關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

李曉飛

一、前言

行政事業單位在我國經濟社會發展中起到關鍵作用，作為國有資產管理的主體，單位不僅能提供多種社會服務，還在國有資產保值增值中發揮重要作用。為保證行政事業單位的穩定可持續發展，必須直面現階段日益復雜的社會經濟環境，積極改進國有資產管理模式，提高資產管理效率，是行政事業單位現階段轉型升級的重要策略。通過對國有資產管理體系的優化改進，例如優化資產評估、管理、配置等工作，能讓行政事業單位快速適應復雜多變的市場環境，助力單位國有資產價值最大化。因此，現階段行政事業單位應將國有資產管理作為重點工作，持續深化管理體系，優化管理措施，最終實現國有資產的保值增值。

二、行政事業單位國有資產管理優化的作用

（一）提高國有資產安全性

國有資產是行政事業單位資產的重要組成部分，加強國有資產管理是維持單位內部管理穩定性的關鍵，也是提高國有資產安全性的關鍵。國有資產管理的內容較多，既包括資產盤點、資產執行、保養與維護等基礎管理工作，又包括投資、運營、資源配置等管理工作。深化與細化國有資產管理的相關措施，可實現對單位內部資產的全方位覆蓋，不僅能提升國有資產安全性，還能實現資產的保值增值。

（二）提高單位的運行質量

行政事業單位的持續穩定運行，離不開完善的國有資產管理體系，強化資產管理工作在提高單位運行質量過程中起到重要的推動作用。第一，單位依托健全的資產管理體系可提高內部資源分配的合理性，避免單位內部資源的閑置與浪費。第二，依托完善的國有資產管理體系能有效提升行政事業單位的業務水平，例如將先進設備、技術應用到業務流程中，進而提升業務處理速度。第三，完善的國有資產管理體系要求單位定期盤點資產，做好資產報廢、保養、維修等工作，避免增加維修成本，減少設備故障、人為錯誤等導致的損失[1]。

（三）保證公共資源合理分配

公共資源是國家與社會共有的資源，國有資產管理策略細化與強化，有助于單位科學分配公共資源。一方面，科學合理的國有資產管理方案能減少資源的閑置與浪費，各類資源能夠“用得其所”，進而推動單位工作效率的提升。另一方面，強化資產管理可助力單位對教育、社會福利、公共衛生等資源進行合理分配，保證各類資源正確分配到各職責單位，助力行政事業單位做好公共服務工作。

三、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產管理體制不健全

缺乏健全的資產管理體制是當前行政事業單位面臨的主要問題。第一，行政事業單位存在認知缺位，導致國有資產管理舉措落實不到位。第二，單位內部各部門職能存在交叉重疊情況，國有資產管理的相關部門存在相互推諉責任的情況。第三，單位內部的監督管理乏力，國有資產多個環節監督不力，資產管理中存在的問題無法及時被發現，不利于提升資產使用效率。

（二）資產管理制度不完善

雖然近年來行政事業單位已經逐漸重視國有資產管理，并不斷完善資產管理制度，但目前市場經濟發展瞬息萬變，單位國有資產管理仍面臨較大挑戰，資產管理制度仍存在諸多問題：資產管理制度分散且凌亂，尚未形成完整的制度體系，資產管理制度存在漏洞，國有資產管理制度體系缺乏科學性和通用性。

（三）資產配置不合理，使用率低

國有資產是行政事業單位資產的重要組成部分，目前國有資產管理的難點包括：第一，資產配置不合理。單位尚未形成統一的資產配置方案，各部門、各崗位資產分配缺乏合理性，資產分配期間存在配比不協調、資產閑置和資產浪費等情況。第二，資產使用效率低。行政事業單位對國有資產的使用率較低，各部門計算機、桌椅、車輛等資產均按照高標準進行配置，導致各部門資產都存在冗余情況，無法發揮資產的真正作用[2]。

（四）國有資產管理信息化程度低

信息技術的發展對行政事業單位、國企、民企的影響較大，各類企業或單位近年來不斷提升自身管理的信息化水平。但目前行政事業單位仍然面臨國有資產管理信息化程度低的問題，主要表現為資產管理手段單一、資產管理技術落后。

四、行政事業單位國有資產管理的優化對策

（一）理順資產管理機制

行政事業單位在加強資產管理過程中，理順資產管理機制是關鍵，資產管理機制必須與單位實際工作相符。

1.完善三級管理體制

采用“財政部門－主管部門－占有使用單位”三級管理體制對國有資產進行管理，在三級管理體制下明確行政事業單位內部各部門的職責。第一，財務部門的主要職責為綜合管理，按照轉變職能與簡政放權要求，協調與輔助單位內各部門的工作，同時做好定期財務報表制作與上報工作。第二，各主管部門除基礎的資產管理職責，還應健全部門內部的資產管理機構，由專人負責資產管理工作。第三，行政事業單位高層管理直接承擔國有資產管理職責，并加強與預算、財務、資產的三方管理銜接工作，構建內部平衡與穩定的工作機制。

2.構建運轉順暢的資產管理機制

在三級管理體制下單位應構建順暢的資產管理機制。第一，資產管理過程中做好與預算管理的協調，確保資產管理與預算管理的平衡性。定期對單位內部資產進行盤點，根據盤點結果確定是否需要采購新設備、是否需要維修養護，用資產存量調整新增需求，提高資產配置效率。第二，單位內部各部門明確自身職權，合理分配固定資產的出租出借、資產處置、資產評估、收益處理等職責，以提高固定資產管理效率。

3.制定高效資產管理流程

行政事業單位固定資產管理體系完善期間，單位應制定配套的資產管理流程，以三級管理體制為依托在不同資產管理部門與使用主體間，合理應用統計報告制度、信息技術、審核程序、審批程序等流程進行合理設計，通過高效的管理流程提高國有資產管理效率[3]。

（二）完善國有資產管理制度

1.完善資產配置管理制度

行政事業單位在完善國有資產管理制度時，可從以下方面開展工作：第一，完善國有資產的配備標準。行政事業單位具體業務、工作需求與人員編制全部納入資產配備標準中，房屋面積、造價、材料、車輛規格、數量、設備數量、型號等全部屬于國有資產范疇，單位應按照上述資產類型與特點，制定完善的資產配備標準。第二，完善國有資產的配備程序。單位相關部門在資產采購前必須充分調查驗證有無采購需要，若必須進行采購則提前擬定采購申請，由財務部門、上級領導部門共同通過審核后再執行采購工作。資產管理員、采購員、財務人員相互協同完成市場調研、采購、驗收入庫等工作，嚴格執行資產配備程序。第三，對國有資產出入庫、領用交回制度進行完善。資產出入庫需按照規定走流程，入庫人員與領用人必須核對簽字。所有出入庫和領用交回都必須落實到責任人，保證資產交接手續完整。及時更新資產管理部門的臺賬，確保采購、領用、入庫、報廢等環節資產信息的完整性。

2.完善國有資產日常使用管理制度

在行政事業單位的日常工作中，全面滲透國有資產管理，單位可從以下角度出發加強國有資產的日常管理：第一，采用“專人專崗”模式推進國有資產的日常管理。每個崗位由專業性較強的人員擔任，單位可根據員工特長與特點安排崗位，為資產管理部門選擇優秀人員。所有工作逐層分解并落實到每個崗位，當資產管理出現問題時立即落實到個人。第二，細化資產實物、卡片與臺賬管理制度。定時盤點實物，及時更新資產卡片，確保賬實相符。所有資產都制作一個卡片，保證一物一卡，通過定期盤點與卡片更新確保國有資產信息的完整性與準確性。第三，完善資產維護與保養制度。根據不同資產特點制定對應的維護與保養制度，由專人負責維護與保養，避免資產的非正常損耗，延長資產壽命，進而提高資產的管理效率。

3.完善國有資產處置與調撥管理制度

在行政事業單位國有資產體系完善過程中，可從資產處置、調撥管理制度入手進行完善。第一，完善國有資產報廢條件與流程。國有資產達到報廢標準時，使用部門填寫報廢申請單，資產管理部門按照流程完成審批，符合報廢要求的申請單予以通過，進入報廢流程，不符合報廢要求的申請單駁回，進入維修養護流程。第二，完善國有資產的調撥程序與產權變更。規范資產調撥的條件、標準、程序，若使用部門有資產調撥需求，應按照填寫申請、上報資產調撥申請單、等待審批、辦理交接等程序完成資產調撥與產權變更。第三，完善資產統一回收處置制度。各部門定期向國有資產管理部門上報各類資產使用情況，資產管理部門對申請報廢、維修的設備進行統一處理。報廢設備回收后重新評估，拆卸完好零部件以備后續使用。

（三）加強國有資產的監督管理

1.健全績效考核機制

行政事業單位完善國有資產管理方案并落實到位，健全績效考核機制是重要的監管保障措施。第一，國有資產管理工作期間應構建“多主體績效評價體系”。資產使用部門、主管部門、社會公眾、第三方機構是參與國有資產管理績效考核的重要主體，資產使用與主管部門即單位內部的自我管理與考核，財務部門制定資產管理績效考核評價規則，資產使用與主管部門執行考核規則，并將階段性考核結果進行公示。社會公眾有權參與國有資產使用情況的評價，有權查閱資產績效考核結果。第三方機構也可參與行政事業單位的績效考核工作，負責績效評價的審核取證環節，以確保績效考核的真實性。第二，細化績效評價標準，側重細化資產配置、資產使用效率、資產運行效果的績效考核標準。資產配置合理性考核標準包括業務量、業務種類、人員配置、行業平均配置水平等，資產使用效率的考核標準包括資產破壞率、流失率、資產維修率、使用年限等，資產運行效果的考核標準包括日常管理情況、資產盤虧毀損情況、公共產品數量、服務質量、信息公開程度等[4]。

2.完善資產清查程序

單位資產清查要做好不漏報、不錯報，落實資產盤點與清查工作，避免資產清查流于形式。行政事業單位國有資產清查程序制定如下：第一，構建每月資產清查小組。小組成員每月底對各部門資產進行盤點與清查，嚴格執行清查程序，協助各部門梳理資產信息。第二，執行資產清查程序期間發現資產異常情況，應及時在清查報告中披露，通報清查結果。第三，針對資產清查期間存在的不合理使用行為進行懲罰，提高對各部門資產使用的約束力。

3.提高資產信息的公開度與透明度

行政事業單位的國有資產管理過程中，應持續提升各類資產信息的公開度與透明度，包括資產總額、資產凈值、房屋、車輛、土地等多類型資產。每次資產的盤點、清查結果都進行公示，公開資產購置與處置情況，以避免資產管理出現漏洞。

（四）建設國有資產的信息化管理體系

1.按需設計資產信息系統

國有資產管理期間，行政事業單位按照資產管理需求設計資產信息系統，確定信息化系統中的各大模塊，包括財務模塊、固定資產模塊、非固定資產模塊、資產管理人員等多個模塊。從使用到處置流程中滲透國有資產管理信息化系統，實現對國有資產信息化管理的全方位監督與覆蓋。

2.增加大額資產修理信息模塊

行政事業單位的大額資產包括大型設備、車輛、房屋、土地等，在信息化管理系統中增加大額資產修理信息模塊非常有必要。修理信息模塊錄入資產維修時間、維修頻次、經辦人員等信息，方便日后查閱。

3.資產管理各環節覆蓋到部門與個人

依托國有資產信息化管理系統精準分配各部門與員工的資產管理職責，從資產采購開始直至資產報廢回收，信息化管理系統分解每個資產管理環節的目標與工作內容，各部門負責人接收分解后的目標與內容后，將工作內容分配到各崗位人員手中，各部門與人員相互配合，共同完成資產管理工作[5]。

4.資產系統與財務系統相連接

國有資產系統與財政云信息系統相互聯通，共享財務數據與資產信息，方便財務部門合理分配國有資產。

五、結語

加強國有資產管理，提高國有資產管理質量，是當前行政事業單位的艱巨使命。從信息化、管理制度、監督體系等多方面入手，持續完善國有資產管理體系，對推動行政事業單位可持續發展具有重要意義，同時也能最大限度提升國有資產管理的完整性與安全性，因此現階段行政事業單位提升國有資產管理質量勢在必行。