大數據背景下住房公積金管理與服務創新探索

摘要：“大數據+政務”的發展使得數字政務建設水平越來越高。住房公積金管理與服務關系到工薪階層的基本利益。實現政務服務體系的智能化轉型與升級，既是當下住房公積金管理與服務面臨的挑戰，又是時代發展的必然趨勢。為更有效地契合當下經濟改革創新步伐，基于大數據時代背景，分析當下住房公積金管理與服務面臨的挑戰和問題，探索住房公積金管理與服務的創新路徑，進而為提高住房公積金管理水平與服務效率提供借鑒。

關鍵詞：大數據時代；住房公積金；管理與服務；創新路徑

0 引言

2015年8月，《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》要求建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，推動政府管理理念和社會治理模式進步。在這一政策指導下，大數據正式與政務系統深入結合，“智慧政務”改革也如火如荼地展開^[1]。2016年《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》、2021年《國務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的意見》及2022年《國務院辦公廳關于印發全國一體化政務大數據體系建設指南的通知》等一系列政策文件的出臺，充分明確了統籌推進大數據與政務系統深度融合的重要性。

在大數據環境下，住房公積金管理與服務作為政務服務的重要組成內容，其建制人數大規模增加，業務量加速攀升，同時管理與服務體系不斷變化，管理與服務難度越來越大^[2]。因此，要想進一步提高住房公積金管理與服務水平，就要結合大數據在智慧政務發展中的重要作用和價值，打造網絡一站式服務體系，建立數據信息共享機制，實現住房公積金管理中心由管理型向服務型轉變。本文基于時代環境分析大數據對住房公積金管理與服務產生的影響，發現當下住房公積金管理與服務存在的不足，針對性地探索住房公積金管理與服務創新路徑，在理論和實踐層面具有一定的現實意義。

1 大數據對住房公積金管理與服務產生的影響

在大數據與各行各業深度融合的過程中，住房公積金管理與服務工作也深受數據信息影響，主要體現在管理理念、管理模式和服務模式3個方面。

1.1 對管理理念的影響

在大數據和信息技術沒有得到充分應用之前，傳統的財務和資金管理工作都是采用手工記賬方式，在辦理業務時也是通過一對一面談和記錄完成相關任務。而在大數據背景下，各項財務管理工作充分重視財務數據的準確性，將管理重點工作放在財務核算、數據計算與處理方面。我國自2000年開始充分重視住房公積金管理?，F階段，由于住房公積金數據種類較多且量大，人工核算記賬往往遭遇過程繁雜、工作量大等難題，住房公積金管理面臨的挑戰也越來越嚴峻^[3]。而將新興的互聯網技術融入管理體系，可有效破除長期以來住房公積金管理過程中的經驗主義桎梏，進一步提高住房公積金管理與服務水平。尤其是大數據技術的發展和應用，使得住房公積金管理與核算工作變得更加快捷、高效，住房公積金管理與服務工作重心逐漸由會計核算向業務服務轉型。大數據技術對住房公積金管理理念產生的影響顯而易見。

在大數據對住房公積金管理理念產生影響的過程中，傳統管理觀念落后的問題也更加突出。舉例來說，在傳統管理思想指導下，當住房公積金管理與服務面臨問題時，主要采用“分析存在的問題—分析問題產生的原因—結合原因解決相關問題”的模式。而在大數據時代進行住房公積金管理與服務，要以數據為核心，通過對數據的深度計算和分析，為住房公積金管理與服務提供決策參考和方法。因此，住房公積金管理和決策人員要基于新理念的指導，更好地建設和應用大數據體系，充分認識到數據在決策和分析中的重要作用，摒棄傳統的經驗主義，以數據為核心依據來開展各項工作。

1.2 對管理模式的影響

當前，住房公積金管理與服務模式發生了變化，主要是因為大數據的融入使得管理元素發生了改變。在傳統管理模式下，住房公積金管理與服務主要依賴“人”，管理人員的綜合素質直接決定服務質量。在大數據技術融入之后，信息和數據的收集方式發生了顯著變化，人文因素所產生的影響被弱化，住房公積金由傳統線性組織結構遞進式管理模式轉變為多元交互的扁平化管理模式。在傳統線性管理模式下，主要的管理因素是“人”，因此在住房公積金管理與服務工作開展過程中，各層級職責權限分配明確，各項工作指令下達和上傳程序單向運行。住房公積金管理中心職權清晰、穩定性強，尤其是中小規模的住房公積金管理中心，既能夠發揮組織管理模式的穩定性優勢，其領導層又能夠與各層級工作人員和各基層單位進行一對多的聯系，滿足了住房公積金管理與服務的要求。而隨著住房公積金管理與服務工作量的不斷增加，大數據技術的深度融入既要實現住房公積金管理與服務各項工作精準實施，又要確保各項數據信息準確無誤、高效上傳與應用，傳統的單向線性管理模式已經無法適應當下時代的基本要求^[4]，取而代之的是多元交互的扁平化管理模式。這一模式基于大數據技術的應用，能夠實現信息反饋的多級同步，以及信息傳遞的多元、快捷（見圖1）。因此，為適應當下住房公積金管理與服務工作特點，基于大數據應用實現管理模式轉型勢在必行。

1.3 對服務模式的影響

大數據時代，住房公積金管理與服務受到的影響與大數據融入之后所產生的管理模式變化密切相關。在傳統的信息單向傳導服務模式下，住房公積金工作側重于柜面服務。多年來，這種方式能夠提供一對一服務，為客戶帶來良好的體驗。而隨著住房公積金貸款客戶數量的不斷增加及客戶類型更加多元化，業務量大幅增加，住房公積金管理與服務過程中出現的突發事件也相應增多，傳統的服務模式已無法滿足客戶的需求。尤其是在住房公積金貸款需求旺季，用戶集中辦理業務，此時提供柜面服務，無論是工作場地還是人力資源，都無法滿足需求。面對這一現狀，住房公積金管理中心需要基于大數據技術的應用，實現服務模式轉型。而信息化環境最顯著的特點就是各項信息數據的應用能夠打破時間和空間限制，為住房公積金服務模式的改變奠定了基礎?；诖髷祿膽每梢詫崿F線上線下全面融合的服務模式，即通過構建線上模式，實現住房公積金服務模式的電子化、數字化和信息化。這既能基于數據網絡共享各層級、各部門的數據信息，使相應的信息更好地滿足線上服務模式應用需要，又能在線上服務過程中，基于住房公積金用戶的不動產登記信息和銀行部門數據情況，在樓市旺季做好相關服務工作的預判，提前確定應急預案，進而做好服務工作。線上服務的融入也為客戶提供了更多渠道，能夠多形式地滿足客戶的個性化要求，確保各項住房公積金服務工作線上與線下同步開展，從而獲得良好的服務效果。這些均充分體現了數據信息在住房公積金服務領域的應用優勢。

2 大數據時代住房公積金管理與服務創新路徑

2.1 基于大數據的住房公積金管理模式創新

基于大數據進行住房公積金管理模式創新，要充分發揮大數據的作用，使大數據更好地服務于住房公積金各項管理工作。而在具體實施的過程中，住房公積金管理中心要基于大數據構建住房公積金數據化管理體系，在住房公積金管理工作開展過程中發揮大數據的分析、處理、決策、應用等多項功能，進而基于數據提供良好的后臺支持服務。在進行住房公積金管理時，住房公積金管理中心要基于已有的住房公積金各項管理信息、客戶信息等構建數據庫，通過數據庫為各項管理工作提供微觀和宏觀的數據計算與預測結果，有效降低數據核算量；同時，基于預測結果確保住房公積金管理各項工作獲得良好的數據支撐和指導，使住房公積金管理決策工作更科學、高效、準確。

一是在技術層面，要基于現有的大數據基礎建立計算和預測模型。結合現有的大數據探索相關數據的價值度量方法和價值創造策略，指導大數據體系平臺充分服務于住房公積金管理。這是一項專業性強、技術性強、工作量大的改革工作，既需要后臺各服務部門的支持，充分整合各項住房公積金管理的相關數據和信息，確保數據準確性和及時上傳，又需要大數據管理相關專業人才加入，基于專業化的體系和完善的模塊建設，使大數據管理體系滿足住房公積金管理各項工作要求。

二是在大數據管理體系結構編制層面，要對現有結構進行優化。傳統的住房公積金管理部門采用平行結構，在工作流程方面也采用單向傳輸模式。而在大數據管理體系融入之后，現有的管理結構和模式應進行轉變和優化。住房公積金管理中心應對從事住房公積金管理工作的服務窗口、業務科、財務科、辦公室等具體業務部門進行分解、組合，以此實現對人、事、財務的統一管理，使相應結構層業務工作的開展得到更充分的指導（見圖2）。從事住房公積金管理的分中心，其相應的工作內容較為復雜，而住房公積金管理中心在進行結構精簡和優化時，要保留現有辦公室的設置，使分中心的行政、后勤等各項日常工作有效落實并得到有效管理^[5]。對于業務科、財務科各項工作，住房公積金管理中心要全面基于大數據管理體系的建設進行統一管理，以有效提高管理效率，使各項管理數據和信息得以有效共享和應用，在促進數據應用能力提升的同時，更好地實現住房公積金管理模式的信息化發展。對于住房公積金管理過程中的業務，住房公積金管理中心則要保留原有的窗口服務部門。這一服務部門是為客戶提供一對一服務的主要渠道。在保持這一渠道的過程中，住房公積金管理中心還要強化對該渠道的指導和管理，構建統一的服務渠道，并以前衛的服務理念、專業的服務技能、良好的服務態度滿足客戶的服務需求。

三是在管理體系層面，要建立跨部門協作機制。各部門之間應結合自身工作，各盡其責，更好地發揮團結合作能力，提升管理水平（見圖3）。通過協調配合，住房公積金管理中心能夠有效發揮各部門的合力。例如，對于原歸集部門，將其與法規執法部門聯合，實現擴面走訪。在走訪過程中，既對相關政策進行宣傳，又增強歸集執法的力度。住房公積金管理中心基于多部門聯合開展工作，可實現橫向高效溝通，確保工作的高效性和統籌性^[6]。

2.2 基于大數據的住房公積金服務模式創新

在大數據環境下進行住房公積金服務創新，需要基于大數據技術的應用，構建綜合服務平臺。綜合服務平臺以互聯網為依托、以大數據為基礎、以信息共享資源整合為建設目標，實現住房公積金管理與服務的流程簡化，全面推進住房公積金工作由管理型向服務型轉變。

一是通過開發網絡業務豐富服務內容。在服務模式轉型過程中，住房公積金管理中心要充分發揮大數據平臺的作用，開發個人網上業務子系統，使客戶能夠基于大數據信息化平臺辦理網絡業務，從而節約業務辦理的時間和成本，提高業務辦理效率；同時結合當下用戶的使用習慣，開設住房公積金服務微信公眾號，向用戶及時推送與住房公積金相關的新政策及地區業務辦理基本流程和內容，起到宣傳作用。在業務內容方面，住房公積金管理中心要將現有的線下渠道業務和線上業務進行整合，實現集中配置和管理；結合各項業務特點，實現線上業務和線下業務的分流；及時采集和記錄住房公積金服務各項數據和信息，獲得客戶對住房公積金服務的準確評價信息，在線上與線下深度融合、服務模式不斷完善的過程中，實現住房公積金服務的提質增效。

二是基于信息共享服務提升住房公積金的附加值。住房公積金管理中心推進信息共享和公開，使廣大客戶能夠基于住房公積金大數據綜合平臺掌握更準確的信息，實現信息可對比，進而改善住房公積金發展環境，提升住房公積金附加值。而在信息共享過程中，基于現階段住房公積金應用的基本特點，可以將住房公積金信息與銀行的個人征信信息進行深度融合，進一步提升住房公積金的附加值。例如，連續繳納住房公積金的職工大多擁有穩定的工作和收入來源，所表現出的個人信用相對較好。將這一類信息與銀行的個人征信信息進行共享，將個人的征信信息納入社會信用體系，可為個人提供更準確、更全面的信用評價報告，充分體現出住房公積金服務的人性化特點，更好地滿足客戶的服務需求。

3 結語

大數據技術對住房公積金管理與服務產生了重要影響，主要體現在管理理念、管理模式及服務模式方面。住房公積金管理與服務創新應在以下兩個方面發力：一是住房公積金管理模式創新應從技術層面構建大數據體系平臺，從結構層面實現平行結構向扁平結構的轉變，并發揮部門協作的作用，構建結構優化、互相協作的管理模式。二是住房公積金服務模式創新應依托大數據和互聯網，構建綜合服務平臺，實現線上線下業務的融合和統籌配置；強化住房公積金信息的共享功能，提升信息附加值，更好地服務于廣大住房公積金繳存單位和職工。

參考文獻

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[2]張永龍. 巴中市住房公積金管理中心為繳存職工結息1.49億元[N].巴中日報，2023-07-06（002）.

[3]蕪湖市住房公積金管理中心.關于修訂《蕪湖市住房公積金個人住房貸款業務規范》和《蕪湖市住房公積金管理中心個人住房公積金提取業務規范》的通知： 房金中心〔2023〕8號[A/OL].（2023-04-27）[2023-06-28]. https：//gjj.wuhu.gov.cn/openness/public/6596901/38072631.html.

[4]郝瑩娜.大數據時代下住房公積金服務與管理[J].中國集體經濟，2021（20）：28-29.

[5]李小紅.企業住房公積金財務管理存在的問題及解決辦法[J].企業改革與管理，2021（24）：192-193.

[6]張際峰.住房公積金財務管理及會計核算有關問題探討[J].中國管理信息化，2021，24（12）：36-37.

收稿日期：2023-07-11

作者簡介：

高婷婷，女，1982年生，本科，會計師，主要研究方向：會計與財務。