湘贛邊鄉村振興與共同富裕的目標耦合和共進路徑研究

李 白

一、前言

2021 年10 月，中華人民共和國國家發展和改革委員會印發《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》，明確提出要將湘贛邊革命老區打造成全國革命老區振興發展的先行區、省際交界地區協同發展的樣板區、綠色發展和生態文明建設的引領區。黨的二十大報告對鄉村振興與共同富裕作出戰略部署，在厘清兩者耦合目標和現實困境基礎上研究共進路徑，有助于對接國家發展要求，加快湘贛邊革命老區高質量發展，實現從脫貧攻堅到鄉村振興再到共同富裕的戰略目標。

二、湘贛邊鄉村振興與共同富裕的目標耦合

探究鄉村振興與共同富裕在目標方面的耦合性，有助于實現湘贛邊從鄉村振興戰略到共同富裕的目標演進。

（一）戰略目標的耦合：實現中華民族偉大復興的中國夢

回顧中國共產黨百年歷程，從“農民問題乃國民革命的中心問題”[1]的重要論斷，到黨的十一屆三中全會明確要求“全黨目前必須集中精力把農業盡快搞上去……農業發展速度不加快，四個現代化就化不了”[2]，再到新時代強調“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興”[3]，都指出實現全體人民共同富裕是實現國家富強的重要物質基礎，明確了鄉村振興和共同富裕是中國共產黨為實現中華民族偉大復興的中國夢而制定的現實圖景。鄉村振興戰略以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總要求，從戰略全局角度來處理城鄉關系和農村經濟社會發展的主要矛盾，為實現中華民族偉大復興提供堅實的物質基礎和動力支持。共同富裕是社會主義的本質要求，是物質與精神有機融合統一的富裕，是消除城鄉兩極分化和貧窮基礎上的富裕，為實現中華民族偉大復興提供物質力量和精神力量。共同富裕是鄉村振興的長期目標，鄉村振興是共同富裕的實現路徑，兩者協同于中華民族偉大復興中國夢的實現。

（二）政策目標的耦合：實現社會主義現代化強國的建成

“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”2018 年印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》，以2035 年和2050 年為兩個時間節點，提出了兩大任務目標，到2035 年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050 年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，即由農業農村現代化的基本實現到農村富裕的全面實現。鄉村振興的兩階段政策目標正好與共同富裕的“兩步走”目標相對應。兩者恰好與黨的二十大報告提出從社會主義現代化國家到社會主義現代化強國建成相契合，耦合于城鄉共同發展的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化，最終實現2035 年中國特色社會主義現代化國家到2050 年中國特色社會主義現代化強國的重大轉變。

（三）時代目標的耦合：實現人民對美好生活的需要

從內容特質看，“五大振興”是共同富裕目標下鄉村振興的五個方面。其中，產業、文化和生態振興是為不斷滿足農民日益增長的物質、精神和生態需要。人才和組織振興為其提供支撐和保障，致力于提高農民收入、縮小城鄉差距、實現城鄉共同發展、促進治理有效、強化精神滋養等，與人民對美好生活需要的內容相契合。從現實旨歸看，鄉村振興和共同富裕以廣大人民群眾為主體，秉持“人民為中心”的價值理念，以人民之力化人民之急，以人民之需解人民之困，實現人民群眾的福祉。從實踐路徑看，“唯有發展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往”[4]。美好生活需要通過發展來實現。鄉村振興不斷激發農村土地、勞動力、技術、資本等生產要素活力，推進實現農業農村現代化，滿足農村群眾對于美好生活的向往。“共同富裕所強調的是‘美好生活’和較高水準的‘生活品質’，共同富裕社會是一個全面發展的社會”[5]，所以，共同富裕既富“口袋”也富“腦袋”，實現“共建共富”“逐步共富”“全民共富”“全面富裕”。兩者統一于把城鄉融合發展作為重要方式和手段，以逐步實現人民對美好生活需要的重要目標。

（四）價值目標的耦合：實現人類文明新形態的創造

從脫貧攻堅到鄉村振興，從共同富裕到中國式現代化，體現了從消滅貧困落后、提高貧困人口收入到文化振興、治理有效等精神層面追求，從解放和發展生產力，實現物質生活共同富裕到物質與精神協調、人與自然共生的共享、共謀式共同富裕。鄉村振興和共同富裕戰略在破除經濟社會發展鴻溝、維護社會的公平正義基礎上，打破對物質的片面追求和強烈依賴，脫離低下生產力和生產關系催生的金錢政治、貧富差距、生態破壞、文化凋敝等不平衡不充分的文明發展狀態。兩者從生存到發展問題的價值關懷，筑牢民生保障的堅固防線，實現人自由而全面發展，是一種從強調物質文明到物質、精神文明兩手抓再到物質、政治、精神、社會、生態文明協調發展的中國特色社會主義文明形態，為構建公平和諧的全球治理體系和人類文明新形態提供了新路徑和新方案。

三、湘贛邊鄉村振興與共同富裕的現實困境

《湖南省推進湘贛邊區域合作示范區建設三年行動計劃（2020—2022 年）》提出，到2035 年湘贛邊區域合作發展取得顯著成效，形成紅色文化繁榮、基礎設施完善、產業發展協同、生態環境優美、基本公共服務均等、人民生活幸福的革命老區發展新局面。但是，湘贛邊在實現鄉村振興與實現共同富裕的新征程中，仍然面臨著新的現實困境和治理梗阻。

（一）貧富鴻溝：鄉村振興與共同富裕的物質基礎不硬

根據《中國統計年鑒2022》數據顯示，2021 年，城鎮人均可支配收入與農村人均可支配收入分別為47412 元、18931 元，我國居民貧富差距狀況仍然比較突出。湘贛邊一些區位偏遠、交通不便、人口稀少、基礎薄弱的地區，問題更為明顯。尤其突發應急事件發生以來，湘贛邊一些以發展旅游業、農業地區，相對貧困治理難度進一步加大。沒有效率的鄉村振興和共同富裕都是乏力、低質量的，缺乏公平正義的鄉村振興和共同富裕是沒有動力、無意義的。農村經濟社會發展和農民物質財富積累是“牛鼻子”，以上問題將會導致推進鄉村振興和共同富裕缺乏堅實、充裕和可持續的物質基礎，難以補齊農村發展短板，從而破解經濟社會發展不平衡、不充分的難題，也難以激勵人民群眾對生態宜居、鄉風文明、幸福安全等有更高追求，最終導致鄉村振興和共同富裕成為無源之水、無本之木。

（二）識別困難：鄉村振興與共同富裕的識別機制不全

湘贛邊一些農村存在脫貧人口返貧風險、城鄉發展不平衡、農村生態環境惡化、農民增收乏力等問題是一個發展性和復雜性議題，對兩大戰略成功實施提出了更高要求。例如，界定絕對貧困與相對貧困問題，相對貧困識別的信息精準度取決于數據互聯互通的程度，其動態性和復雜性的特征，加上多元化的致貧因素加上返貧預警和防范機制的不健全，使得其比絕對貧困更難識別。從現實情況出發，湘贛邊鄉村振興戰略實現如何明確制定產業、文化、人才、組織、生態振興的識別機制和衡量指標，細化到產業數量、產業規模、產業效益，文化形態、文化影響，人才結構、人才素質，組織規模、組織結構，生態指標、生態結構等方面是一個亟待解決的問題。同時，如何明確識別鄉村振興到共同富裕的過渡，在收入高低、資源多寡、能力強弱、健康與否、教育程度、安全狀況、公平正義等方面進行有效識別和監測的機制尚不健全，衡量標準尚不明晰，覆蓋人口、區域范疇也不確定，給鄉村振興和共同富裕帶來了重大難題。

（三）政策迭代：鄉村振興與共同富裕的政策銜接不暢

一方面，精準扶貧與鄉村振興、共同富裕的政策銜接不暢。在湘贛邊有些地方過去片面追求脫貧速度，引進“短、平、快”的脫貧項目，最終導致扶貧邊際效用遞減，極易出現受到外界風險沖擊而再度返貧的情況。對此，沒有及時優化水平治理和垂直治理結構，對現有幫扶政策進行認真評估，健全完善脫貧攻堅時期行之有效的貧困治理政策，從而實現精準扶貧與鄉村振興和共同富裕政策的有效銜接，促進三者在目標、過程和結果銜接中依次推進、有效實現。另一方面，鄉村振興與共同富裕的政策銜接機制不暢。鄉村振興與共同富裕在衡量指標、戰略重點和長效機制等方面有所差異。鄉村振興是新時代破解“三農”問題的總抓手，要從“五大振興”構建評估指標、評價體系、政策支持，主要聚焦農民收入、農業發展、農村環境等方面。共同富裕要在鄉村振興衡量指標基礎上，從物質文明和精神文明雙層面構建評價體系，用居民收入增長速度、中等收入者占比、勞動報酬占國民收入比重、收入差距基尼系數和居民收入流動性等指標來綜合判斷物質水平，用居民幸福感、獲得感、安全感等判斷精神水平。當前，湘贛邊在兩者具體的政策舉措、衡量指標和評估體系等方面沒有明確的規定，導致推進過程中出現交叉重疊、責任模糊、舉措不明等問題。

四、湘贛邊鄉村振興與共同富裕的共進路徑

鄉村振興與共同富裕的相互關系中，前者是后者的必經之路。探究湘贛邊鄉村振興與共同富裕的共進路徑，對實現兩者終極目標具有現實必然性。

（一）物質富裕與精神文明協同推進是關鍵前提

鄉村振興和共同富裕的內涵和要求表明，生產力高度發展是實現兩者目標的關鍵前提和客觀基礎。所以，湘贛邊必須堅持以經濟建設為中心的基本路線，以實施長江經濟帶發展、中部崛起、泛珠區域合作為契機，以打造湘贛邊區域合作示范區為抓手，實現經濟社會由高速增長向高質量發展轉變，切實提高公平分配所需要的物質財富。在物質生活水平提升以后，加強精神貧瘠問題治理，激發群眾對未來高質量幸福生活的渴望與追求，奮力實現“不斷滿足人民群眾 多樣化、多層次、多方面的精神文化需求”[6]的目標。以物質富裕實現低收入者群體增收、農村生產生活條件改善、農民生活質量顯著提高、社會治理效能不斷加強，促進城鄉差距縮小、城鄉融合加快、不平衡不充分問題破解。以精神文明推進公共文化事業繁榮、人民精神產品豐富、幸福感不斷提升，對美好生活的需要得到滿足、人的全面發展奮力實現。以提高農民收入和提升農民精神文明程度為主線，在物質與精神協同推進中實現共進目標。

（二）有效市場和有為政府共同作用是重要手段

首先，促進物質生產力的高度發展，解決“蛋糕”如何做大的問題。當下，最艱巨最繁重的任務依然在農村，農村發展最重要的在產業。實現產業振興是全面推進鄉村振興、共同富裕的物質支撐。在產業振興過程中，首要問題是如何做好產業選擇，產業沒選擇好，就沒有后續的產業發展和產業效應。做好產業選擇主要基于政府這個外部主體和農民這個內部主體。但是，當前大多農村人才結構失衡，留下老人、婦女和兒童，存在知識水平不高、綜合素質不強、視野開闊不夠等問題，缺乏選擇與本地區因地制宜、具有巨大經濟效益、可持續性產業的能力。在此情況下，有的實施“內部主體自主選擇”模式，老百姓在能人帶動和引導下，形成產業選擇和發展合力。更多地方選擇“外部主體選擇在先再到內部主體認同”這種由外到內的產業模式，政府及專業部門基于資源稟賦、地理環境、市場狀況以及產業本身的可持續性作出產業選擇判斷，再進入到老百姓的認同與接受層面。成功產業應該是“政府科學選擇+百姓高度認同”相結合、高度一致所達成的合力。產業選擇好以后，就進入到產業發展階段。產業發展過程中，政府要做好市場分析、找準市場定位、維護市場秩序等，對產業發展進行政策、資金、組織、人才等方面引導與扶持，不斷壯大提升農業、繁榮農村、富裕農民的優質化、特色化、惠民化產業，以產業振興強化物質基礎。

其次，如何處理好公平與效率的關系，平衡好“蛋糕”如何分好的問題。當前，我國進入到實現鄉村振興與共同富裕的目標階段，也就是從效率優先、兼顧公平轉向了有效統籌效率與公平。在實現鄉村振興與共同富裕目標過程中，存在一系列外部風險和制約因素。例如，市場往往存在信息不對稱、競爭不公平等問題，需要政府對市場環境、市場秩序、要素流動、分配方式等進行調控，以此來逐步建立和完善惠及城鄉居民、公平公正、具有可持續性的基本社會保障體系與公共服務體系。同時，還可以依靠政府調控手段，推動資源下沉基層、下沉鄉村，不斷增加對老少邊窮地區的扶持，提高城鄉基本公共服務水平。從分配的先后順序來看，市場機制側重于初次分配領域，重點在于如何通過充分發揮勞動、資本、技術、管理等生產要素的活力提高經濟效益，從而強化實現公平的物質基礎，促進人民群眾生活品質提高、勞動力要素有序流動、資本市場健康發展、市場環境公平和諧等。同時，通過完善再分配和第三次分配機制、以財政和稅收等手段推進區域協調發展、調節行業間收入分配等，從而打破城鄉市場要素壁壘、調節城鄉結構巨大差異，在構建有效市場和有為政府共同作用過程中有序推進鄉村振興與共同富裕。

（三）長遠目標與具體機制聯同規劃是有效保障

一方面，鄉村振興和共同富裕是“急不得”的重要任務，在黨委領導、政府負責、社會參與共同努力下，凝聚思想共識、實現行動自覺，朝著目標奮勇前進。另一方面，鄉村振興和共同富裕又是“等不得”的重要使命，要以動態的、發展的眼光，分步驟、分階段，有條件、有規劃地設置具體體制機制，一步一步推進短期目標、中期目標到長期目標的實踐路徑。從經濟社會發展的外部環境來看，推進鄉村振興實現共同富裕是社會主義制度正義性的體現，是促進城鄉一體化發展的要求，也是擴大中等收入群體規模的需要。從內部環境來看，是釋放農業資源活力的重要途徑，也是激發廣大人民群眾提高生活需求、追求高質量美好生活的關鍵舉措。

由此，一要建立高效具體的監測識別機制。必須從主體、內容、途徑、動力、過程、目標等方面明確其具體的指標要素差異，以便更好促進從鄉村振興到共同富裕的有效銜接和實效推進。二要完善城鄉融合體制機制，加強城市對鄉村的輻射帶動，打破城市市場要素壁壘，將城市市場資源、社會公共資源和公共設施、公共服務向鄉村傾斜、延伸，實現城鄉要素雙向流動，以降低城市“虹吸效應”帶來的負面影響和系列弊端，實現城鄉之間在經濟、生態、人才、組織、社會等方面實現真正的協調發展。三要破除城鄉分割的社會管理體制，建立統一的城鄉戶籍制度、社會福利制度和社會保障制度，減小農村與城市居民在物質財富收入與精神生活追求中的差異感、破碎感，促進城鄉之間在追求公平基礎上的良性互動。

五、結語

湘贛邊是鄉村振興與共同富裕兩大戰略實施的重點探索區域，在把握兩者戰略、政策、時代、價值目標等方面內在耦合性，厘清現實困境的基礎上，通過物質富裕與精神文明協同推進、有效市場和有為政府共同作用、長遠目標與具體機制聯同規劃等路徑實現鄉村振興與共同富裕互促共進，對于將湘贛邊革命老區打造成全國革命老區振興發展的先行區，推進湘贛邊共同富裕實現具有重要現實意義。