推進昭通市避暑旅游高質量發展的建議

◆ 代偉鵬 張 娜

近年來，隨著全球氣溫不斷上升和夏季炎熱天氣長時間持續，越來越多的游客更傾向于選擇海拔較高或氣候較涼爽的地方作為旅游目的地。“涼”資源逐漸成為一種稀缺產品，隨之帶來的避暑旅游，也將天然的“涼”資源變成高品質的“熱”經濟。中國旅游研究院2023年6 月26 日發布的《全國避暑旅游發展報告》指出，在老齡社會發展、中產階層增加、健康中國戰略深入實施等因素疊加影響下，避暑旅游及相關市場規模已達1.2 萬億元至1.5 萬億元。從市場規模及發展前景研判，避暑旅游正在成為我國“夏日經濟”新的增長點。同時，隨著我國避暑旅游進入政策促進和商業實踐的新階段，也成為推動地方產業結構調整和轉型升級的新引擎。習近平總書記早在2013 年就指出：“旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。”因此，昭通避暑旅游實現高質量發展的意義重大。

一、昭通市避暑旅游高質量發展的重要意義

（一）著力推動經濟高質量發展的重要舉措

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2023 年7 月24 日，習近平總書記在主持召開中共中央政治局會議時再次強調，用好政策空間、找準發力方向，扎實推動經濟高質量發展。圍繞昭通氣候舒適宜人、避暑旅游優勢顯著的特點，需因勢而動、順勢而為，將避暑勝地做特做優，把避暑旅游做大做強，以新的戰略舉措進一步激發經濟活力，以新的產業思路進一步提振發展信心，為全市經濟社會發展提供新動能，注入新活力。

（二）貫徹落實省委十一屆三次、四次全會精神的實踐要求

中共云南省委十一屆三次全會立足全省如期與全國同步基本實現社會主義現代化的時代目標，確定實施“3815”戰略。為實現這一目標，全會提出聚焦揚優勢，著力挖掘發展潛能。而避暑資源就是昭通得天獨厚的天然優勢。2023 年7 月27 日，中共云南省委十一屆四次全會召開，提出要在經濟轉型升級上有明顯進展，推進旅游業態創新、模式創新、產品創新、服務創優。而昭通避暑旅游正處于產業轉型升級的關鍵期，需在堅持做好服務保障的同時，深化供給側結構性改革，完善供應鏈、延長產業鏈、重塑價值鏈，建設一批相互支撐的避暑項目，擘畫昭通避暑旅游新藍圖。

（三）扎實做好“產、城、人”三篇文章的具體行動

為深入貫徹落實黨的二十大精神，昭通市委、市政府圍繞高質量發展這一首要任務，以更高站位、更寬視野審視謀劃全市發展，提出“產、城、人”三篇文章。其中，“產、城、人”三篇文章作為昭通產業、城市、人融合發展新模式，以城市建設為基礎，以產業發展為保障，以滿足人民美好生活需要為目標。通過產業發展和城市基礎設施提升，實現產業優化升級，就業結構趨于科學，消費結構更加合理，達到產業、城市、人之間的互融發展。而避暑旅游高質量發展，關鍵在于產業升級，出路在于城市建設，目標在于滿足人民需要。從發展意義上看，這是實現昭通避暑旅游高質量發展的必要之舉，更是扎實做好“產、城、人”三篇文章的具體行動。

二、昭通市避暑旅游高質量發展的優勢

（一）避暑名片美譽提升

昭通中心城市——昭陽區，避暑資源得天獨厚，年平均氣溫在11.7℃～20.9℃之間，7 月平均氣溫19.8℃，有“秋城昭通、避暑勝地”的美譽，是避暑康養、休閑放松的理想之地。進入新時代以來，昭通避暑名氣不斷擴大。2014 年至2017 年，昭通連續入圍“中國避暑旅游城市榜50 佳”。2019 年，由中國天氣網評定授予昭通2018 年度“中國天氣·避暑之城”稱號。2023 年1 月6 日，中國氣象局經過嚴格評審授予昭陽區等37 個地區（景區）“避暑旅游目的地”稱號。《2023 中國候鳥式養老夏季棲息地適宜度指數》發布的排名中，昭通以90.65 的適宜度指數位列第65 位。隨著昭通城市品質逐步提升，避暑已成為昭通旅游中特色鮮明的一張城市名片。

（二）生態環境持續向好

在現代旅游發展當中，生態環境是實現旅游業高質量發展的重要支撐。黨的十八大以來，昭通始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記對昭通生態重要指示批示精神，深入踐行習近平生態文明思想，著力抓好污染防治，牢牢守住生態保護這條底線，讓昭通的生態環境實現質的改變。2021 年前三季度，城市環境舒適指數位居全國339 個地級及以上城市第24 位。2022 年，水環境質量位居全國339 個地級及以上城市第17 位。全市森林覆蓋率達到50.1%。昭通中心城市空氣質量優良率2017 年至2021 年連續保持在99%以上，2022 年首次實現100%。此外，全市共創成國家級生態文明建設示范區2個、省級生態文明建設示范區4 個。這為實現避暑旅游高質量發展夯實了生態基礎。

（三）發展要素不斷聚力

第一，優越的區位優勢。昭通古有“咽喉西蜀、鎖鑰南滇”之稱，今是滇、川、黔、渝三省一市經濟文化的重要交匯地。優越的區位優勢使昭通正在成為云南連接長江經濟帶和成渝地區雙城經濟圈的重要通道和雙向走廊。

第二，強勁的交通實力。進入新時代以來，昭通綜合交通事業跑出“加速度”。高速通車里程為992 公里、躍居全省第4 位，機場航線開通13 條以及正在全力推進的渝昆高鐵，成為昭通各項事業高質量發展的重要支撐。

第三，日新月異的城市建設。極具代表性的省耕山水、烏蒙水鄉、望海公園“城市客廳”讓城市更美更靚，山水宜居的新畫卷正在徐徐展開；吾悅廣場、合景廣場兩大城市綜合體相繼開業，城市功能、形象品位再上新臺階；昭魯同城、高原水城、避暑之城、魅力古城“四城同步”的建設規劃正在逐步開展，城市品質不斷提升。這一系列發展要素不斷聚力，為實現昭通避暑旅游高質量發展注入新元素、增添新活力。

（四）客源市場廣闊，客源群體龐大

四川、重慶受副熱帶高壓、地形地貌的影響，兩地均為夏季高溫地區，近兩年更是全國高溫的中心地帶。而昭通毗鄰兩地，秋城名片早已蜚聲四鄰，四川、重慶也成為昭通避暑旅游的重要客源市場。隨著渝昆高鐵加速推進，必將為昭通避暑旅游拓展更廣闊的市場空間。從客源群體看，目前已有近10 萬名川渝游客來昭避暑。調研發現，來昭避暑游客以45至65 歲的中老年人為主，停留時間短則一周，多至三四個月，其中主要集中在七八月份。這一“人和”優勢，再依托昭通生態、中藥等康養資源，對加快推進康養度假市場具有重要的促進作用。同時，放眼全國，避暑客源群體坐擁老人、學生、教師和研學團體數億的人口基數，昭通避暑旅游若能抓住提檔升級的關鍵風口，必將能夠吸引更多游客來昭避暑旅游。

三、昭通市避暑旅游存在的問題和短板

昭通避暑旅游總體上看，發展質量不高，體量不大，與高品質的避暑旅游產業相比，還未釋放最大產能。

（一）避暑旅游載體不足

昭通“秋城”“避暑之城”等旅游形象已逐漸被市場認知，但支撐避暑旅游的載體建設明顯滯后。避暑旅游產品開發、避暑旅游線路建設、避暑經濟產業鏈打造尚處于起步階段，特色資源優勢向生產力優勢的轉化不充分，避暑旅游的發展潛力尚未得到有效釋放，綜合效益也未得到有效提升。

（二）對周邊旅游資源謀劃、整合力度不足

目前，昭通中心城區周邊旅游資源缺乏系統謀劃，開發利用浮于表面，整合力度不足，依然處于“點、散、亂”的局面，導致來昭通避暑游客被局限在“避暑”的初級階段，沒有多樣化的休閑娛樂方式，造成昭通“避暑資源豐富，但經濟效益不高”的現實困境。這是昭通避暑旅游實現高質量發展亟須解決的根本問題。

（三）避暑品牌效應不足

近年來，盡管昭通采取系列舉措宣傳推廣避暑名片，但與周邊地市相比，不論是品牌宣傳還是避暑旅游品牌打造，昭通避暑品牌效應均出現下滑趨勢。對比六盤水，2004 年打出“涼都”城市名片，舉辦首屆“涼都·六盤水消夏文化節”，截至2023 年已經舉辦20 屆，一個節日打響一個品牌，多次被人民網、《人民日報》、中國網等媒體宣傳報道。在《2023中國候鳥式養老夏季棲息地適宜度指數》排名中，六盤水以129.58 的適宜度指數位居第一。對比曲靖，發展避暑旅游雖然要晚于昭通，但是近兩年曲靖抓住避暑旅游發展風口，大力發展避暑經濟，打響了“清涼曲靖·避暑天堂”文化旅游品牌，相繼被人民網、新華網、中國網、云南網等媒體宣傳報道。目前，曲靖“納涼游客”已有40 多萬人，超過昭通避暑游客近30 萬人。根據2018 年昭通市文旅部門統計，僅7～8 月份來昭避暑的游客已經突破30 萬人，但2023 年只有近10 萬人，避暑游客出現斷崖式下滑。

（四）避暑旅游與文化融合不足

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。黨的二十大報告提出“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展”的戰略任務。文化、旅游深度融合，能夠加快促進旅游產業提檔升級，能夠彰顯歷史文化的時代價值。昭通作為云南文化的“三大發祥地”之一，歷史悠久、文化厚重，是發展避暑旅游的一大優勢。但目前來看，缺乏對文化資源的深入挖掘，沒有形成具有文化特色的避暑休閑旅游品牌。

四、促進昭通市避暑旅游高質量發展的對策建議

（一）加強頂層設計，明確發展方向

目前，周邊地市已全面掀起夏季避暑旅游經濟大潮，著眼于昭通避暑旅游提檔升級，建議組建以市委、市政府領導為組長的避暑旅游工作小組，并成立避暑旅游專班，堅持“走出去看”“融進來干”的工作思路，通過深入調研制定避暑旅游高質量發展行動方案。從市級層面做到目標總體設計、問題統籌協調、行動整體推進、問題督促落實，努力實現后發趕超。

（二）緊盯市場需求，用好避暑旺季

發展避暑旅游，不能只靠“天”吃飯，要在“游”上做好文章，將氣候特點變為旅游支點，在市場需求方面下足功夫。著力推動“避暑+旅游”模式，打造“避暑+康養”“避暑+研學”“避暑+夜游”“避暑+節慶”“避暑+賽事”“避暑+文創”等精品旅游路線，加快形成一批支撐度高、競爭力強的避暑旅游新業態。

（三）盤清家底優勢，做好資源整合

避暑旅游實現高質量發展，要加強增量，更要堅持優化存量，堅持立破并舉。關鍵在于理清思路，結合昭通旅游發展現狀，不能過于追求“大而全”，要堅持“小而特”的思路。明晰全市避暑旅游目的地究竟在哪兒，圍繞這一目的地盤清家底優勢，綜合研判哪些需要加快整合資源，進而舉全市之力加快打造開發，將風景串珠成鏈，讓“有景色沒起色”“有景點沒熱點”的旅游現狀實現破局，實現避暑旅游產業延伸升級。

（四）堅持文旅融合，突出供給特色

避暑旅游實現高質量發展，要跳出“涼”氣候謀“涼”產業，著眼供給側，突出昭通味。

第一，深度挖掘昭通悠久厚重的歷史優勢。落實好堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的新時代文物保護工作，全面提升昭通歷史悠久的時代價值。

第二，充分運用永續傳承的紅色資源優勢。特別要講好扎西故事，借避暑旅游之機，大力宣傳習近平總書記對扎西會議作出最權威的政治定位，利用好昭通紅色舞臺劇《賡續扎西魂》定期向避暑游客宣傳，著力擴大扎西會議的傳播范圍。

第三，切實發揮“中國文學之鄉”的文化優勢。聚焦青少年群體，謀劃開展“避暑旅游+文學啟蒙”之旅，實現文化與旅游深度融合，打造昭通特色的避暑文化盛宴。

（五）打響避暑品牌，做強避暑產業

昭通做大避暑品牌，必須明確一個避暑旅游主題，以此破題持續深化打造，以此為題加快啟動“避暑旅游節”“暑夏清涼節”等文旅活動。在避暑季舉辦和推廣音樂節、文化藝術節、美食節、啤酒節、體育賽事、民族節日等各類節慶活動，豐富避暑游客的消費選擇，實現以節促旅、以旅興業，讓避暑旺季成為消費旺季，將昭通打造成為品牌效應突出、市場廣泛認可的避暑旅游目的地。

（六）用好平臺優勢，做到宣傳出昭

打造避暑旅游品牌要久久為功，還應堅持“品牌出昭”“名聲在外”的宣傳思路。積極與央視、《人民日報》、云南衛視、《云南日報》等權威媒體和抖音、快手、微博等新興媒體開展深度合作，將避暑旅游品牌宣傳與大型活動、賽事、論壇、會展、年會等有機融合，借助媒體平臺、短視頻平臺，全方位對昭通避暑旅游進行推介報道。此外，線下積極到省外開展避暑旅游主題推介，做到宣傳出昭。

（七）瞄準客源市場，堅持精準發力

四川、重慶作為昭通避暑旅游的兩個重要客源市場，必須想方設法吸引客源、鞏固客源、擴大客源。針對來昭通的川渝游客，用好特殊措施和傾斜政策，在避暑消費券、景區免費打折、旅游助老助殘、減免高速費用等優惠措施上下功夫，確保“攬來客”。多舉措開展“川渝昭一家親”系列活動，通過廣場舞比賽、歌唱比賽、樂器表演等活動形式，為川渝游客以及本地市民搭建擂臺、創建平臺，讓大家都能玩得開心、清涼舒心。

（八）提升市民素質，營造良好氛圍

一個優質的避暑旅游目的地，一定是以優質的市民素質、良好的社會氛圍打底。習近平總書記親臨昭通考察之后，昭通經濟社會發展欣欣向榮，市民整體素質得到明顯提升，昭通也邁上了創建全國文明城市的歷史性臺階。昭通避暑旅游季到來，正是乘勢而上推進創建全國文明城市工作的重要時機。適時依托媒體公眾號、短視頻平臺、公益宣傳屏（欄）等宣傳好文明素質對昭通避暑旅游產業發展、對經濟發展的重要意義。黨政機關、企事業單位等職工要嚴格要求自身日常行為，充分發揮好志愿者作用，積極帶動市民素質提升，大力營造“人人都是文明使者”的良好氛圍，讓避暑游客既能感受到大自然的溫度怡人，又能深切感受昭通市民的樸實與友好。

昭通金秋稻田 （代偉鵬 攝）

（九）加強市場監管，做好服務保障

加強夏季市場綜合整治，規范市場秩序，尤其聚焦住宿、餐飲、農產品市場三大領域，加大監管力度，確保價格水平穩定和食品安全衛生。同時，做好服務保障，不斷優化完善公共交通服務、基礎設施建設以及游客投訴建議渠道，從細微入手，不斷提升城市管理和服務水平，讓昭通避暑真正實現“從粗到細、從有到優、從優到精”，加快實現高質量發展。