關于加強自然資源所規范化建設的若干思考
——以嘉興市秀洲區為例

□嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局 仲衛忠 沈希凡

自然資源所處在自然資源管理工作第一線，單位雖小，地位重要，近幾年在抓好項目報批、耕地保護、土地綜合整治、農房登記發證、土地執法監察與違法用地案件查處上起著十分重要的作用。近年來，嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局進一步夯實自然資源所規范化建設工作基礎，著力打造“組織機構健全、制度體系完善、履行職責到位、為民服務優質、依法行政嚴格、作風建設優良”的基層自然資源所，出臺了一系列規范化自然資源所建設的政策，深入推動基層所規范化建設工作實現蝶變躍升。

一、基本情況和工作成效

根據浙江省自然資源廳提出的“有人管事、有錢辦事、有章理事、有房議事”的規范化建設要求，嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局基層自然資源所積極推進規范化建設。目前，嘉興市秀洲區下轄6 個自然資源所；各自然資源所均配備了正副所長，日常管理堅持嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局與所在鎮（街道）“雙重”領導，納入“基層治理四平臺”管理。6 個自然資源所統一自然資源所標識標牌并掛牌，并配齊辦公基本設備設施，同時制定出臺了自然資源所主要工作職責、基本制度、規范化建設清單等多項規范化制度，各類工作人員崗位職責、行為規范、主要工作業務流程等內容上墻，落實政務公開。

經過不斷的努力，嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局基本建成“履職到位、管理規范、服務優質、作風清廉”的自然資源示范所、標桿所。

（一）高度重視，提早謀劃

高度重視規范化所建設工作，多次開會討論，統一思想。充分聽取自然資源所所長的意見，對自然資源所規范化建設工作進行全面梳理。成立由分局主要領導任組長、分管領導任副組長、各鎮（街道）自然資源所和主要科室（單位）負責人為成員的工作領導小組，由分管領導帶隊，赴全區6 個基層所開展全面考察，摸清家底，詳細掌握各基層所軟硬件建設基礎情況。針對存在的問題提出對策，提出規范化建設的設想，思考規范化建設的初步標準，為啟動自然資源所規范化建設工作預熱。

（二）完善制度，清廉守正

嚴格按照《自然資源所基本制度指導清單》的指引，建立健全各項工作制度，明確工作職責和程序，強化監督制約，完善獎懲機制，形成用制度規范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效工作機制。以自然資源所為基礎，圍繞“空間選址、指標保障、報批組件、項目供地、登記發證、批后監管”六大方面內容，執行重點項目專人負責，一般項目上圖上墻，加快落地，創新推行“行事歷”工作制度，對重點工作目標進行逐項精細分解，按總目標、月進度細化工作計劃，形成“日志清單”，有效執行任務節點、時間節點的各項計劃，以“月通報、季督查”推進動態管控；同時踐行項目化管理，一個項目明確一名分管領導全程服務，改變多頭管理局面，推動服務方式“一體化”，實現服務效果“綜合提升”，全力保障項目快速推進。同時定期組織廉政漫畫展、廉政家風教育活動等廉政文化活動，結合本地元素打造基層所的廉政文化陣地，在基層自然資源所建成了廉政文化長廊，布置了清廉文化展板，時刻提醒基層所工作人員嚴守廉政規矩意識。

（三）多措并舉，打造品牌

以數字化改革優化營商環境為抓手，梳理和優化辦事流程，擴大“網上辦”“掌上辦”事項的覆蓋面，讓基層群眾和企業少跑腿、好辦事。通過試點設立咨詢服務窗口，開辟便民服務區、開通電話預約，提供送證上門等，積極打造群眾滿意的服務品牌，充分融合業務，全面接收規劃管理相關業務，延伸不動產服務。臨近市區的主要鄉鎮自然資源所分別設置了不動產便民服務窗口和登記專窗，與市公共服務中心形成“南、北、中”覆蓋全市域的不動產“半小時”辦事圈。開通服務企業“綠色通道”，創建快速服務品牌，全流程提前對接，建立微客服——網上辦理室，提供設施農業用地備案政策解讀、不動產登記（農房發證）咨詢、宅基地批復查詢等便民服務。一所一特色、一所一特點，推進自然資源全要素數字化聯動監管，打造全流程規范管理基層所，推進住宅用地全流程全鏈條管理，助力鄉村振興。

二、下一步設想舉措

（一）能為善為，提升管理

探索完善執法隊伍管理機制，加強執法隊伍實用技能培訓，以實際案例開展自然資源執法培訓，以案說法，以案釋法，切實增強基層一線執法干部的業務能力、責任意識和崗位意識；以下派或者鄉鎮人員劃轉等方式增加規劃和林業人員，根據年齡結構、專業特長等進行隊伍優化，造就一支政治思想過硬，業務技術精湛，積極為地方經濟發展而服務的干部職工隊伍；自然資源系統各級各部門進一步加強對基層所進行指導監督，以確保基層所的隊伍建設和黨風廉政建設工作落到實處。

（二）建設規范，制度保障

注重規范化制度建設，完善執法改革后溝通協調機制，以切實可行的制度措施，推進設施設備配套，完善人員編制，落實各項制度；勇于“摸著石頭過河”，在規范化建設中遇到的新問題，強化容錯機制，防止問責泛化，鼓勵擔當作為，圍繞目標積極作為、大膽探索，并認真抓好落實，同時強化廉潔勤政建設，做到見微知著，防微杜漸，警示不止，警鐘長鳴。

（三）惠民利企，服務基層

為激發人民群眾的創新創業活力，創造創優動力，自然資源所要為基層服務、為發展出力，多踩油門、少踩剎車，多設路標、少設路障。把基層所規劃化建設貫穿“批、供、用、評、管、查”等業務環節中。做精做細做實做小自然資源領域相關業務，切實解決一批基層群眾和企業關心關注的急難愁盼問題。