易門縣工業經濟發展情況調研報告

◆ 劉永昌 楊立波 楊學偉

為全面落實中共玉溪市委“工業強市”發展戰略，中共易門縣委、易門縣人民政府明確大抓工業的發展思路，全面實施工業發展倍增計劃，推動易門縣工業經濟高質量發展。中共易門縣委黨校緊緊圍繞縣委、縣政府確立的工業發展布局，組成課題調研組，深入相關部門、鄉（鎮）、企業，采取聽部門介紹、分別座談、查看資料、實地調查等方式，對易門縣工業經濟發展情況進行專題調研。

一、基本情況及主要成效

（一）基本情況

易門縣按照省、市關于加快工業發展的安排部署，結合實際做好工業發展規劃，牢固樹立大抓產業、主抓工業的理念，以工業園區為主戰場，著力建強產業、做強實體、育強企業，打造“一主三輔”（主導產業為有色金屬產業，輔助產業為綠色建材產業、生物資源加工產業和裝備制造產業）的高質量工業發展新格局。近年來，工業發展勢頭良好、亮點紛呈，工業產值穩步提升。2021 年，全縣完成工業總產值208.75 億元，同比增26.6%，工業增加值增速20.4%；其中規上企業完成工業產值168.4 億元，同比增33.4%，居玉溪市各縣（市、區）之首。2022 年，全縣完成工業總產值227.35 億元，同比增8.9%；其中規上企業完成工業產值191.42 億元，同比增12%。

（二）主要成效

第一，園區建設特色鮮明。一是久久為功，持續發力。易門工業園區于2003 年建園以來，深入持久地打好“園區經濟”攻堅戰，擦亮園區效率、園區服務、園區誠信三張品牌，成為云南省明確保留的48 個省級開發區之一。二是規劃引領，科學布局。易門工業園區規劃面積29.2 平方公里，已開發建設8.77平方公里。園區“一園四片區”（一園：云南易門產業園區；四片區：大椿樹片區、麥子田片區、梅曾片區和六街片區）的基礎設施日臻完善、營商環境日益優化。三是敢闖敢試，以園招商。出臺優惠政策，創新建園模式，扶持成立云粵投資有限公司、果嶺（云南）工業園區開發有限公司兩家招商企業，采取園中園招商、以商招商、政企合作的模式，吸引產業和項目向“一園四片區”集中，促進工業產業向規范化、集約化、特色化發展，“一主三輔”的工業產業發展格局已初具規模。截至2022 年6 月，入園企業達176 戶，就業務工人員達1.8 萬余人。入園企業中上市公司共5 家。2022 年，僅貴研鉑業、易門銅業兩家有色稀貴金屬企業的產值就突破120 億元。

第二，大抓工業成效明顯。一是錨定目標，高位推動。縣委、縣政府印發《關于加快構建現代產業體系的實施意見》《加快培育壯大“四上企業”實施意見》等政策措施，明確全縣工業經濟高質量發展的目標、路徑，強化服務企業機制，落實縣級領導掛鉤聯系企業分片包干責任制，深入企業調查研究，解決企業困難和問題，全縣上下掀起大抓工業的新熱潮。二是培育龍頭企業，做強優勢產業。易門縣培育了貴研資源、易門銅業、大椿樹水泥、嘉禾瓷業、林緣香料等一批骨干企業，以稀貴金屬材料（含銅金屬）為主導的產業優勢突出，發展勢頭強勁。截至2022 年9 月，全縣共有規模以上工業企業63 戶，比2017 年增加11戶。2017 年至2021 年，累計新建投產納規企業13 戶、升規企業16 戶、退規企業19 戶。規上企業產值從2017 年的147.1 億元增加到2021年的168.4 億元，年均增長9.3%（如圖1）。

圖1 易門縣2017 年至2021 年規上企業工業總產值增速統計圖

第三，支柱產業優勢凸顯。2017 年以來，易門銅業有限公司10 萬噸粗銅技改、大椿樹水泥產能置換搬遷重建等重大項目竣工投產，貴研資源有限公司二期工程開工，以貴研資源、易門銅業為龍頭的稀貴金屬產業成長為易門的支柱產業。2021 年，貴研資源、易門銅業等3 家規模以上企業實現工業總產值121.1億元，占全縣規模以上工業總產值的比重達71.9%。綠色建材產業規上企業達36 戶，產值達19.5%（如表1）。

表1 2021 年易門縣規上企業工業總產值統計表

第四，營商環境明顯改善。修訂完善了《易門縣2022 年招商引資工作實績考核辦法》，提升招商引資質量，推動全縣招商引資工作實現新突破。一是更好地發揮政府作用，通過政企合作，充分發掘園區資源、區位、產業、人脈優勢，為企業提供“保姆式”服務，用足用好用活土地、財稅、人才等招商引資優惠政策，“一企一策”，全力支持企業增資擴能、科技創新、延伸產業鏈等，為企業提供更加精準有效的服務，不斷優化提升營商環境。二是建立縣級領導聯系企業制度，加強與在庫項目聯系單位溝通協調，了解項目建設投資情況，強化協作配合，形成工作合力，積極做好水、電、路、氣、通信及場平等“五通一平”招商硬環境保障，推動重點項目建設提速、提質、提效。三是持續引進重大項目。2018 年至2022 年，共簽訂協議127 項，協議投資總額251.61 億元人民幣。其中，工業項目87 項，占全縣簽約項目的68.5%；協議投資額86.93 億元，占全縣協議投資總額的34.55%。

二、存在的主要問題

（一）受新冠疫情影響，工業經濟增長不確定因素增加

從被調研的企業情況來看，疫情影響物流時限和供應鏈布局，導致物流受阻。一方面，對企業原有供應鏈造成沖擊，原材料采購市場收縮、進出貨不及時，影響企業正常生產進度；另一方面，對企業商品銷售渠道形成阻滯，采購商進不來，企業商品訂單銳減，特別是陶瓷建材產業，產品積壓甚至爆倉，18 家陶瓷建材企業中超過50%的企業（或生產線）被迫停產。疫情期間因受隔離等措施影響，企業用工難度增加。

（二）產業結構不夠合理，兩家獨大局面長期存在

易門工業園區承載能力不強，三次產業關聯度不高，產業鏈不閉合。經過近20 年的開發建設，雖然“一園四片區”中“一主三輔”的產業布局已經形成，但是現有產業以基地集群為主，產業鏈集群還未形成；雖然工業總產值跨過200 億元關口，但產值主要依靠貴研資源和易門銅業兩家有色稀貴金屬企業支撐。易門縣統計局發布的數據顯示，2022 年，全縣完成工業總產值227.35 億元，其中銅冶煉和其他貴金屬冶煉的產值分別達73.96 億元和67.84億元，分別占工業總產值的32.53%和29.84%，兩個產業的產值占全縣工業總產值的比重達62.37%。其他產業散小弱，重點企業、骨干企業少，工業經濟發展不平衡、不充分的問題仍然存在，如果易門銅業、貴研資源稍有“感冒咳嗽”，易門縣工業經濟將受到巨大影響。

（三）納規升規進度緩慢，工業經濟增長支撐不足

一是規模以上工業企業普遍存在規模小、資源依賴程度較高、產業鏈短、附加值低、產品科技含量低、創新能力不足、生產能力弱的問題，難以形成規模效應。二是經營主體培育和納規升規進度慢，工業經濟增長支撐不足。截至2022 年9 月底，全縣工業企業較2021年底凈增17 戶，完成年底凈增85 戶目標的20%。經排查，到2022 年8 月底，達到升規條件的有2 戶：云南天之興節能建材有限公司、云南宏碩食用菌發展有限公司；接近升規條件的有2 戶：玉溪浩天科技有限公司、云南佳誠新型材料有限公司。

（四）工業產業投入不足，扶持政策落實不夠及時

一是園區開發建設滯后。由于縣財政在園區開發建設方面資金缺口大，園區開發建設進展緩慢。園區規劃超前，但后期投資不到位，統籌資源和要素保障不足，各類要素不配套，園區最基本的水、電、路、氣、通信及場平等“五通一平”招商硬環境建設進度緩慢，遠遠不能滿足企業入駐需求。二是專項資金撥付不及時。截至2022 年9 月25 日，2022 年已撥付企業省、市下達專項資金1827.95 萬元，尚有5780.8787 萬元未撥付。其中，未撥貴研資源262.49 萬元、貴研工業催化劑44.52 萬元。三是項目用地保障不足。隨著入駐企業增多，項目可用土地面積越來越少。目前，整個工業園區還剩余可用土地不足1000 畝，而且分散在不同片區，難以承接大項目入駐。

（五）企業發展面臨瓶頸多，完成增長預期目標壓力大

一是原料供應不足。易門銅礦面臨資源枯竭、品位下降等問題，銅礦資源穩定性保障不足。同時，易門縣無法提供瓷土等生產原料，企業所需原料從縣外、省外購進，運輸成本高，加之煤價上漲等因素導致陶瓷建材企業生產成本增加。二是資源消耗大。2021 年，14戶陶瓷、水泥企業月均綜合能源消耗量占全縣59 戶規模以上企業的比重達65%以上。在能耗“雙控”工作中，14 戶企業均被列為玉溪市“兩高”企業重點監測對象，自2021 年9 月15 日至10 月末，對14 家企業采取安全檢修、限電停產等措施，影響企業正常生產。三是產品檔次相對較低，產品附加值低。科研成果轉化和創新產品的研發能力弱，無知名品牌，市場競爭力較弱。受疫情影響，市場需求下滑，陶瓷、建材、綠色食品等生產企業發展緩慢。四是建筑行業投資低迷。建材行業企業運轉困難，水泥、陶瓷墻磚地磚、混凝土等需求下降，亞歐陶瓷、金源陶瓷、南鷹陶瓷、嘉禾瓷業、中瑞等只有一條生產線運行，景峯混泥土、大椿樹水泥等企業生產時斷時續。

三、對策建議

（一）推進作風革命，強化工業經濟發展要素保障力

一要加快工業類項目建設進度。緊盯全縣集中開工建設的工業類重點項目，鎖定簽約項目，抓項目落地率；鎖定落地項目，抓資金到位率；鎖定開工項目，抓投資進度率；鎖定在建項目，抓投資完成率；鎖定竣工項目，抓投產達產率。推動全縣工業項目投資建設盡快實現經濟效益，千方百計推動工業經濟倍增。

二要強化工業發展要素保障。強化扶持政策保障，對各項政策執行情況實行跟蹤問效和監督檢查，有針對性地制定執行方案，分類指導，精準施策，切實做好扶企穩崗等以保促穩工作；強化資金要素保障，加大工業產業資金投入，年初財政預算安排的產業發展資金，重點向工業企業傾斜，并加快落實撥付進度；強化項目管理要素保障，對企業用地、環評、融資、審批等事項，要主動服務，統籌協調，抓實項目督導、檢查、考核、管理，為企業排憂解難，提供便利，確保項目投資和建設順利推進，取得實實在在的成效。充分盤活利用好優良的招商引資資源，大招成長性好、產業鏈長、帶動性強、有產值也有稅收的大項目、好項目。

（二）調優產業結構，增強工業經濟發展質量競爭力

一要優化工業產業結構。圍繞“一主三輔”的產業布局和“3+5”產業體系，不斷延伸產業鏈，建立完善縣域產業鏈集群，聚焦有色稀貴金屬、綠色建材、高原特色農產品加工、生物醫藥、先進裝備制造、新能源等六大產業發展壯大，推動高質量發展。

二要橫向延展產業鏈。引導縣內有色稀貴金屬、陶瓷、水泥、管材等能夠配套的企業，在研發、生產、銷售、服務等不同的領域搞好鏈接，形成一個骨干企業支撐帶動、專業化生產配套的產業鏈條和經營網絡。比如：對貴研資源、易門銅業、大椿樹水泥、中瑞建材、嘉禾瓷業、遠方陶瓷、林緣香料、佑生藥業等一批有發展潛力的骨干企業，著力在產業配套、優勢互補、集聚發展上下功夫，盡快構建配套完善、協作緊密、分工專業的產業發展體系。

三要培育壯大新興產業。強化經營主體培育，積極挖潛增效，持續招大引強，大力實施工業企業“云上云”工程，深入推進“智慧工廠”建設，力求數字經濟有新突破。瞄準新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等產業，加大科技研發投入，引入省內外高校優質資源，推動校企合作攻堅、合力創新，使創新成為推動企業發展的第一動力，培育壯大專精特新產業，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

（三）優化營商環境，提升工業經濟發展環境軟實力

一要營造良好的營商環境。要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境，著力營造企業家公平競爭、誠信經營的市場環境，推動各項惠企政策落地落實，抓好清理拖欠民營企業、中小企業欠款工作，盡快兌現上級補助、獎勵“納規”“升規”企業的資金，捍衛政府公信力，激發企業自主發展動力，鼓勵更多企業“納規”“升規”。

二要強化園區配套基礎設施建設。要認真研究解決園區土地收儲、林地占用等難題，把強化園區基礎設施配套作為加快項目落地的重要抓手，多渠道籌集資金，加大協調和注資力度，全面加快各片區水、電、路、氣、網、綠化、亮化等基礎設施配套建設，不斷提高園區運行質量。

三要形成大抓工業的強大合力。整合縣域優勢資源，健全完善工業建設項目庫，精心謀劃好工業項目，做好“十四五”工業發展規劃中期評估和修編，重點圍繞有色稀貴金屬深加工、綠色建材、生物醫藥、綠色食品加工、裝備制造等產業，編制發展規劃和精準招商，推動傳統工業企業轉型升級，走“兩型三化”發展道路，形成大抓工業的強大合力，推動易門縣工業經濟高質量發展。

（四）推動綠色發展，挖掘工業經濟發展方式新潛力

一要完善節能減排降耗的約束性目標體系。把強化政府責任、完善市場調節、嚴格依法治理作為節能減排降耗的重要保證，將節能減排降耗的階段計劃和任務目標，落實到重點企業、關鍵環節，引導企業抓好節能減排降耗工作。

二要加強新建項目準入管理。堅持環保優先，嚴格環境準入，項目優先考慮環境容量，企業優先考查污染指標，堅決避免引進高污染、高能耗項目。嚴控重點行業、重點企業污染排放，加快高耗能、高排放行業技術改造，盡快淘汰落后生產工藝。對縣內相關企業節能改造項目，及時跟蹤服務，積極推廣應用一批實用性、針對性強的節能技術，優化生產工藝，挖掘設備潛力，提高設備的生產效率。

三要加快發展循環經濟。按照減量化、再利用和資源化的原則，大力發展循環經濟，持續打造循環經濟示范縣。從重點行業、重點企業、重點領域抓起，積極探索產業循環式組合、企業循環式生產、資源循環式利用的成熟模式。同時，加強“三廢”綜合利用，全面推行清潔生產，提高資源利用效率，推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，由數量型向質量型轉變，不斷提高經濟運行質量和效益，推動經濟積極增長、良性增長、和諧增長。

（五）重視人才培引，激活工業發展隊伍續航力

習近平總書記指出：“人才是第一資源。”實現工業高質量發展，必須以企業家、產業工人和政府服務人員為最重要的人才支撐。

一要弘揚企業家精神。“兩新”組織黨委要加強黨對企業家隊伍的領導，健全黨管企業家領導體制，確保企業家隊伍建設沿著正確軌道前進。政府要深化以經營主體需求為導向的“放管服”改革，保護企業家合法權益，優化面向企業和企業家服務的辦事流程，激勵企業家爭做創新發展的探索者、組織者、引領者，成為推動易門縣工業經濟高質量發展的關鍵力量。

二要弘揚工匠精神。引入省內外高校、黨校等優質教學資源，加強校企合作，培育一批尊崇工匠精神的高素質產業工人；引導企業建立高技能人才獎勵機制，樹立“工匠”標桿，發揮模范帶動作用，使工匠精神成為產業工人的行為準則和價值取向，推動產業工人長期專注于企業產品的質量提升和品牌培育，成為推動企業高質量發展的中堅力量。

易門縣貴研鉑業股份有限公司打造“中國鉑都” （劉永昌 攝）

三要培樹工業管理人才。在易門縣工業經濟的發展過程中，產業園區、工信局、發改局、自然資源局、投促局等部門和龍泉街道、六街街道要成為培養工業管理人才的“搖籃”。對熟悉工業管理、勇于改革創新、敢于擔當作為的優秀人才，要讓他們有為有位，以激勵更多優秀人才投身到服務工業經濟發展的行列中，凝聚大抓工業的強大合力。