綠美文山建設中鄉村生活垃圾處理的調研報告

◆ 羅 躍

習近平總書記強調：“綠水青山就是金山銀山，改善生態環境就是發展生產力?！蔽纳綁炎迕缱遄灾沃荩ㄒ韵潞喎Q“文山州”）緊緊圍繞生態文明發展主題，高質量推進綠美文山建設，不斷改善和提升鄉村人居環境，推動生態宜居美麗鄉村建設邁上新臺階。然而，在鄉村變綠變美的同時，鄉村生活垃圾處理陷入了困境，成為綠美建設中的一個痛點和堵點。這一問題得不到合理“根治”，勢必會導致鄉村生態環境進一步污染和破壞，影響鄉村現代化進程和鄉村文明。立足綠美文山建設，對鄉村生活垃圾處理現狀、存在問題及原因進行剖析并探索相應的對策建議，旨在有效解決鄉村生活垃圾處理問題，著力推進美麗宜居宜業鄉村建設，為文山鄉村全域貼上綠美標簽。

一、鄉村生活垃圾處理現狀

文山州轄文山、硯山、西疇、馬關、麻栗坡、富寧、丘北、廣南等8 個縣（市），104個鄉（鎮、街道），870 個行政村，118 個社區（其中，82 個涉農社區），13807 個自然村，15524 個村（居）民小組。2021 年末，全州常住總人口為350.32 萬人，其中居住在城鎮的人口130.31 萬人，占總人口的37.2%；居住在鄉村的人口為220.01 萬人，占全州總人口的62.8%。顯然，在鄉村生活的人口比重仍然較大。

省級綠美村莊——文山市平壩鎮平壩村委會沙老寨村（羅 躍 攝）

脫貧攻堅任務完成之后，隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略的穩步推進，鄉村生活水平和居住條件有了極大改善，鄉村面貌發生了巨大改變，鄉村住房、生活方式、食品結構等方面也發生了顯著變化。隨著綠美文山建設的深入推進，全州鄉村逐漸向“綠色、健康、富?！钡闹骶€發展。然而，鄉村生活垃圾處理卻恰恰相反，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的問題依然存在。比如，許多鄉村生活垃圾亂堆亂倒、生活污水橫流、河道溝渠污濁，等等。從長遠來看，鄉村生活垃圾容易滋生大量有害生物誘發疫病，對人民群眾身體健康造成威脅，破壞著鄉村循環系統、生態系統和自然資源系統。截至2022 年底，全州104 個鄉（鎮、街道）中，建有垃圾中轉站22 個，建有熱解處理站17 個，13807 個自然村中6697 個自然村通過轉運或自建衛生填埋、熱解站處理垃圾。全州鄉村衛生戶廁普及率為49%，鄉村生活垃圾處理設施覆蓋率為66.98%，生活污水治理率為31.31%。按照鄉村居民生活垃圾產生量每人每天0.8kg 計算，全州鄉村生活垃圾預計每年約產生64.24 萬噸，每天約產生1760 噸（不含建筑及固體垃圾等）。由此可見，目前鄉村垃圾設施處理能力和鄉村生活垃圾現狀令人擔憂。在綠美文山建設中，有效處理鄉村生活垃圾的形勢依然嚴峻。

二、鄉村生活垃圾處理存在的主要問題

隨著綠美文山建設的有序推進，全州鄉村環境面貌得到極大改善和提升，但鄉村生活垃圾處理仍面臨一些亟待解決的問題和挑戰。

第一，鄉村生活垃圾處理基礎設施較為薄弱。鄉村生活垃圾處理基礎設施直接影響鄉村生活垃圾的處理能力。一方面，鄉村生活垃圾處理設施配套數量少且配置不夠完善，不能較好地滿足群眾生活垃圾收儲和堆放需求。如：文山市某村小組共有124 戶村民，由于受地理條件局限和制約，使得相對集中和較為分散的村落分布在長達1.4 公里的主干道兩側，鄉村垃圾池（桶）設置離村較遠，導致部分群眾不愿意將生活垃圾搬運到集中點處置。另一方面，大部分自然發展形成的村莊布局和基礎設施規劃普遍不合理，缺乏污水排放等設施，導致生活污水橫流并衍生其他次生垃圾。

馬關縣都龍鎮茅坪村委會懂臘魚村全景 （羅 躍 攝）

第二，群眾環保意識不強，參與積極性不高。鄉村治理的主體是群眾。近年來，鄉村有勞動能力的青壯年外出務工較多，如：硯山縣某村外出務工人員占全村總人口的75%，在家的多為老、弱、幼、殘等群體。由于這些群體受年齡、教育程度、生活方式等影響，難以形成綠色、科學、環保的意識。由于缺乏科學合理處置鄉村生活垃圾的觀念，導致可回收生活垃圾利用率不高，群眾對鄉村衛生治理參與的積極性、主動性不強，致使鄉村生活垃圾遍地的現象時有發生。

第三，資金投入力度有限。鄉村生活垃圾治理是一項常抓不懈的工程，鄉村生活垃圾處理設施需要長期投入大量的人力、財力、物力。由于州財政統籌資金有限，縣（市）、鄉（鎮、街道）財政專項資金較少，加之村（社區）集體經濟收入薄弱，財力不足，村（社區）日常開展工作的經費主要靠上級劃撥，因而難以把有限的經費長期持續地投入鄉村生活垃圾的治理中，致使鄉村生活垃圾治理的資金缺口較大。文山州在開展“一角錢工程”中，組織動員籌資以用于鄉村生活垃圾治理，但群眾支持配合的積極性不高。

第四，管理監督體制缺位?？h（市）、鄉（鎮、街道）、村（社區）、村（居）民小組四級對鄉村生活垃圾處理的管理權責不明晰，涉及生活垃圾處理的衛生管理制度也不夠健全，鄉村衛生制約監督體系缺位，制度法治化約束力不強。在政府層面，縣（市）、鄉（鎮、街道）對鄉村生活垃圾處理情況督促檢查指導不到位，鄉村生活垃圾處理的規范管理措施不夠有力。在村（社區）、村（居）民小組層面，村（社區）、村（居）民小組制定的村規民約很少涉及鄉村生活垃圾處理的衛生管理相關內容，使得鄉村生活垃圾長期集中堆積無人管護和清運的情況時有發生。

第五，法規制度體系尚未健全。目前，文山州已出臺《加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案》，各縣（市）也相繼出臺了相關管理條例和管理辦法，但在鄉村生活垃圾處理方面，各地區沒有專門出臺相關管理措施，處理群眾亂堆放、亂倒生活垃圾的不文明行為，缺乏充分的法律依據。農村生活垃圾管理制度滯后，難以滿足當今鄉村基層治理的迫切需要。

三、鄉村生活垃圾處理存在問題的原因

通過對問題的查擺剖析，究其根源，主要體現在意識觀念、處理方式、管理機制三個方面。

第一，鄉村生活垃圾處理意識觀念有所“偏差”。受鄉村生產方式和生活方式的影響，群眾對綠美文山建設的重要性認識不到位，缺乏綠色環保發展意識。一方面，群眾普遍認為，鄉村忙于發展生產，鄉村生活環境只要“差不多”“過得去”就行。另一方面，部分群眾認為，鄉村生活垃圾處理、分類和回收利用是鄉（鎮、街道）和村（社區）“理所當然”的事，與自己無關，導致鄉村生活垃圾清運的負面因素循環積累。此外，鄉（鎮、街道）、村（社區）對鄉村生活垃圾的處理往往是為迎接上級檢查而集中搞突擊“應付過關”，效果自然也是治標不治本。

第二，鄉村生活垃圾處理方式過于“粗暴”。由于鄉村生活垃圾處理的運輸成本較高，群眾往往選擇采用集中填埋、露天焚燒的方式“就地”解決，有的甚至將鄉村生活垃圾、生活污水傾倒或排放到河流和湖泊中，尤其是沿河而居的村落，處理方式就更為突出。這些“粗暴”的處理方式，加重了當地的生態負擔，露天焚燒嚴重影響空氣質量，燃燒未盡的殘物再次成為污染隱患；集中填埋處理措施不當也會造成“二次污染”；大量的鄉村生活垃圾隨意傾倒、生活污水隨意排放，使水質和農業面源受到污染，當前的處理方式嚴重制約和影響了鄉村“治美”能力。

第三，鄉村生活垃圾管理機制過于“松散”。一直以來，鄉村生活垃圾衛生管理處于群眾“自治”而“不治”、政府“治理”而“未理”的狀態。在村（社區）、村（居）民小組層面，鄉村生活垃圾管理措施可操作性不強，保潔制度不夠完善，村（社區）保潔人員力量薄弱，生活垃圾未能得到及時清運。在縣（市）、鄉（鎮、街道）層面，制度管理的有效舉措不夠精準，法制監管約束力和制度功能發揮的持續性不強，環保、農業、市場等部門之間的聯動作用不明顯。

四、進一步加強鄉村生活垃圾處理的對策

處理鄉村生活垃圾要堅持問題導向，從完善基礎設施、激發群眾主體、加大資金投入、健全監督管理、完善立法體系方面抓起。

第一，完善垃圾配套設施，健全設施功能。完善鄉村生活垃圾處理配套設施，是實現鄉村生活垃圾治理的重要抓手。一是科學合理規劃布局。重視村莊規劃編制，完善村莊生活排污管道系統建設，提升鄉村整體服務功能。二是完善鄉村生活垃圾處理設施。因地制宜，根據村落需求合理增加設置垃圾池（桶）數量，滿足群眾產生的生活垃圾需求，配套鄉村生活垃圾處理垃圾車，建立垃圾中轉站。三是建立鄉村生活垃圾處理網絡體系。不斷構建完善“村收集、鄉（鎮、街道）轉運、縣（市）處理”的城鄉環衛一體化網絡體系，分批實施，先易后難，以點示范，“點、線、面”結合，不斷增強鄉村生活垃圾處理能力。

第二，注重宣傳引導，發揮群眾的主體作用。一是加大宣傳引導，使群眾樹立綠色低碳、環保健康的生活理念。多形式組織開展垃圾回收分類、環境保護等科普宣傳，提升群眾環保意識，積極引導群眾轉變健康、文明的生產生活方式。二是積極構建資源回收體系。制定鄉村生活垃圾分類回收激勵獎懲措施，通過“積分兌換、紅黑榜”等方式，調動群眾自覺分類打包收儲垃圾的積極性，維護鄉村生活垃圾回收處理的可持續性。三是發揮村規民約功能，提升群眾自治能力。充分依靠群眾、發動群眾，將鄉村生活垃圾管理納入村規民約并作為村規民約的重要內容，黨員要以身示范，積極參與到鄉村衛生治理中，利用“小”群體帶動“大”家庭，激發群眾積極參與到綠美文山建設中來。

第三，整合資源，加大資金投入力度。注重強化保障措施，加大人員、資金、財物的投入力度。一是適當增加村（社區）、村（居）民小組保潔員崗位數量，充實和壯大保潔人員隊伍，提高工資補貼待遇。二是加大資金投入力度，整合支農資金以及財政獎補資金，加快鄉村生活垃圾基礎設施建設。三是多渠道籌措資金，積極向上級爭取專項資金，發動社會力量捐資，抓好“一角錢工程”。以多種方式整合資源，形成“上級爭取一點、政府補貼一點、聯系部門幫助一點、社會贊助一點、群眾自籌一點”相結合的資金籌集投入機制。

第四，完善管理監督體系，構建責任機制。一是構建“政府主導、分級負擔”的鄉村生活垃圾目標管理工作機制，壓實責任、分層負責。建立縣（市）、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級監管體系，縣（市）做好統籌，鄉（鎮、街道）抓好部署，村（社區）認真監督，村（居）民小組落實規范管理。二是強化黨委、政府組織領導，部門聯動責任機制，明確工作職責分工，劃分網格責任，加強職能考核管理，協同配合，相互監督，制定農村生活垃圾處理工作聯席會議制度，形成常態機制。定期不定期研究部署和協調解決垃圾處理中出現的新問題。三是有針對性地充實調整村規民約內容，建章立制，加大鄉村生活垃圾管理力度，使鄉村生活垃圾形成“集中消滅+長期維護”的長效機制。

第五，健全完善法規體系，依法依規治理。在倡導以人為本的基礎上，要在“法”上多下功夫，多重視“法”的威懾作用。注重從群眾道德教育層面逐漸上升至法律層面的約束管控，形成人人守法、違法必究、執法必嚴的高壓態勢。立法機關應立足當地實際，創新和突破鄉村生活垃圾治理模式，專門針對鄉村生活垃圾處理出臺地方性法規和制度，制定有效的懲處措施和辦法，為鄉村治理生活垃圾的法治化提供堅強的法律保障和支撐。實現鄉村哪里有問題，法律法規的觸角就跟蹤到哪里，不留治理盲區。

綠美是新時代賦予文山生態文明建設的標識，鄉村生活垃圾處理是綠美文山建設中的一個系統性民生工程，建設美麗宜居鄉村，讓生態文明理念和生動實踐更好地造福文山百姓。