年10 月在玉溪市率先開展村級組織“大崗位制”試點工作；2021 年，村級組織“大崗位制”依托村級組織換屆在玉溪市全面推行；2022 年，村級組織“大崗位制”在云南省全面推行。2022 年9月22 日，全省抓黨建促鄉村振興暨全面推行村級組織“大崗位制”現場會在新平縣召開?！按髰徫恢啤爆F場會后，新平縣認真落實會議精神，持續探索“大崗位制”提質增效的新路子。

一、“大崗位制”概念及推行意義

（一）什么是“大崗位制”

“大崗位制”就是整合設崗、明確職責、提升效率、提高待遇。按照“公共管理服務型崗位予以整合、專業技術型崗位可以保留”的工作思路，把村級崗位整合為正職崗、副職崗、委員崗3 大類，以每個行政村7 人、村改社區9 人的標準核定村“兩委”職數，推進交叉任職。村級崗位整合后，實行村黨組織領導下的村干部崗位分工負責制，按照職責相近、類別相似、人崗相適、分工合理的原則，安排村干部分別負責黨建群團、文書財務統計、文化健康計生、農業交通水利、綜治調解信訪、民政民生救濟、安全生產監督等工作。對村干部的工作進行分工，制定職責清單，明確具體工作任務，建立村干部分工負責、精簡高效的村級組織運行機制。

（二）推行“大崗位制”的意義

“大崗位制”作為加強農村基層黨組織建設、鞏固黨在農村執政基礎的重要抓手，聚焦設崗定責、定崗加薪、素質提升，著力解決長期存在的村干部力量分散、權責不清、待遇偏低、苦樂不均等問題。

第一，設崗定責，有利于解決村干部力量分散、權責不清的問題。新平縣村級組織原設有“五大組織十大員”及各類信息員、輔助員共48 類崗，各村級組織干部人數為43～62人，全縣村級組織實際在崗人員6427 人。推行“大崗位制”后，全縣124 個村級組織在崗人員減少4474 人，人數僅為改革前的30%。通過設崗定責，實現村級組織崗位設置精干高效、村級組織運轉規范順暢的目標，村干部工作“勁頭”更強。

第二，定崗加薪，有利于解決村干部待遇低、留人難的問題。推行“大崗位制”以前，原“村‘兩委’+監委+‘五大組織十大員’”共13 名工作人員，工資最高為2600 元/月，最低為500 元/月。因為工資待遇的問題，班子成員積極性不高，有事來上班，沒事在家干農活。村干部隊伍整體年齡結構偏大、學歷偏低、能力素質不高、致富帶富能力不強等問題，主要原因是本土發展基礎薄弱“留人難”，能力強、素質高的人才“不愿留”，偏遠地區無人可用、后備力量補充不足。“大崗位制”按正職每人每月5000 元、副職每人每月4000元、委員每人每月3000 元的“543”標準核定崗位補貼，村干部收入增加了，工作更有干勁了，有效解決了“留人難”的問題，使村干部有“奔頭”。

第三，提升素質，有利于解決村干部能力弱、不會干的問題。推行“大崗位制”后，新平縣持續開展能力素質和學歷水平提升行動。2022 年，組織參加“雙提升”行動班培訓，按照“缺什么、補什么”的原則，采取個人自學、業務培訓和崗位結對幫帶等方式，對新任職人員開展履職培訓、加強業務指導，開展習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神的解讀；開展“黨建引領，產業強村”專題輔導，黨建知識培訓；到現場教學點桃孔村參觀考察村辦企業；到峨山彝族自治縣、江川區、石屏縣、建水縣學習壯大村集體經濟的先進經驗。通過“雙提升”行動班培訓，不僅使村黨總支書記開闊了眼界，而且提升了他們服務家鄉的本領和能力。

二、實施“大崗位制”后村級管理取得的成效

“大崗位制”的實施取得了“縮面提標”的效果，有效增強了村級組織崗位的吸引力，激發了基層干部隊伍的活力。壓縮村級組織人員數量，以減員增薪為具體措施，實現人力資源整合、工作職能合并、干部結構優化、服務能力提升、報酬待遇提高、財政負擔不增的目標，有效鞏固了基層黨組織的領導地位。

（一）村級班子結構得到大幅優化

推行村級組織大崗位制以后，新平縣124個村級黨組織書記平均年齡44.8 歲，較上屆下降9.68%；大專以上學歷68 名，較上屆提高36%。全縣村級35 歲及以下“兩委”成員增至220 人，較上屆提高40%；“兩委”成員高中以上學歷444 人，占55%，實現了村級黨組織書記及“兩委”成員學歷、年齡“一升一降”。

（二）村級組織運行更加規范高效

通過崗位責任化、管理規范化，有效糾正村干部不作為、慢作為、亂作為的問題，村級組織的執行力明顯提高，構建了領導有力、權責清晰、精簡高效的村級組織運行機制，打造了一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村“一線”干部隊伍，為實施鄉村振興戰略提供了堅強的組織保障。

（三）村干部專業化能力明顯提升

村干部待遇大幅度提高，極大地增強了職業榮譽感和歸屬感，專職專責得到有效保障，改變了以往農村留不住人才的狀況。“大崗位制”實施后，回引人才83 人，其中，村黨總支書記17 人（其中，退役軍人4 人、在外經商和外出務工人員6 人、大學生3 人）。通過考核發放績效補貼，做到獎優罰劣、獎勤罰懶，改變了以往干與不干一個樣、干多干少一個樣的局面。

（四）村級服務群眾能力得到提高

通過精細化分工、精準化幫扶培訓、規范化管理考核，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，實現了服務群眾不打烊、專業服務辦事快以及實現群眾“小事不出村”的便民目標，改變了以前辦事找不到人、業務不熟辦不成事的狀況。村干部服務群眾的能力進一步得到提升和拓展，黨群干群關系更加密切，黨在農村的執政地位得到鞏固和增強。

三、實施“大崗位制”后面臨的困難及問題

推行“大崗位制”一段時間后，我們對“大崗位制”的運行情況進行了走訪調研，了解了村級班子運行及大崗位人員履職情況，經過調研分析，主要存在以下幾個方面問題：

（一）書記工作壓力大，村干部任務繁重

過去由書記、主任各自分擔的村級事務現在由書記“一肩挑”，村級各項工作的貫徹落實和決策部署都壓到了一個人身上，既要抓好黨建工作，又要抓好行政事務管理，所有重要會議、匯報、考核、檢查、接待等都需要“一肩挑”書記參加，會議頻繁?！按髰徫恢啤焙?，村干部對新模式下的工作全局統籌、機制運行缺乏一定了解和思考，再加上入組入戶宣傳黨的各項政策、村級事務、村民矛盾等需要出面協調，精力有限，難以兩頭兼顧，容易形成顧此失彼的局面。村級事務涵蓋黨建、財務、民政、社保、綜治、環保等不同領域，上面千條線，下面一根針，上報相關工作情況和基層群眾生產生活情況，同樣的業務（材料）需重復做多次，提供給不同的部門，各種系統錄入也由村級組織完成，村干部只得忙于上報材料，工作量大，任務繁重。

（二）能力素質有差距，作用發揮不明顯

推行“大崗位制”后，部分人員不能適應“身兼數崗”的工作要求，時代要求現在的村干部需要既要會使用現代辦公軟件，又要會處理各種突發事件，一段時間內出現工作接續不暢、不能很好地勝任工作崗位的情況，部分村干部作用發揮不明顯；部分村黨總支書記對發展本村集體經濟思路不清，部分村現有的集體經濟收入無法保障村級正常運轉，日常辦公設備及打印材料費用都難以保障。村級組織集體經濟薄弱，導致班子凝聚力不強。

（三）管理考核不扎實，結果運用待提升

各塊工作安排缺乏系統性，日常管理制度不健全，考核管理制度有待完善，考核指標過于粗放抽象，加分、扣分事項不夠清晰，考核不夠精準，考核結果與績效獎勵不掛鉤，科學運用考核結果力度不夠，不利于調動村干部工作的主動性和積極性。

（四）部分人員離辭職，社會保障待健全

部分人員因個人能力不足、身體狀況欠佳，不適應當前工作狀態，還有部分找到了更好的工作或選擇深造，自愿離職、辭職。社會保障亟待健全，如：每年一次的體檢，養老保險、生育保險、工傷保險等制度有待完善，大崗位工資雖有調整，但扣除個人繳納各類保險后，實發薪酬較低，不夠家庭支出，難以養家糊口。加之外出辦公事多，日常開銷燃油費、車輛維護費、通信費等不能報銷，部分人員易產生消極情緒。

（五）晉升渠道少，后備干部培養難

村干部是鄉村振興的中堅力量，雖然待遇算不上“鐵飯碗”，五年一次的換屆選拔，如果換屆落選，何去何從，前途渺茫，沒有解決好后顧之憂，出現人心不穩。同時由于待遇、上升空間、工作強度等因素，致使青年人才流失，高學歷的年輕人不愿意加入，即便在此工作，大多也是過渡而已。新進班子的年輕干部，農村基層工作經驗不足、能力提升較慢，后備干部接續緩慢，一旦遇上崗位空缺，難以及時填補。

四、“大崗位制”提質增效的建議

黨的二十大報告明確指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘?！被诖?，建議從以下幾個方面抓好村級組織大崗位制的提質增效。

（一）強化崗位功能，落實基層減負

“大崗位制”后的村級組織建設，首先要明確崗位職責。根據職責實行分工，結合崗位需求和個人特長，可根據村干部對工作熟悉程度及了解知識內容進行分工，制定崗位職責任務清單?？捎衫蠋率煜すぷ鳎逻M領導要虛心學習，盡快熟悉自己的職能職責；也可村與村之間相互交流學習；亦可從縣級層面進行分類指導，特別注重副職及委員的業務培訓，做到分類、按需、精準培訓，久而久之，熟能生巧，一人負責多項工作不適應的狀況就能得到有效改善。

“大崗位制”后，要逐步改變工作任務相對較多、煩瑣的狀況，實現村級組織全方位的“松綁”。精簡會議，能合即合，突出重點、區分主次，減少上級各部門到基層調研的陪同人員。進一步厘清村級組織與鄉（鎮）級、村級組織與職能部門等主體的權責邊界，優化工作流程、減少臺賬資料、整合減少各類上報材料，不搞層層考核、促進基層減負增效，為村干部服務群眾、提升基層社會治理能力騰出更多的時間與精力。

（二）夯實組織基礎，提升能力素質

基層黨組織處于最基礎、第一線的位置，是黨執政的根基。組織基礎是組織功能的重要表現形式，是發揮黨組織政治功能的基礎和保證。因此，新平縣應重點對軟弱渙散基層黨組織的不同問題開展有針對性的整治，加強村干部隊伍專業化建設，充分發揮村級組織黨建引領作用，提升村級組織引領鄉村振興的能力，通過加強村干部的培養、配備、管理，健全完善責任機制、激勵機制、保障機制、考核機制、能上能下機制，建設專業化村級干部隊伍，培養出一批“好支書”，使干部履職能力和村級班子運行水平明顯提升，基層治理現代化能力和水平進一步提高，從而提升基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力。

進一步組織實施村干部能力素質和學歷水平提升行動計劃，推動全縣村干部學歷層次、能力素質明顯提升。鼓勵村干部參加社會工作者職業水平考試和各類教育培訓，通過各種途徑不斷提升履職能力。堅持分級分類培訓，抓好縣級重點培訓、鄉（鎮、街道）兜底培訓、部門業務培訓、黨校政治理論培訓，每年對村干部全覆蓋輪訓，為新平經濟社會發展提供堅強的組織保障和人才支撐。

（三）抓實考核管理，促進效能提升

制定《新平縣村級干部管理考核辦法》，貫徹落實云南省《關于實施村級事務陽光工程的若干措施》，構建常態化、全方位、立體式的村干部長效監督約束機制，讓村級事務在陽光下運行。實行工作月派單制，建立包保聯系網格和群眾制度，壓實村干部履職盡責，嚴格考核管理；加大全覆蓋擂臺比武提素質的頻率，合理設置比武項目，可從發展壯大村集體經濟、組織實施全過程人民民主、鄉風文明、美麗鄉村等涵蓋鄉村振興方面的內容進行擂臺比武，不斷激發村干部干事創業潛能。針對無法勝任崗位的村干部打通“下”的渠道：一是對連續考核排名末位、年度考核為“一般”等次或所負責工作被縣級以上通報批評的村干部，采取誡勉談話、一對一幫帶、停發績效補貼、實崗鍛煉等方式開展停職教育。二是對年度考核為“不稱職”等次、受到刑事處罰或黨內嚴重警告以上處分等情形的村干部，按相關程序勸退或責令辭職。三是在抓黨建促鄉村振興“擂臺比武”中排名倒數三位的，一次黃牌預警，兩次紅牌警告，三次淘汰退出，堅持村干部能上能下機制?？己丝冃И劊吭骂A留20%崗位補貼，縣財政按照崗位補貼10%比例單獨預算績效資金，對評為“優秀”等次的個人，績效考核資金按崗位補貼預留部分足額兌現，實行績效補貼倍增。

在激勵獎勵政策的帶動下，讓村干部形成你追我趕的良好局面，讓作風之變帶動效能提升，推動作風革命、效能革命在新平持續深化。

（四）完善激勵機制，建立離退補機制

大崗位“543”標準有效整合資源，在保證村干部收入穩定的基礎上，進一步提高村干部生活待遇，讓村干部責任與權力相當，付出與收入成正比，確保村干部“勞有所得、干有所盼、退有所靠”；進一步激發廣大村干部干事創業的熱情和動力，夯實黨在農村的執政根基。建立補貼增長機制，建立“三崗十三級”待遇增長機制。從推行“大崗位制”開始，每滿三年晉升1 級，增加相應職級補助。村干部每有1 個年度考核結果為“優秀”等次的，晉級時間縮減半年，每一個薪級縮減時間不超過1 年，每有1 個年度考核結果為“基本稱職”或“不定等次”的，對應薪級晉升時間延長1年；獲得黨中央、國務院表彰獎勵的，在薪級標準上提高2 級，獲得省委、省政府表彰獎勵的，在薪級標準上提高1 級。第一個三年增加200 元，第十三個三年增加750 元。增強村級組織“造血”功能，開展集體經濟增收獎勵，以現有村集體經濟為基數，在此基礎上發展的按5%作為村級干部的獎勵（上限5 萬元），多渠道增加村級干部收入；30%用于村級事務，其余用于服務群眾，外出辦事產生的差旅費按公務人員要求給予報銷。建立對年輕大學生給予年滿三年、工作積極、德能勤績突出的，在選拔鄉（鎮）領導班子成員、招聘事業編制人員、評先評優等方面優先考慮、優先報考的機制。

建立完善離退補機制。因年齡、身體、換屆或組織調整等原因正常離退的村級正職、副職、委員，連續任職年限在10 年及以上給予一次性離退生活補助，補助標準按離退前最后一個月的基本補貼為基數計算。

（五）創新培養機制，吸引人才返鄉

大力推行村干部交流任職。根據崗位需求和人員特長，年齡在45 周歲以下的優秀村干部在村級之間跨村任職。積極探索開展非領導職務公務員到村任職。從對農村有情懷、熱愛農業農村工作的非領導職務公務員中選拔到村任職，向當地無合適人選的村級傾斜，作為黨組織書記人選，任職年限不少于3 年。大力探索面向社會公開招聘村干部的激勵機制。根據村級班子配備和后備人才儲備情況，由縣委組織部、縣人力資源和社會保障局組織開展，重點向班子建設較為薄弱、后備人才儲備不足、服務對象比較多的村傾斜，面向社會招聘的村級黨總支書記助理或村（居）民委員會主任助理，納入村級大崗位人員保障，參照“副職崗”執行。

蓄源建“庫”，一是認真編制好村級后備干部持續培養規劃，嚴格把牢后備干部“入庫”關。多渠道儲備人才，注重從小組長、致富能手、退伍軍人、返鄉就業大學生等群體中選拔后備干部。制定能留住人才的激勵機制，吸引人才返鄉，同時建立健全村級后備干部檔案信息庫，每個鄉（鎮、街道）保留1至4 個機動大崗位職數，用于村級回引培育后備干部，不斷優化后備干部年齡結構、性別結構、文化程度，為村級干部隊伍結構改善奠定基礎。結合在校大學生假期實踐，在村級設置志愿服務崗位，增加他們的認同感、歸屬感。二是認真落實駐村干部、包村領導、“一肩挑”村干部與村級后備干部結對幫帶培養制度，可以由鄉（鎮）黨委為每名后備干部確定一名班子成員、包村干部、現任村干部為幫帶培養人，幫助后備干部不斷深入了解各類事務，注重在中心工作推進中鍛煉后備干部，培養后備干部的溝通協調能力和做群眾工作能力，使他們在實際工作中進一步強化責任意識，在實踐中全方位提升工作能力和擔當精神。

西疇國家石漠公園 （中共西疇縣委宣傳部提供 熊平祥 攝）

總之，“大崗位制”提質增效要嚴把政治關，用好激勵機制，把熱愛村級事務的人員留住，讓會干事、能干事、干成事的人留在村級組織，打造過硬的村干部隊伍，增強村級黨組織政治功能和組織功能，為鄉村振興和基層社會治理提供組織資源和人才保障。