無錫市數字經濟促進共同富裕的困境及實踐路徑研究

劉琴

(無錫商業職業技術學院 江蘇無錫 214153)

1 問題提出

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，要分階段促進共同富裕。我們應當認識到，共同富裕既是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的重要特征。我們必須積極探索富有特色的實現路徑，努力在促進共同富裕上走在前做示范，履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命。

黨的二十大報告提出，加快發展數字經濟，促進其與實體經濟深度融合，充分利用數字經濟能有效促進共同富裕，先富帶動后富，兩者目標高度契合，目前數字經濟成為推動共同富裕的重要力量，但其不會自動產生成果，會面臨一些困難，如數字經濟平臺壟斷、收入分配失序等，數字經濟發展不平衡，很多低技能勞動者存在失業風險，數字經濟與實體經濟融合不充分，不足以支撐共同富裕。因此，有必要研究數字經濟促進共同富裕的有效路徑，現有文獻并未對數字經濟促進共同富裕的路徑進行深入分析，大多停留在共同富裕的理論層面，對示范區案例研究很少，沒有就某一地區進行深入探討。本文基于現有研究成果，借鑒浙江省共同富裕示范區經驗，結合無錫市本土特點，分析研究數字經濟促進共同富裕的實踐路徑。

2 數字經濟促進共同富裕的經驗借鑒

浙江省作為數字經濟創新發展示范區，在共同富裕實踐中充分發揮示范作用。近年來，浙江各地積極應用數字科技創造新生活，打造共富、幸福、數字的未來示范樣板。如今，浙江立足自身特色資源和文化，在完成美麗蝶變之后，鋪設了通向“美好未來”的道路。

溫州鹿城區的“現代慈善體制機制創新助推共同富裕”，惠及困難群眾20余萬人次；寧波北侖區的產城人融合型未來社區，實現產業工人家庭可支配收入10萬～50萬元群體比例提升至93.8%。金色年華從“同城頤養”走向“鄉村康養”，采用“機構—社區—居家”三位一體、醫養、康養、智養相結合的養老服務模式，另與永昌鎮緊密合作，采取“農業+康養+文化”的發展模式，助力“共同富裕”目標的實現。

在縮小城鄉差距方面，浙江省將“重棋”落在了“三農”上。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，“高質量發展建設共同富裕示范區，短板在‘三農’，品牌亮點也在‘三農’”。

長興縣供銷社“百社聯千戶”助農增收模式破解“提低”難題，圍繞“百社聯千戶，助農增收”主線，興建產業幫扶基地，發展多元幫扶組合，探索結對培訓模式，農合聯生產型會員(個人)與低收入農戶進行“一對一”結對。德清縣與阿里數字鄉村合作，建設了運營中心、直播間等電商公共服務設施，通過線上+線下為涉農企業提供農村電商政策解讀、供應鏈資源獲取、電商專業運營支持等運營服務矩陣，實現從農產品生產向農產品加工轉化。同時，阿里數字鄉村對橫一村進行了數字化改造，在為老百姓的生產生活帶來便利的同時，也為景區村莊的建設和發展注入新動力。建立了完整的村莊治理體系，具體內容涵蓋鄰里幫扶、物品共享等方面，形成鄉村共建共治共享的和諧氛圍。在鄉村“最后一公里”的物流建設中，通過落地全省首個菜鳥鄉村服務站點，提升了村民的幸福感。

3 江蘇省無錫市數字經濟助推共同富裕政策措施

3.1 江蘇省數字經濟助推共同富裕建設頂層設計

江蘇省依托長三角地區數字技術領先優勢，持續深入推動數字技術與傳統產業的融合發展，夯實產業基礎，為共同富裕提供強大動能。2020年江蘇省出臺《關于高質量推進數字鄉村建設的實施意見》，提出到2025年數字鄉村建設走在全國前列，到2030年初步建成數字鄉村；2021年江蘇省發布《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提出要扎實推動共同富裕；2021年印發《關于發展壯大新型農村集體經濟 促進農民共同富裕的實施意見》，提高當地特色農產品和鄉村旅游資源知名度。開展“共同富裕 百村實踐”典型案例推介活動，引領廣大農民群眾走向共同富裕；2022年1月，江蘇省工信廳等部門印發《江蘇省數字經濟加速行動實施方案》，要求聚力打造蓬勃發展的數字經濟發展新格局；2022年2月江蘇印發《關于全面提升江蘇數字經濟發展水平的指導意見》，提出到2035年，數字經濟成為引領江蘇經濟轉型發展的重要引擎；2022年11月，江蘇省出臺了《關于支持革命老區相對薄弱鄉鎮振興發展促進共同富裕的若干措施》，實現29個革命老區鄉鎮振興發展；2023年《江蘇省鄉村振興促進條例》正式頒布施行，推進數字鄉村建設成為全省各級地方政府的法定責任義務。

富民增收是實現共同富裕的重要基礎。近年來，江蘇省居民收入實現持續穩定增長，城鄉、區域收入差距持續縮小。2022年，江蘇省居民人均可支配收入49862元，位居全國第四位，但與浙江等先進地區相比，在增加收入、地區、城鄉“三大差距”仍存在短板，與群眾對高品質生活的期盼相比仍存在很多不足。一是在率先解決收入差距的示范引領上有待提升。2015—2022年，江蘇居民人均可支配收入從2.95萬元增長至4.99萬元，但絕對值、增幅、排名均低于浙江；二是在率先解決地區差距的示范引領上有待提升。由于區位條件、要素制約、歷史發展等客觀因素，區域間的經濟總量和人均GDP差異明顯。2014年至2022年，蘇南、蘇中和蘇北人均GDP差距有所縮小但幅度不高；三是在率先解決城鄉差距的示范引領上有待提升。2022年江蘇城鄉居民收入比為2.11，浙江則已降至1.9。

3.2 無錫市數字經濟助推共同富裕建設措施

近年來，無錫市以“產業數字化、數字產業化”為主線，加快推進數字技術、數據要素全面融入各行業各領域、各環節。把數字經濟作為轉型發展的關鍵增量，堅持需求和供給雙向發力，加快做強數字經濟核心產業，大力推動企業“智改數轉”，著力夯實數字底座，持續拓展場景應用，加快城市運行“一網統管”建設，以數字化塑造未來發展新格局，努力把無錫建設成為具有國際競爭力的全國數字經濟和數字化轉型標桿城市。

2020年2月無錫市印發《關于加快推進數字經濟高質量發展的實施意見》，提出到2025年，無錫數字經濟全面擴展，以數據資源豐富、人民獲得感大幅提升等為特征的數字經濟發展體系基本形成。2021年1月《無錫市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出大力發展數字經濟，改善人民生活品質，持續深化富民增收，實現更加充分更高質量就業。同年，無錫出臺《無錫市“十四五”農業農村現代化規劃》，提出了規劃布局引領、農業穩產保供、產業融合創新、美麗鄉村建設、農房更新改善、強村富民深化、數字鄉村打造、鄉村善治提升、農村黨建強基、精品示范培育“十大工程”，并將其作為規劃推進實施的重要抓手。2022年1月27日，無錫市正式發布《無錫市推動數字經濟提速和數字化轉型的實施意見》等相關文件，形成了無錫推動數字經濟提速和數字化轉型“1個實施意見+6個三年行動計劃+N個相關工作方案”的政策文件體系和全鏈條工作推進模式，在更高質量助力城市全面數字化轉型中，提升群眾的便捷感、幸福感、獲得感，讓市民切身感受到溫情、便捷、高效的數字紅利。2022年9月，無錫市出臺《發展壯大新型農村集體經濟促進農民共同富裕的實施意見》，提出促進農村集體經濟發展壯大和農民增收致富、全面推進鄉村振興，選定特色產業和發展方向，以增加集體收入和帶動農民增收為主要內容，大力發展鄉村數字經濟，把更多收益留在農村。2023年《無錫市促進鄉村產業振興三年行動方案(2023—2025年)》提出堅持農業現代化與農村現代化一體推進，高水平促進鄉村產業振興，多措并舉增加農民收入，加快構建產村融合的產業體系。《深入推進農業數字化建設三年行動方案(2023—2025年)》以“產業數字化、數字產業化”為主線，打造中國經濟發達地區數字農業創新的先行樣板、數字鄉村建設的引領標桿。2023年7月1日，《無錫市數字化轉型促進條例》正式實施，為全面激發數字經濟發展活力按下“加速鍵”。

近年來，無錫把數字經濟作為轉型發展的關鍵增量，聚焦產業、企業、政務、生活、治理、生態等重點領域，深入實施數字經濟提速和數字化轉型行動，加快打造具有國際競爭力的全國數字經濟和數字化轉型標桿城市，爭創國家數字經濟創新發展試驗區。共同富裕成效充分彰顯，鄉村振興全面推進，區域發展更加協調，中等收入群體加速壯大，教育、醫療、養老、文體等優質均衡供給水平持續提高，群眾安全感和法治滿意度保持全國前列。但與浙江省共同富裕示范區相比還存在一定差距。

4 無錫市數字經濟賦能共同富裕存在的問題

目前，無錫經濟發展穩定性、協調性明顯增強，人均GDP居省內前列，富民政策成效顯著。然而相較推進共同富裕目標，仍存在以下制約因素。

4.1 富民增收效應仍需提升

第一，城鄉居民收入水平有待提高。2022年無錫居民人均可支配收入65823元，比2021年增長4.5%，其中城鎮居民人均可支配收入73332元，同比增長4.0%，農村居民人均可支配收入41934元，同比增長5.8%，雖然居民人均可支配收入持續增長，但仍有提升空間；第二，城鄉居民收入仍有差距。截至2022年末，無錫城鄉居民人均收入比為1.75:1，比上年縮小0.03，但城鄉居民收入仍存在一定差距；第三，要素分配結構有待優化。無錫勞動者報酬絕對值雖然在不斷提高，但占國民收入比重依舊較低，行業間收入存在差距是正常的，但差距太大，金融行業平均收入是農業的5～6倍，這說明分配出現了問題，因此有必要提高勞動報酬在初次分配中的比重。

4.2 民生共享機制仍需完善

4.2.1 公共服務供給結構失衡

城鄉差異依然明顯，隨著城市化進程的加快，城市普遍面臨著高昂的生活成本。看病就醫、養老問題等都會對其造成較大的壓力。農村地區的醫療資源相對匱乏，農民面臨疾病時往往缺乏及時有效的醫療保障。

4.2.2 “數字鴻溝”問題亟須解決

雖然智能手機已經普及，但仍有一些老年人使用智能手機存在障礙。無錫市早于全國17年進入人口老齡化社會，截至2022年底，全市60周歲及以上戶籍老年人口141萬，占戶籍人口的27.18%，高出全國7.38個百分點，高出江蘇省4個百分點，是全國老齡化程度最高的地市之一，且老齡人口基數大、增速快，預計到2025年，無錫市老年人口將超過154.9萬人，人口老齡化比例將達到30%左右。數字技術普及不應忽略老年人，幫助老年人跨越“數字鴻溝”，不僅體現了尊老愛老的傳統美德，而且讓數字化發展成果惠及全體人民。

4.3 數字鄉村發展存在瓶頸

目前，數字鄉村的發展缺乏高水平的集約化、標準化的數字鄉村綜合管理平臺，農業農村基礎數據底數不清、數據質量不高。新型農業經營主體信息化和數字化程度較低，農村電商普遍規模小、太分散，缺乏示范項目和龍頭企業帶動，未形成有效集聚。智慧教育、智慧醫療、智慧養老等公共服務向基層延伸不夠，城鄉差距較大。一方面，如何通過數字化新引擎，為鄉村經濟發展和基層行政監管賦能、為鄉村基層治理和農民參與賦權、為廣大農民群眾在縮小城鄉身份界限和享受基本公共服務方面賦利，還沒有形成系統性的謀劃與設計；另一方面，當前財政資金投入三農相對不足。而農業本身是非常傳統的產業，效率低，產出低，質量效益相對不高，數字化改造后與實際效益提升往往不成比例，導致數字鄉村的建設積極性不高。農村人口結構給數字鄉村建設帶來極大挑戰，專業技術人才不足，作為參與者和應用主體的農民信息化素養與意識比較低，需要有人才資源的投入和培養。

5 完善無錫數字經濟建設，實現共同富裕

5.1 優化收入分配結構

首先，健全工資合理增長機制，在初次分配時兼顧效率與公平，穩步提高勞動報酬比重，有效利用數字經濟發展紅利，發揮數字經濟普惠性，縮小收入差距，推動多元主體共享經濟發展成果；其次，科學合理完善再分配機制，適當降低中低收入者稅收等措施，采用社會保障等分配方式，縮小收入差距，持續鼓勵大眾創業，給予相應的資金、技術扶持，以創業帶動就業；最后，優化第三次分配機制，賦能公益、慈善事業，發揮其促進共同富裕作用。

5.2 持續改善民生需求

5.2.1 提升老百姓看病就醫獲得感

通過建立基于互聯網的服務平臺，構建覆蓋診前、診中、診后全流程，線上線下一體化、智能化、全方位的數智醫療健康服務新體系。采用人工智能技術手段，向群眾提供便捷的智能導診服務，廣泛開展醫學檢查檢驗結果互認共享，讓群眾就醫省時、省心、省錢。同時基于健康數據匯總，讓居民都擁有一份屬于自己的全周期電子健康檔案。依托互聯網醫院為患者提供圖文咨詢、視頻問診、在線處方等服務，還可通過“線上點單、線下服務”新模式，為失能失智老人、長期臥床病人等困難群體提供上門護理服務。

5.2.2 建立以家庭為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充、醫養結合的社會化養老服務體系

優質的醫養康養服務有賴于高質量人才隊伍的建設。目前，我國養老服務人才隊伍存在總量不足、專業化水平不高等問題，因此，加快養老服務人才隊伍建設是重要支撐。同時，應盡快將養老機構智慧服務平臺接入其中，形成更全面的智慧醫養結合體系。用好“互聯網+醫療”“互聯網+護理”等平臺，提供慢病管理、康復護理等居家護理服務，最大限度地滿足老年人用藥需求。同時醫養結合的養老機構要積極推進遠程急會診、遠程專家門診、在線疾病監測等服務功能建設，建立更為暢通的醫養結合線上服務模式，讓老年人隨時享受數字化時代的康養生活，實現“掌上幸福養老”。

5.2.3 健全多層次社會保障體系，改善農村養老就醫問題

我國農村養老存在經濟保障難、健康護理難、精神關愛難等多方面困難，城市養老服務經驗很難直接復制到農村。構建農村養老服務體系，需要各個層面的共同努力。首先需要完善社會保險動態調整機制，注重提高農村養老和新農合醫療待遇。基層應承擔落實任務，通過村規民約，形成尊老敬老的良好氛圍，可將子女對父母的支持與福利制度緊密聯系。如加強農村養老服務設施，可利用集體建設用地建設服務設施，農村鄉鎮衛生院與敬老院實現統籌規劃、毗鄰建設等。同時，著力壯大農村養老護理員隊伍，加強技能培訓。重輸血更重造血，圍繞當地多發病、常見病，有針對性地落實培訓進修、“師帶徒”“送出去 請進來”等多項舉措，開展醫療骨干人才培育，持續穩定地為當地群眾提供優質高效的醫療服務。

5.2.4 加速互聯網適老化，消除“數字鴻溝”

老年人退休意味著社會角色重構，由職業角色進入閑暇角色，由家庭主體角色變為從屬角色，這種轉變容易引發老年人被邊緣化的心理感受，缺乏融入互聯網社會的動力。而如果老年人在生活中找到了新的社會角色，感受到自身的社會價值，自然會為了更好地承擔新角色而熱情投身于互聯網生活。與互聯網脫軌的老人中，普遍的觀念是僅把互聯網當成不必要的娛樂空間，或是詐騙叢生的世界，沒有認識到互聯網對現實生活的賦能作用，更遑論在互聯網使用過程中獲得成就感。

因此對于存在數字鴻溝的老年人，一方面，數字平臺要積極拓展應用場景，促進數字技術落實便利，提高共享性。數字技術是為人服務的，智能終端廠家和互聯網企業應踐行科技向善的理念，謹防陷入“數字化形式主義”泥潭。生產廠家要開發出更好用的適老產品，如在大圖標、易操作等方面加以改進。互聯網平臺要加強對老年人高頻事務的整合，簡化使用步驟。政府應積極設立老齡科技專項支持基金。同時，家庭內的數字反哺能發揮最直接的作用。既能讓老年人感受到家庭的溫暖，也能讓他們積極面對“數字鴻溝”，更好地掌握基礎數字技術；另一方面，“數字鴻溝”不僅是老年人身體機能退化、技術操作困難造成的，而且消除“鴻溝”還需要從社會源頭治理入手，比如在網絡安全、網絡內容生產等方面提前布局，為老年人打造清朗的網絡空間。

5.3 推進鄉村振興，構建農民收入穩步增長長效機制

5.3.1 加強推進力度，深化數字鄉村項目驅動

支持與鼓勵本地通信運營商、軟件和科技公司以科技創新驅動大數據、云計算、物聯網等信息技術與農業實體經濟深度融合，建設新技術示范項目。將智能裝備等納入鄉村振興獎補范圍，提高農業科技裝備應用水平。大力實施農業產業數字化改造工程，選取基礎條件好、發展潛力大的農業產業園、產業創新基地、龍頭企業、特色種養殖戶，建設一批數字田園、數字菜園、數字果園、數字牧場，提高農產品價值，充分發揮無錫市特色農業、自然生態和歷史文化優勢，以數字化賦能“農業+旅游+康養”，壯大農村新產業新業態。

5.3.2 提升公共服務，建設宜居鄉村

在保留錫派風貌的基礎上，聚焦“微改造、精提升”，提高基礎設施完備度、公共服務便利度和居住環境舒適度，建設宜居鄉村，打造鄉村新氣象。通過差異化打造和提升，加快探索發展中國式農村現代化新路徑。同時共同探索耕地保護與農村三產融合發展共建共治共享，“政府+企業+合作社+農民”協作共治，從資金到技術，從資源到產業，從獎補到共富，通過村企合作，實現政、企、村、農共建共享，為鄉村振興先行探索。

5.3.3 加強數字鄉村人才建設，加強農戶技能培訓

鄉村復合型人才短缺是數字鄉村建設亟須解決的難題之一，政府層面應結合實際發展情況，提前做好數字鄉村人才隊伍建設規劃，開展鎮村干部、新型職業農民、農村實用人才等信息化和數字應用能力培訓。依托相關社會組織或機構，打造數字鄉村交流平臺，結合本地院校、電商企業、新型農業經營主體現有人才，對試點示范鄉村進行技術幫扶，將其培養成數字農業農村最直接的受益者。穩定就業是穩定低收入農戶收入的重要途徑，可針對企業用工需求和產業發展需求，為低收入農戶提供清單式的技能培訓服務。建立重大項目吸納就業機制，增設農村公益崗位，加強鄉村振興重點村精準幫扶。