當(dāng)前基層央行集中采購管理存在的問題及對策研究

程宇驄

一、前言

集中采購作為主要的現(xiàn)代采購制度，借助集中采購管理，不僅能夠保證采購產(chǎn)品、獲取服務(wù)的質(zhì)量，降低采購成本，提高資金使用效率，還能遏制采購過程中存在的權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂行為，保障基層央行正常業(yè)務(wù)活動的順利開展，助力實現(xiàn)“陽光下的交易”[1]。在國家針對集中采購管理監(jiān)督不斷加強的當(dāng)下，我國基層央行在不斷地實踐中，積極探索集中采購方法與制度建設(shè)，并取得了一定的工作成效。但是，基層央行受到其現(xiàn)實情況與特殊性的限制，在實際的集中采購管理中仍存在諸多問題，導(dǎo)致集中采購的順利開展面臨重重困難，影響著采購績效。如何解決集中采購管理過程中存在的問題，以提高采購績效，是基層央行需要深入思考的重要課題。

二、基層央行集中采購管理的整體發(fā)展趨勢

（一）管理制度完善化

多年來，國家相繼發(fā)布了各類集中采購管理法律法規(guī)與實施條例，基層央行不斷探索，并結(jié)合國家層面制度，立足實際情況，制定了符合本行的實施細(xì)則和操作規(guī)定。同時，基層央行結(jié)合最新工作要求，適時對集中采購管理辦法修訂完善，著力構(gòu)建統(tǒng)一的采購管理組織體系，實現(xiàn)項目需求、組織實施、決策審批三者相分離，確保集中采購工作更加規(guī)范、透明、高效。由此可見，基層央行集中采購管理制度建設(shè)不斷完善，使集中采購有章可循。

（二）采購流程標(biāo)準(zhǔn)化

經(jīng)過長期實踐總結(jié)，基層央行逐漸形成了一系列的采購流程，包括提出采購需求、調(diào)查項目可行性、落實采購資金、下達(dá)采購任務(wù)、選擇采購方式、驗收入庫產(chǎn)品、結(jié)算資金、全程監(jiān)督等，各操作環(huán)節(jié)分工明確，相互制約。基層央行在詢價、單一來源采購的審批程序上管理加嚴(yán)，各種適用條件不斷細(xì)化[2]。以實際業(yè)務(wù)操作為主，編制了操作手冊，出臺了采購工作規(guī)程，對不同采購職能部門在不同階段的工作都進行了詳細(xì)的說明，并統(tǒng)一文件模板，進一步提高了集中采購流程的標(biāo)準(zhǔn)化。同時，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，電子賣場成了基層央行集中采購的重要場所，有效規(guī)避了采購過程中可能存在的暗箱操作風(fēng)險。

（三）采購信息公開化

隨著大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷發(fā)展，基層央行的采購需求通過采購系統(tǒng)得到了更為科學(xué)、合理地歸集，數(shù)據(jù)庫的建立有效實現(xiàn)了內(nèi)部信息共享，采購需求編制的準(zhǔn)確性得到了極大提高。在此背景下，基層央行紛紛以真實、有效的需求為導(dǎo)向，進一步推進采購信息的公開化，采購?fù)该鞫忍岣摺；鶎友胄袌猿旨行畔⒐_，實行開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像，全程監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)過程，并借助本行辦公場所、單位網(wǎng)站等，對中標(biāo)結(jié)果進行公示，接受供應(yīng)商的監(jiān)督，營造公開、透明的競標(biāo)氛圍，體現(xiàn)了依法、依規(guī)、依紀(jì)采購。同時，基層央行注重履約驗收環(huán)節(jié)，壓實各部門的主體責(zé)任，嚴(yán)格實行采購需求部門、實施部門、供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)共同直接驗收制度，并以驗收意見為驗收報告的依據(jù)。

三、基層央行集中采購管理的現(xiàn)存問題分析

（一）組織機構(gòu)職能缺位

目前，大部分基層央行均按照國家及上級行頒布的相關(guān)集中采購管理辦法，成立了專門的集中采購委員會，并完善辦公室、制定規(guī)章制度，對集中采購管理的工作職責(zé)進行了明確，采購行為得到了有效規(guī)范。但是，受到工作人員缺口等限制，部分基層央行尚未成立專門的集中采購職能部門，采購人員也大多由其他部門的人員兼任[3]。在此情況下，由組織機構(gòu)職能缺位所帶來的弊端顯著。一方面，基層央行的各職能部門不僅是需求部門，還是實施部門與管理部門，難以實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)分離、管理和操作分離。另一方面，由于缺乏專業(yè)、專職的采購人員，而兼職人員不僅需要處理好采購工作，還需要處理好本崗位工作，難免會顧此失彼，容易出現(xiàn)工作漏洞。同時，兼職采購人員的專業(yè)能力不足也容易出現(xiàn)工作漏洞，增加采購實施風(fēng)險。一旦發(fā)生采購問題，部門、人員間常常互相推諉，大大降低了工作效率，采購規(guī)范性、公正性得不到保障，阻礙著集中采購工作的順利開展。

（二）集中采購人力技能無法保障

基于集中采購政策性、專業(yè)性和技術(shù)性的特點，集中采購的工作內(nèi)容所涉及的范圍較廣、種類復(fù)雜，因此需要有專業(yè)的采購管理人員和評審人員完成該項工作。但是，通過調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，基層央行采購管理人員斷層嚴(yán)重，對最新的采購管理制度了解不足，重操作、輕管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。大部分基層央行采購、評審人員缺口大，現(xiàn)有人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，業(yè)務(wù)操作水平參差不齊，在采購制度的掌握上也存在較大差異。部分采購、評審人員無法準(zhǔn)確鑒定采購產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，也無法對采購工作做出專業(yè)性判斷，甚至不了解采購過程中相關(guān)招標(biāo)評標(biāo)的程序和相關(guān)的法律法規(guī)。同時，由于采購小組成員一般都分散存在于各個職能部門，只有在需要進行集中采購時才臨時集中工作，針對采購產(chǎn)品的事前調(diào)查工作不到位，因此對采購流程的公正性、規(guī)范性和高效性具有一定的不良影響。

（三）集中采購預(yù)算執(zhí)行控制約束軟化

現(xiàn)階段，基層央行的采購預(yù)算管理水平不高，而導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的一個重要原因便是采購預(yù)算執(zhí)行控制約束軟化，預(yù)算執(zhí)行匹配度持續(xù)偏低[4]。一方面，部分基層央行錯誤地認(rèn)為采購預(yù)算執(zhí)行與采購實際情況不具有太大關(guān)聯(lián)，預(yù)算報表質(zhì)量與效率對后續(xù)的采購活動不會產(chǎn)生影響，因此常出現(xiàn)預(yù)算編報不及時、少編、漏編的現(xiàn)象。另一方面，部分基層央行雖然給予采購預(yù)算以高度重視，但是在預(yù)算編制的要求上卻存在一定偏差，秉持著寧可多報也不少報的理念，導(dǎo)致采購預(yù)算超標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行控制約束力被大大削弱。同時，部分基層央行的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行未分離、采購與管理未分離，且其中的重點采購環(huán)節(jié)，未納入實施監(jiān)督與控制之中，集中采購未能實現(xiàn)閉環(huán)管理。

四、基層央行集中采購管理的具體創(chuàng)新策略

（一）完善集中采購機制

隨著基層央行集中采購項目的不斷增加，相應(yīng)的采購工作內(nèi)容更加復(fù)雜、工序更加繁多，給集中采購管理帶來了不小的挑戰(zhàn)，而完善的管理機制是集中采購工作順利開展的保障，有利于防范各類違法行為、腐敗行為的發(fā)生，促使集中采購實現(xiàn)效益最大化。首先，基層央行需要對現(xiàn)有的制度進行梳理，在國家相關(guān)法規(guī)與制度辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本行實際，對相關(guān)的集中采購管理細(xì)則和操作規(guī)程進行修訂完善，借助制度以約束人員的行為，防范風(fēng)險的發(fā)生。其次，基層央行需充分發(fā)揮集中采購管理委員會的作用，成立專門的集中采購組織機構(gòu)，并保證機構(gòu)的獨立性，加強各采購崗位的協(xié)作能力，明確各崗位權(quán)責(zé)，明確分工，落實責(zé)任到個人。例如，辦公室部門負(fù)責(zé)后勤保障類貨物服務(wù)、工程及信息類產(chǎn)品服務(wù)類的采購需求，需求申請人員需與采購實施人員分開。最后，管采分離作為基層央行集中采購的基本原則，是保障采購資金安全，規(guī)避重大采購風(fēng)險的有效手段。基層央行需對照各職能部門職責(zé)，完善監(jiān)督檢查機制，明確監(jiān)督內(nèi)容、重點、方式和要求，提高監(jiān)督工作的針對性，保證各采購崗位相互聯(lián)系、相互制約，實現(xiàn)管理與執(zhí)行、財權(quán)與實權(quán)的分離，做到管、采分離。

（二）簡化集中采購流程

受到客觀條件的限制，基層央行的工作人員數(shù)量少，缺乏獨立的集中采購職能機構(gòu)，因此基層央行可對集中采購流程進行簡化，彌補以上不足。首先，對于基層央行集中采購供應(yīng)而言，從審查制定采購計劃到訂購，再到獲取產(chǎn)品，都需要確保每個環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)化流程管理，尤其是隨著采購需求增大、品類增多的情況，更要隨著其復(fù)雜性而不斷進行優(yōu)化。因此，基層央行需制定科學(xué)、便于操作的采購工作流程，實行結(jié)構(gòu)化流程管理，對采購手續(xù)進行統(tǒng)一、簡化，設(shè)計涵蓋采購全過程的表格，規(guī)范采購檔案。其次，基層央行還需簡化審批審核流程，對單一來源方式的審批流程進行調(diào)整變更，從以往的“公示”審核向“預(yù)審核－公示－審核”轉(zhuǎn)變，精簡供應(yīng)商參與集中采購所需的材料，提高基層央行集中采購各方主體的工作效率。如此一來，不僅能夠在符合基層央行實際情況的基礎(chǔ)上防范、控制采購過程中的風(fēng)險，還能降低采購管理成本，提高工作效率，保證集中采購工作順利完成。最后，基層央行可選擇數(shù)字化的采購模式[5]。傳統(tǒng)的采購方式已然不符合如今基層央行優(yōu)化采購供應(yīng)流程和管理的需求，而借助數(shù)字化線上采購，不僅更加便捷高效，還可獲取更加精準(zhǔn)的市場價格以及行情資訊，幫助本行建立更加優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商渠道，確保高效、便捷采購，為支行采購流程簡化提供助力。

（三）建立采購績效評價機制

在經(jīng)濟新常態(tài)下，國家與社會對于采購程序、采購質(zhì)量的要求均有了較大的轉(zhuǎn)變，基層央行必須轉(zhuǎn)變以往粗放型的采購管理模式，逐漸向精細(xì)化管理發(fā)展。對采購質(zhì)量、效率進行科學(xué)的衡量，就要建立采購績效評價考核機制，以發(fā)揮其對預(yù)算的約束和激勵作用。首先，基層央行需結(jié)合本行預(yù)算管理要求，制定相應(yīng)的采購績效評價規(guī)章制度，提高績效評價的制度性，為采購績效評價的順利進行奠定基礎(chǔ)。其次，基層央行需建立起系統(tǒng)、科學(xué)的采購管理績效評價機制，全面考慮采購節(jié)約率、采購份額等方面指標(biāo)，制定明確、完善的指標(biāo)評價體系，由財務(wù)部門對采購質(zhì)量、效果進行評價、考核、監(jiān)督，以對采購預(yù)算編制起到引導(dǎo)和促進作用。最后，績效評價報告是對績效評價結(jié)果的總結(jié)，基層央行在完成績效評價工作后，需形成完整、詳細(xì)的績效評價報告，并將其反饋至各職能部門，加強對反饋結(jié)果的運用，用于指導(dǎo)下一年的采購預(yù)算管理。

（四）提高采購隊伍綜合素質(zhì)

采購人員的綜合素質(zhì)對集中采購管理工作的質(zhì)量具有直接影響，基層央行需加強采購隊伍建設(shè)，通過崗位技能培訓(xùn)與理念教育，以培養(yǎng)采購管理人員的責(zé)任感，豐富采購人員的專業(yè)知識。首先，基層央行需完善人才管理機制，加強對采購人員的教育培訓(xùn)，使其了解國家相關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握采購技能、商品檢驗技能。基層央行還可借助輪崗制度、AB 崗搭配，鼓勵員工參加職業(yè)資格考試，積極派遣采購人員參加交流會、學(xué)習(xí)會，不斷增強本行集中采購管理綜合能力。其次，基層央行需加強對采購人員市場和行業(yè)狀況分析、業(yè)務(wù)和談判技巧的培訓(xùn)，增強采購人員的成本意識、價值意識，使其掌握有效的溝通技巧，爭取實現(xiàn)采購利益最大化。基層央行還可通過聘請業(yè)內(nèi)專家針對集中采購方法、技巧及法規(guī)展開講座，以提高采購人員執(zhí)業(yè)活動效率，減少工作中發(fā)生失誤的概率。最后，由于采購管理崗位工作內(nèi)容涉及資金等敏感方面，崗位責(zé)任重，涵蓋了多方面的細(xì)節(jié)內(nèi)容，采購人員必須具備責(zé)任意識，有較高的職業(yè)素養(yǎng)。因此，基層央行需加強對采購人員的職業(yè)道德教育，通過法律法規(guī)宣傳和警示教育，增強采購人員的廉潔意識和自我約束力，引導(dǎo)采購人員堅守職業(yè)操守[6]。另外，基層央行還需對現(xiàn)有的招聘機制與流程進行優(yōu)化，適當(dāng)提高人員招聘門檻，建立一支專業(yè)、穩(wěn)定、高素質(zhì)的采購隊伍。

五、結(jié)語

綜上所述，采購作為基層央行支出的重要環(huán)節(jié)，加強集中采購管理，有助于防范道德風(fēng)險，提高采購效率。現(xiàn)階段，部分基層央行集中采購管理存在組織功能、實施程序和經(jīng)濟效率等問題，缺乏統(tǒng)一的管理體制，機構(gòu)不健全，集中采購管理委員會的職能未充分發(fā)揮，管理缺位，采購預(yù)算執(zhí)行率低下。針對以上問題，基層央行可從以下四個方面進行改善：第一，盡快完善組織功能和集中采購機制，加強集中采購內(nèi)部控制建設(shè)，建立健全集中采購管理委員會，強化采購預(yù)算執(zhí)行力度，以規(guī)避集中采購中存在的道德風(fēng)險，做到全程公平、公開、公正“陽光采購”，做到管、采分離，推動本行黨風(fēng)廉政建設(shè)。第二，簡化集中采購流程，實行結(jié)構(gòu)化流程管理，借助數(shù)字化線上采購，確保高效、便捷采購。第三，建立采購績效評價機制，制定明確、完善的指標(biāo)評價體系，加強對評價結(jié)果的運用。第四，提高采購隊伍綜合素質(zhì)，完善人才管理機制，加強對采購人員的技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，真正實現(xiàn)“陽光下的交易”。