中小學校預算管理問題及對策研究

陳文超

一、前言

中小學校作為教育事業的重要主體，其管理水平直接關系到教育質量和學校的發展。國家對教育事業發展越來越重視，中小學校對資金的需求量也越來越多，學校只有把分配到的有限財政資金合理地用到實處才能實現節約辦學成本、提高辦學效率的目標。而預算管理涉及學校各項活動經費，是學校財務管理不可分割的一部分，是學校開展各項工作的前提和重要保障。本文將對中小學校預算管理中存在的弊端提出問題并找出解決方案。

二、目前中小學校預算管理存在的弊端

（一）預算編制不科學

預算編制是預算管理的起點，也是預算執行能否順利進行的基礎。然而，當前部分中小學校預算編制存在不科學的問題，導致預算與實際需求脫節，無法滿足學校發展的需要。首先，預算編制缺乏長遠規劃，只注重當前利益，忽視了學校長遠發展的需要。其次，預算編制缺乏精細化考慮，科目設置過于簡單，沒有充分考慮到學校的實際情況和特殊需求。最后，預算編制缺乏科學論證，導致預算金額與實際需求存在較大差異。此外，部分學校在各項預算經費的編制上方法太過單一，缺乏科學的費用標準和彈性。編制基礎主要以歷史數據作為參考，并在此基礎上粗略估計本年度的預計增加項或減少項，以此來確定本年度的預算支出金額，忽視了學校的預算相關定額標準和實際采購計劃。另外，學校又制定出很多繁瑣的規定來解決各項細微的支出，導致各部門的工作效率和自主性均受到影響。傳統的編制方法使預算執行難以達到原有的目的，致使編制出來的預算與實際存在很大差異，預算與實際需求脫節，失去有效性，無法滿足學校發展的需要。預算既沒有與學校的發展規劃相聯系，也不能適應外部經濟環境。

（二）預算執行不嚴格

1.預算超支

預算超支是預算執行不嚴格的最明顯表現。由于預算編制不科學或執行不嚴格，導致實際支出超過預算，會對學校的財務狀況和計劃產生影響。

2.違規使用資金

違規使用資金包括將資金用于非預算項目、未經批準擅自調整預算等行為，不僅違反了財務管理規定，也可能會導致學校面臨財務風險。

3.缺乏監督和記錄

一些學校不能有效地對預算執行過程進行同步跟蹤記錄，導致預算執行工作經常出現難以掌控的局面，致使預算超支或違規使用資金等問題得不到及時發現和糾正。

4.缺乏透明度

部分學校在財務管理方面缺乏透明度，使得預算執行情況難以被監督和審查，可能會導致一些不合理的支出和違規行為得不到及時發現和糾正。有些學校領導任意增加支出金額、提高支出額度標準、對可能超支的項目不加以控制，不能嚴格按照預算標準合理使用資金，忽視學校的實際財務狀況，只考慮自身利益而使預算管理制度形同虛設。還有一些學校由于沒有制定預算執行的跟蹤分析與評價制度，無法準確地對預算經費的使用效益進行分析和評價，導致教職工參與預算管理工作的積極性難以被調動[1]。

（三）監督管理機制不完善

首先，部分學校預算編制過程中缺乏規范的操作和審核流程，編制依據不足，編制內容不完整，編制數據不準確等，導致預算與實際需求脫節，無法有效執行，同時也給后續的預算執行和監督帶來困難和挑戰。一些不合理的支出沒有得到及時發現和糾正，使得一些部門或個人在預算執行過程中存在違規操作的問題。預算執行過程中缺乏嚴格的制度和規范，執行力度不夠，執行效果不佳。例如，未經批準擅自調整預算、超預算支出、未按規定時間節點執行預算等，導致預算失控，造成資源的浪費和效益的下降，同時也給學校的財務穩定性和教育服務質量帶來負面影響。其次，部分學校沒有建立全面的監控體系。預算公開過程中缺乏透明度，無法讓公眾了解學校的財務狀況和預算管理情況，導致公眾對學校的財務狀況和預算管理產生疑慮和不信任感，也給學校的聲譽和形象帶來負面影響。缺乏嚴格的預算管理監督體質，對預算執行的全過程達不到全面跟蹤和有效監督，導致無法及時發現和解決預算執行中的問題，增加財務風險和違規行為的風險。信息反饋不及時或缺乏有效的信息反饋機制，一些部門或個人在預算執行過程中缺乏溝通和協調，導致管理層無法及時掌握預算執行的實際情況。最后，部分學校缺乏有效的問責制度，內部審計機構不健全或職能弱化，無法對學校的預算管理進行全面有效地審計和監督。外部審計獨立性不足導致審計結果失真和不公正，無法為學校的預算執行提供可靠的參考依據和支持。缺乏預算評價體系，難以對預算執行效果進行科學合理地評價和考核，無法準確反映學校的財務狀況和教育服務質量，也無法為未來的預算管理提供有效的參考和支持，從而導致一些部門或個人預算超支或違規支出沒有得到及時處理和追究責任，在預算執行過程中缺乏自我監督和約束，導致預算執行效果不佳。

（四）缺乏專業的預算管理人才

在中小學校的財務管理中，預算管理是一項至關重要的任務。然而，由于缺乏專業的管理人才，導致一些學校的預算管理缺乏很多專業性判斷，主要表現在以下幾個方面：第一，財務管理人員預算意識薄弱，對預算管理的重要性認識不足，導致預算管理人員在工作中缺乏責任心和主動性，無法有效地執行預算管理任務。第二，由于專業技能與知識儲備不足，對于預算的編制、執行和監督流程不熟悉，無法有效地履行預算管理職責。預算管理人員無法為學校的預算管理提供有效的技術支持和管理建議，無法準確預測學校的財務需求，導致預算編制不合理或預算執行不嚴格，因無法做出正確的決策，可能給學校的財務穩定性和教育服務質量帶來負面影響。第三，學校缺乏完善的培訓機制，無法為預算管理人員提供持續學習的機會，使預算管理人員不能及時更新知識和技能，無法適應學校財務管理的變化和發展[2]。

三、完善中小學校預算管理的對策建議

（一）科學編制預算管理制度

學校應組織相關人員對預算編制進行科學論證，確保預算與學校發展需求相匹配。

1.完善制度建設

要加強中小學校預算管理制度建設工作，完善相關制度規章和操作流程，從預算編制、審批、執行、調整、決算和監督等環節進行流程升級完善，確保各項工作規范有序開展。同時，要根據實際情況及時修訂和完善相關制度規章，確保其適應性和可行性。

2.明確預算目標

中小學校預算編制的基礎是制定明確、具體的預算目標。預算目標應與學校的整體發展戰略和教育目標相一致，確保預算編制的方向性和科學性。公開預算目標，加強宣講和培訓，使全校師生了解并參與到預算編制過程中。

3.精細化預算科目

對預算科目進行精細化管理，明確各科目的支出范圍和標準。避免科目混淆和重疊，確保預算編制的準確性和精細度。對預算科目進行定期評估和優化，以適應學校發展的需求。

4.合理分配資源

根據學校的實際情況和教育需求，對資源進行合理分配。應考慮到學校的長期發展和資源優化，確保資源的有效利用。同時，建立資源共享機制，促進資源整合和優化[3]。

（二）嚴格執行預算管理

學校應嚴格按照預算管理監督機制執行預算工作，對預算執行進行全程檢查和評估，發現問題及時糾正，確保預算執行不走樣。

1.建立預算管理機構

為了讓中小學校預算管理得到有效執行，建立專門的預算管理機構是必不可少的。該機構應由學校領導、財務部門、教育教學部門和其他相關部門的人員組成，負責制定和執行學校的預算計劃，確保預算管理的科學化和規范化。

2.制定明確的預算計劃，嚴格執行預算

確定詳細而實際可行的年度預算計劃，明確各項支出和收入，為預算執行提供具體指導。并且，按照預算計劃進行支出，不得隨意變更預算金額。加強對預算執行情況的監督和檢查，發現問題及時糾正。對預算執行過程中出現的異常情況進行記錄和分析，為學校決策提供依據。

3.加強溝通與協調

加強溝通與協調是預算執行力度提升的關鍵環節。在學校內部，建立暢通的溝通渠道，以確保各級管理人員充分了解并能夠共享有關預算的關鍵信息。溝通渠道的建設應包括定期的會議和報告機制，以促使各級管理層之間的信息流通暢順。通過這樣的機制，學校能夠實現對預算執行情況的全面監控，及時發現潛在問題并迅速做出調整。此外，強調共享預算信息的重要性，有助于形成全員參與的氛圍[4]。

（三）完善監督管理機制

建立健全的監督機制，對預算編制和執行進行全面監督。加強內部審計和外部審計的作用，確保預算管理的規范性和合規性。對違規行為進行嚴肅處理和教育，強化監督效果。

1.推行績效管理

將績效管理理念引入中小學校預算管理，將預算執行結果與學校績效掛鉤，激勵學校加強預算執行管理。要建立績效評估指標體系，明確評估內容和評估標準，對學校的預算執行情況進行全面評估。同時，要建立獎懲機制，對預算執行情況好的學校給予獎勵，對執行情況差的學校進行懲罰，推動預算執行工作的落實。

2.加強內部審計

要加強中小學校內部審計工作，建立健全內部審計制度，明確審計職責和審計范圍。要對學校的預算執行情況進行全面審計，發現問題及時督促整改。同時，要加強對內部審計人員的培訓和管理，提高審計質量和效率。

3.增強信息公開

要加強中小學校信息公開工作，將學校的預算執行情況、經費使用情況等信息公開化、透明化。要通過校園網、公示欄等多種渠道向師生公開相關信息，接受監督。同時，要建立健全信息反饋機制，及時收集師生意見和建議，不斷改進預算執行工作。

4.建立獎懲機制

要建立健全獎懲機制，對預算執行情況好的學校和個人給予獎勵，對執行情況差的學校和個人進行懲罰。要通過表彰先進、樹立典型等方式，激勵廣大師生積極參與預算執行工作。同時，要對違規行為進行嚴肅處理，追究相關人員的責任。

（四）提高財務管理人員的素質

學校應重視財務管理人員的專業素質和管理水平，在加強培訓和教育的同時，應注重引進具有豐富經驗和專業技能的財務管理人才，為學校預算管理水平的提升提供有力保障。

1.招聘專業人才

針對中小學校缺乏專業的預算管理人才的問題，可以通過招聘專業人才的方式來解決。學校可以加大招聘力度，從社會上招聘具有預算管理經驗和相關技能的專業人員，讓專業人員的專業知識在學校的預算管理工作中得以展現，從而提高學校預算管理綜合水平。

2.培訓現有員工

除了招聘專業人才外，中小學校還可以通過培訓現有員工的方式來提高其預算管理能力。學校可以邀請專業的培訓機構或者財務專家對現有的員工進行培訓，讓員工了解和掌握預算管理的基本知識和技能，提高他們對預算管理的重視程度。

3.強化預算管理意識

中小學校的領導應該加強對預算管理的重視程度，認識到預算管理的重要性，并將預算管理納入學校的重要議程中。領導要親自過問預算管理的進展情況，關注預算管理存在的問題和困難，并及時采取措施加以解決。同時，學校可以通過宣傳和教育的方式，增強全體員工的預算管理意識。

4.加強與外界的溝通與合作

中小學校可以加強與外界的溝通與合作，了解其他學校和機構的預算管理情況和經驗，學習先進的預算管理理念和方法，提高預算管理水平。同時，學校還可以通過與外界的合作，獲得更多的資源和支持，為學校的長遠發展提供更好的保障[5]。

四、結語

綜上所述，中小學校的預算管理是一個持續改進的過程，需要學校領導和相關人員共同努力。通過建立健全預算管理制度、提升預算編制的科學性、加大預算執行力度、建立有效的監督和考核機制、提高財務管理人員的素質等對策，可以有效解決中小學預算管理存在的弊端，提高預算管理的專業水平，為學校的教育事業發展提供有力支撐。展望未來，中小學校應繼續關注預算管理的發展趨勢，不斷學習和掌握先進的預算管理理念和方法，為學校的長遠發展提供更好的保障。