海南建設(shè)自貿(mào)港公共資源交易體系建設(shè)思考和對策

吳昭昭

一、前言

海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國對外開放的重要戰(zhàn)略舉措，旨在探索一條以高水平開放服務(wù)國家戰(zhàn)略大局、引領(lǐng)海南高質(zhì)量發(fā)展的新路徑[1]。公共資源交易體系的建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，為公共資源交易體系的建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。首先，公共資源交易體系建立是優(yōu)化資源配置的重要途徑。公共資源配置是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保障，由于信息不對稱性和實(shí)際交易環(huán)境不規(guī)范等因素的限制，公共資源配置依然存在低效和不合理的情況。其次，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要公共資源交易體系的支撐。建立公共資源交易體系，可以對公共資源用于社會(huì)的建設(shè)起到促進(jìn)作用，可以有效提高公共資源配置的效率和公平性，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)市場體系的完善和優(yōu)化，提升自貿(mào)港的國際競爭力。最后，建設(shè)公共資源交易體系可以有效促進(jìn)社會(huì)公平公正。公共資源交易體系建立能夠體現(xiàn)公平公正，以避免資源分配不均和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高政府和公共資源交易的公信力，促進(jìn)社會(huì)公平公正的發(fā)展[2]。因此，需要深入思考如何構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、公開透明、公平公正的公共資源交易體系，對于海南自貿(mào)港建設(shè)的順利進(jìn)行具有重要意義。

二、公共資源交易的概念和意義

公共資源交易是指政府以公開、公平、公正的方式，將具有一定價(jià)值的資源、項(xiàng)目或經(jīng)營權(quán)出售、分配或出讓給社會(huì)公眾的過程。開展公共資源交易活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提高資源利用效率，降低交易成本，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

公共資源交易活動(dòng)對于提高資源配置和降低公共支出成本具有明顯的促進(jìn)作用[4]。公共資源交易活動(dòng)采用市場化手段，可以充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率。此外，與政府行政手段相比，公共資源交易活動(dòng)對于改善經(jīng)營環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作用明顯。公共資源交易市場化方式，可以引入更多市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)市場競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而改善經(jīng)營環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供更好的支持和保障。通過公共資源交易，政府可以更好地調(diào)控資源的使用，避免資源的濫用和浪費(fèi)，提高資源利用率，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)自貿(mào)港背景下的公共資源交易體系，是有效提高資源配置效率、降低交易成本、改善經(jīng)營環(huán)境并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然需求。

三、海南自貿(mào)港建設(shè)背景下的公共資源交易體系的特點(diǎn)

區(qū)別于傳統(tǒng)的公共資源交易體系，海南自貿(mào)港建設(shè)背景下的公共資源交易體系擁有自身獨(dú)有的特征和不同之處。

（一）更加優(yōu)越的政策支持和法律環(huán)境

海南自貿(mào)港建設(shè)是我國最高水平的開放形態(tài)，在建設(shè)過程中必將得到政策支持和法律環(huán)境的特殊支持。為了適應(yīng)新的政策，公共資源交易體系建設(shè)也將得到一系列支持和鼓勵(lì)政策，并為交易提供更加便捷的條件和待遇。

（二）參與主體更加寬泛

更多的國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人將會(huì)被吸引參與公共資源交易。更加開放、便利的市場準(zhǔn)入條件吸引更多的投資者和項(xiàng)目開發(fā)者，提供更多的機(jī)會(huì)和平臺，個(gè)人參與公共資源交易更加便捷。

（三）國際化特點(diǎn)明顯

海南自貿(mào)港建設(shè)會(huì)更加注重與國際接軌，推動(dòng)公共資源交易國際化。隨著海南經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升，海南將充分利用政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造更高水平的全球經(jīng)貿(mào)合作典范，必將帶來國際先進(jìn)的交易規(guī)則和操作方式，公共資源交易體系國際化水平更高。

（四）數(shù)字化和智能化特征突出

通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)和人工智能技術(shù)，公共資源交易效率和透明度將得到提升，同時(shí)，數(shù)字化和智能化也將為交易提供更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，促進(jìn)交易模式的變革和優(yōu)化。

（五）重視生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持生態(tài)立省，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港是自貿(mào)港建設(shè)的原則之一。在公共資源交易中，將更重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要求和項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持綠色技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的參與，促進(jìn)公共資源交易與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

四、公共資源交易體系的現(xiàn)狀和問題

經(jīng)過多年的摸索和發(fā)展，我國公共資源交易體系建設(shè)初步構(gòu)建了較為完整且有效的體系，對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了重要作用。然而，面對新時(shí)期的國際和國內(nèi)環(huán)境變化，尤其是在海南自貿(mào)港建設(shè)的背景下，我國的公共資源交易體系依然存在一些問題和不足之處，無法滿足當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的要求[5]，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是信息不對稱和透明度不高是制約目前公共資源交易市場的重要因素。一方面，招標(biāo)方對于公告的發(fā)布不夠及時(shí)和全面，導(dǎo)致供應(yīng)商無法及時(shí)獲取招標(biāo)信息，限制了市場的競爭性和公正性。另一方面，在招標(biāo)過程中，招標(biāo)方對參與招標(biāo)企業(yè)資質(zhì)要求過高，給小型企業(yè)帶來了較大的競爭壓力，也限制了市場競爭。

二是流程繁瑣、操作復(fù)雜是當(dāng)前公共資源交易體系急需解決的難題。我國不同地方的公共資源交易市場操作流程普遍繁復(fù)，需要企業(yè)在多個(gè)平臺上進(jìn)行注冊、提交材料等步驟，不僅浪費(fèi)了企業(yè)的時(shí)間和精力，也增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。

三是監(jiān)管和懲罰機(jī)制不完善是當(dāng)前公共資源交易體系需要思考的重點(diǎn)。盡管公共資源交易市場設(shè)有相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于監(jiān)管力度不夠，一些不法分子仍然通過串通投標(biāo)、虛假報(bào)價(jià)等手段操縱市場。同時(shí)，由于違規(guī)行為的處罰力度不夠嚴(yán)厲，導(dǎo)致部分企業(yè)對違規(guī)行為不夠重視，進(jìn)一步加劇了市場的不公平性和不正當(dāng)競爭。

五、海南自貿(mào)港公共資源交易體系建設(shè)的目標(biāo)思考

海南自貿(mào)港公共資源交易體系的建設(shè)目標(biāo)是適應(yīng)最高開放水平的開放形態(tài)，提升公共資源交易的透明度、公正性和效率，以滿足自貿(mào)港建設(shè)中對公共資源的需求。第一，促進(jìn)公共資源交易的公平競爭。確保交易主體平等參與、公平競爭，推動(dòng)公共資源交易的市場化和競爭化，避免資源交易過程中的非正當(dāng)行為是建設(shè)公共資源交易體系的首要目標(biāo)。其次，提高公共資源交易的透明度。公共資源交易體系要為交易過程的公開、公正、公平提供制度保障。第三，加強(qiáng)公共資源交易的效率和質(zhì)量。公共資源交易體系要成為提升交易效率，降低交易成本，提高交易質(zhì)量和服務(wù)水平，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共資源的價(jià)值最優(yōu)化的體系保障。因此本文認(rèn)為，在海南自貿(mào)港公共資源交易體系建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

公平公正原則。公共資源交易首先要遵循公平公正原則，確保交易規(guī)則、條件和程序?qū)τ趨⑴c者都是明確且公平，并且交易結(jié)果和決策過程應(yīng)該公開透明。

依法合規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策是公共資源交易活動(dòng)的基本原則。由于海南自貿(mào)港建設(shè)得到了更加優(yōu)越的制度和法律保障，一些交易活動(dòng)不可避免遇到新的形勢，這些形勢沒有借鑒案例。因此，必須考慮自貿(mào)港公共資源交易體系的前瞻性，提前明確相關(guān)法律依據(jù)，確保交易活動(dòng)的合法性和穩(wěn)定性。同時(shí)，恪守當(dāng)前法定程序規(guī)范，包括交易報(bào)名、資格審核、交易決策等環(huán)節(jié)，確保交易活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。此外，必須依法保護(hù)交易參與者的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息，并落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定的信息安全措施。

信息透明原則。公開透明是提高交易可預(yù)測性和公信力的保障。自貿(mào)港公共資源交易體系要保證規(guī)則和制度的公開透明，公共資源交易數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法公開，包括歷史交易數(shù)據(jù)、市場行情、交易主體信息等，為市場主體提供決策參考和風(fēng)險(xiǎn)評估的依據(jù)，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。

效率優(yōu)先原則。以提升交易效率為核心目標(biāo)，推動(dòng)公共資源的高效配置和利用的效率優(yōu)先是海南自貿(mào)港公共資源交易體系建設(shè)的重要原則。效率優(yōu)先原則是指在交易活動(dòng)中，應(yīng)注重提高交易過程的效率，減少交易成本，提升資源配置的效率和市場運(yùn)行的效率。

創(chuàng)新發(fā)展原則。鼓勵(lì)創(chuàng)新，引入新技術(shù)、新模式和新機(jī)制，推動(dòng)公共資源交易體系的不斷改進(jìn)和發(fā)展，適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)中的新需求和新挑戰(zhàn)。主要包括制度體系創(chuàng)新，推動(dòng)自貿(mào)港公共資源交易制度的創(chuàng)新和完善，包括交易規(guī)則、合同約定、交易方式等方面，以適應(yīng)市場需求和推動(dòng)交易活動(dòng)的多樣化。技術(shù)手段創(chuàng)新，借助科技手段，如區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等，加強(qiáng)交易信息管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，提升交易效率和安全性，推動(dòng)交易體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。服務(wù)方式創(chuàng)新，提供多樣化、個(gè)性化的交易服務(wù)。模式體制創(chuàng)新，探索新的交易模式和體制，如聯(lián)合交易、跨境交易、線上交易等，拓展交易渠道和范圍，促進(jìn)資源配置全球化和市場開放性。

六、海南自貿(mào)港公共資源交易體系建設(shè)可行性分析和實(shí)施途徑

在海南自貿(mào)港建設(shè)的背景下，公共資源交易體系的建設(shè)至關(guān)重要。為了確保公共資源的合理配置和高效利用，需要進(jìn)行可行性分析并制定實(shí)施路線[6]。首先，在《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的框架下，海南自貿(mào)區(qū)法規(guī)立法權(quán)限更高，從根本上為保障海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了法律依據(jù)。自貿(mào)港立法將堅(jiān)持立法創(chuàng)新、急需先立，更加重視探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性立法，因此，海南可以制訂、修改相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范、促進(jìn)和推動(dòng)公共資源交易體系的建設(shè)。其次，隨著自由貿(mào)易港建設(shè)的推動(dòng)，與自由貿(mào)易港建設(shè)需求不適應(yīng)的公共資源配置模式也將得到改變，倒逼公共資源交易體系的完善。最后，隨著海南自貿(mào)港政策體系逐步構(gòu)建，公共資源的配置將顯得尤為重要，對公共資源配置提出了更高的要求。因此，公共資源交易體系的建立和完善顯得尤為迫切。海南自貿(mào)港公共資源交易體系建設(shè)的實(shí)施途徑如下。

（一）加快推進(jìn)適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的公共資源交易法規(guī)和規(guī)章

首先，法規(guī)和規(guī)章應(yīng)明確交易的程序、標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保交易的公正、公開、透明。應(yīng)當(dāng)建立和完善一套完整的法律框架，包括專門的公共資源交易法律法規(guī)，明確公共資源交易的基本原則、制度安排和操作流程。法律法規(guī)應(yīng)明確交易主體的資格條件，規(guī)定交易程序和要求，闡明交易結(jié)果的生效和執(zhí)行機(jī)制，并對違反規(guī)定的行為進(jìn)行處罰和補(bǔ)救措施的規(guī)定，以保障公共資源交易的公正性和合法性。建議制定詳細(xì)的規(guī)章制度，具體落實(shí)公共資源交易的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，明確交易公告的發(fā)布要求和范圍，規(guī)定交易文件的編制和審查程序等。為了管控風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)建立相應(yīng)的公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對交易過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（二）加強(qiáng)對公共資源交易參與者的培訓(xùn)和考核

首先，通過培訓(xùn)提高交易參與者的專業(yè)水平和交易技能，增強(qiáng)他們的誠信意識和職業(yè)道德。針對不同類型的公共資源交易參與者，可以建立分類的培訓(xùn)機(jī)制。對于工作人員和行業(yè)從業(yè)人員，可以設(shè)立培訓(xùn)課程，涵蓋相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、案例分析等內(nèi)容，使其了解公共資源交易的基本原則和操作流程。對于企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，也可以開展相關(guān)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的知識，提升其在公共資源交易中的素質(zhì)和能力。其次，通過考核，對交易參與者進(jìn)行評估和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不當(dāng)行為和違規(guī)操作。政府可以通過考核機(jī)制來督促參與者認(rèn)真參與培訓(xùn)并落實(shí)所學(xué)知識，包括理論知識測試、實(shí)際操作演練等形式，對參與者進(jìn)行能力和誠信方面的評估。最后，建立完善的信息披露和監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公開發(fā)布培訓(xùn)和考核情況，接受輿論監(jiān)督。同時(shí)，加大對公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法力度，加大對不良行為的懲處力度，形成嚴(yán)密的法治網(wǎng)絡(luò)，保障公共資源交易的公平、公正、透明。

（三）積極推動(dòng)智慧交易平臺的建設(shè)和應(yīng)用，建立健全的信息平臺和交易系統(tǒng)

通過智慧交易平臺，公布公共資源交易的信息，向各方提供公開、透明的交易數(shù)據(jù)和信息，提供便捷交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的電子化和自動(dòng)化，提高交易的效率和便利性。建立統(tǒng)一的公共資源交易信息平臺，該平臺應(yīng)包括交易公告發(fā)布、交易文件獲取、交易過程監(jiān)督等功能。信息平臺的建設(shè)應(yīng)注重用戶體驗(yàn)，保證信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提高交易的公開透明度。其次，建議推動(dòng)建立電子化的交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易文件的電子化編制、提交和審核，評標(biāo)過程的電子化管理和結(jié)果公示，合同簽訂和履行的電子化監(jiān)管等。通過電子化交易系統(tǒng)，不僅可以提高交易的效率和準(zhǔn)確性，降低交易成本，還可以有效防范人為干預(yù)和舞弊行為，增強(qiáng)交易的公正性和可信度。同時(shí)，可以倡導(dǎo)采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等，對公共資源交易進(jìn)行智能化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。最后，應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易中的應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、不可篡改和可追溯的特性，使其能夠有效提高交易數(shù)據(jù)的安全性和可信度，減少信息造假和篡改的可能性，為交易結(jié)果的公正性和合法性提供有力支持。

（四）政府還應(yīng)加大對公共資源交易的宣傳和推廣力度，提高公眾和社會(huì)各界的參與度

通過宣傳，讓公眾了解和關(guān)注公共資源交易的重要性和成果，加深民眾對公共資源交易的認(rèn)識和支持。通過宣傳推廣，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與公共資源交易，推動(dòng)交易市場的開放和競爭，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效利用，具體措施建議如下：一是組織專業(yè)的宣傳活動(dòng)，包括舉辦公共資源交易知識講座、培訓(xùn)班和研討會(huì)等。通過此類活動(dòng)，可以向公眾介紹公共資源交易的意義、流程和相關(guān)政策法規(guī)，提高公眾對公共資源交易的認(rèn)知和理解。二是充分利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體平臺宣傳。開設(shè)專門的公共資源交易官方網(wǎng)站，并在各大社交媒體平臺上發(fā)布相關(guān)信息和案例，提供交易指南、常見問題解答等資料，吸引更多人關(guān)注和參與。三是與主流媒體建立合作關(guān)系，增加公共資源交易的媒體曝光度。定期發(fā)布成功案例和優(yōu)秀參與者的故事，宣傳他們的經(jīng)驗(yàn)和成果，激發(fā)公眾的參與熱情。四是樹立和宣傳典型。選擇具有代表性的公共資源交易項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)。通過此類項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和效果，吸引更多參與者和投資者，進(jìn)一步推動(dòng)公共資源交易的發(fā)展。

綜上所述，建設(shè)海南自貿(mào)港公共資源交易體系需要制度的保障，加強(qiáng)監(jiān)管和培訓(xùn)，推動(dòng)信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)宣傳和推廣公共資源交易。這些措施的實(shí)施將有助于構(gòu)建一個(gè)高效、透明、公正的公共資源交易體系，為海南自貿(mào)港的建設(shè)提供有力的支撐。

七、結(jié)語

海南自由貿(mào)易港建設(shè)是中國對外開放的重要戰(zhàn)略舉措之一，而公共資源交易體系的建設(shè)則是其中關(guān)鍵的任務(wù)之一。當(dāng)前，公共資源交易體系由于存在信息不對稱、流程繁瑣、監(jiān)管機(jī)制不完善等問題無法適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的要求。針對以上問題，需要建設(shè)一個(gè)公平競爭、高透明度、效率優(yōu)先和創(chuàng)新發(fā)展的海南自貿(mào)港公共資源交易體系。該交易體系的建設(shè)將實(shí)現(xiàn)以下的目標(biāo)：首先，優(yōu)化資源配置。公共資源交易體系的建設(shè)能夠有效利用公共資源，提高資源的配置效率和合理性，通過市場化方式，引入競爭機(jī)制，使資源配置更加公正、高效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。其次，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立公共資源交易體系可以進(jìn)一步推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過引入市場競爭機(jī)制和市場化的交易方式，提高資源配置效率和公平性，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化市場體系，增強(qiáng)自由貿(mào)易港的國際競爭力。最后，促進(jìn)社會(huì)公平公正。公共資源交易體系應(yīng)體現(xiàn)公平公正，避免資源分配不均和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過規(guī)范的招標(biāo)和評審流程，保障交易的透明公開，提高交易的公信力，促進(jìn)社會(huì)公平公正地發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以采取多種途徑，包括制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章、加強(qiáng)培訓(xùn)和考核、推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用、加大宣傳和推廣力度等。這些措施的實(shí)施將有助于構(gòu)建一個(gè)高效、透明、公正的公共資源交易體系，為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供支持和保障。