安吉實踐對全省土地節約集約利用的啟示

□浙江省自然資源廳駐安吉余村農村指導員 朱 煒

□安吉縣自然資源和規劃局 章 毅

□浙江省測繪科學技術研究院 毛慈航

安吉是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地。多年來，安吉縣終牢記總書記的殷切囑托，忠實踐行“兩山”理念，堅定不移推進高質量可持續發展，積極把生態效益更好轉化為經濟效益、社會效益走進如今的安吉，舉目皆是美麗生態、美麗經濟、美好生活。

為了更好地踐行“兩山”理念深入，推進生態文明建設，安吉縣積極實施全面節約戰略，推進各類資源，尤其是土地資源的節約集約利用。2023年，安吉縣自然資源和規劃局根據浙江省自然資源廳“一強雙優”工作要求和縣政府“大前辦”工作機制，圍繞全年供地6000 畝任務目標，按照“要素跟著項目走”的原則，全力籌措各類指標，科學引導項目選址，精準配置資源要素，高效保障重大項目落地。堅持重大項目優先保障、成熟項目精準保障、分期建設分期保障的思路，充分發揮重大項目對經濟社會高質量發展的重要支撐作用，保障擴大有效投資，助力安吉經濟穩進提質，精準配置土地要素指標。

2023年，安吉縣共爭取地方額度指標5622 畝（其中規劃新增建設用地面積3664 畝）；爭取各類用地指標3774 畝；完成組件報批20 批次，總面積3877 畝，新增建設用地3647 畝；完成選址預審合并項目審批件44 件，總面積2523 畝，其中新增建設用地1612 畝，并全部完成浙江省自然資源廳選址預審辦理系統備案；開展臨時用地集中整治工作，基本完成對全縣143 宗臨時用地的使用情況的起底摸查，分類整治，并開展臨時用地到期復墾的通知工作。

一、安吉縣在土地節約集約利用方面的主要做法與成效

近年來，安吉縣自然資源和規劃局圍繞指標籌措、要素配置、項目服務等工作，規范土地規劃管理，精準計劃管理，統籌兼顧、突出重點，確保了土地節約集約利用的成效。

（一）積極推進自然資源綜合改革試點工作

2021年以來，安吉縣在上級部門的大力支持下，以促進“兩山”轉化、鄉村振興和共同富裕為目標，集成自然資源綜合改革試點探索，開展全域土地綜合整治和生態修復等工作，深入推進“1+3”自然資源綜合改革試點工程建設。分別編制全域土地整治和生態修復工程實施方案和“千畝方萬畝方”永久基本農田集中連片建設工程實施方案，科學劃分功能區及整治分區，創新工程推進方式，協同推進全域土地整治、生態修復工程和“千畝方萬畝方”永久基本農田集中連片建設工程。組織實施包括村莊整治、農田整治、生態修復、低效工業用地整治等具體整治項目。落實村莊規劃藍圖，盤活存量資源，優化各類用地布局，釋放流量空間，保障村莊建設、產業發展用地需求。

（二）探索建立“熟地等項目”機制

針對項目前期流程時間長，落地慢的情況，安吉縣在新增建設用地儲備庫機制之外，選取一批相對成熟的待招商地塊，在招商項目引入之前先納入土地成片開發方案并進行土地征收、林業報批等前期工作，實現“熟地等項目”的狀態。擬招商項目可在其中進行選擇，通過“大前辦”定商并簽約之后，選中地塊即可進入農轉報批程序，加快項目落地速度，預計可節約前期流程時間4 個月以上。目前全縣共選取開發區、梅溪、孝豐三個平臺的8 宗地塊作為第一批“熟地招商”地塊，總面積511 畝，新增建設用地507 畝。

（三）積極推進農業“標準地”試點工作

2020年，安吉縣成為湖州市農業“標準地”后續供地發證試點。截至2022年12月底，共完成4 個批次29 個農業“標準地”的農轉工作，保障土地指標121.67 畝。其中，20 宗已完成供地。安吉縣出讓農業“標準地”共計82 畝，實現出讓金2975.6 萬元。出臺了《安吉縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法》《安吉縣集體建設用地基準地價》《規范認定集體經營性建設用地取得成本的通知》等文件，明確了農業“標準地”部分管理規范，更好地為農業“標準地”的推進提供了制度保障。

二、安吉實踐為浙江省節約集約用地提供的寶貴經驗

（一）形成土地節約集約利用共識

習近平總書記指出，要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率。土地節約集約利用是踐行“綠色青山就是金山銀山理念”的重要舉措。安吉作為“兩山”理念的發源地，通過設立“生態日”“生態文明集中推進日”和“生態主題黨日”等“節日”，開展新時代文明實踐活動，樹立文明先進典型等方式，積極傳播生態文明理念，樹立資源節約集約利用的共識，在土地節約集約利用方面起到模范帶頭作用。當前，土地資源利用矛盾十分突出，需要采取重大創新舉措大力度推進節約集約用地。通過廣播、報紙、電視、新媒體等渠道大力宣傳節約用地的重要性，形成最大程度的節約集約用地共識，在全社會形成節約集約用地的良好氛圍。

（二）加強經濟引導，提高土地節約集約利用水平

當前，新增建設用地供需矛盾等問題的關鍵在于經濟發展方式轉變滯后，土地資源利用空間配置效率較低，同時土地的取得成本較低，造成土地使用者節約集約利用意識薄弱。因此需加強經濟手段對土地資源配置行為的調控，消除建設用地無序或過度擴張的經濟動因。安吉縣通過推進農村土地制度改革、促進鄉村資產資源量化入股、加快推進產業用地出讓“標準地”改革等方式，完善土地市場競爭機制，進一步提高地區土地市場化水平，并協調地方政府、企業、村集體、農民等主體“價格”分配比例，合理調整土地價格收益分配關系。通過經濟手段優化土地資源配置效率，從而提高土地節約集約利用水平，推進市場機制對土地利用行為及其效益等內容的優化功能發揮應有之效。

（三）加強土地利用管理，嚴格落實節約集約用地機制

政府作為土地節約集約利用工作的第一責任人，應進一步加強土地利用管理，構建共同責任機制。近年來，安吉縣嚴格制定考核獎懲機制，通過完善監測監管機制、嚴格落實“增存掛鉤”任務等方式，加強土地利用管理。各級政府需要進一步嚴格落實節約集約用地機制，將節約集約用地情況作為年度目標責任制考核的重要內容，及時做好工業用地和地企對應等調查成果的變更調查和數據庫更新，完善“浙地智用”場景應用，推進全過程、全鏈條、全業務多跨協同、整體智治。加強動態巡查，有效控制新增閑置土地產生并分類推進批而未供土地消化和閑置土地處置工作。

（四）創新土地利用模式，提升土地利用效率

深入實施“空間換地”新模式，進一步優化國土空間布局、轉變土地利用方式，從而提升土地利用效率。通過實施地上地下空間立體綜合開發，提升土地利用效率。探索產業鏈供地，統一規劃布局，整體實施，引導上下游產業集聚發展，促進布局集中、用地集約、產業集聚。進一步優化存量用地，通過內部挖潛、節約集約，拓展集體建設用地使用方式、盤活存量建設用地資源，從而提高土地資源的利用率，實現資源效應的最大化目標。

（五）深化創新空間規劃編制和管制

安吉縣在“兩山”理念指導下，深化創新空間規劃編制和用途管制規則，使空間規劃和實施管控制度更能適應產業發展、生活居住和生態環境保護特點及要求，更好地發揮國土空間規劃促進農村空間治理和土地資源優化配置的引領作用，重構鄉村生產空間格局，支撐一二三產業融合發展用地需求。通過深化創新空間規劃編制和管制，堅持保護好、利用好、統籌好土地資源配置等基本原則，優化鄉村生產生活生態空間格局，優化土地等資源的配置，更有效發揮農村存量土地資源的經濟、生態效益。