以法為憑 循法而行
——讓法治護(hù)航臺(tái)州自然資源和規(guī)劃事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

□臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局 許暉暉

近年來(lái)，臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，把牢法治自然正確方向，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)規(guī)范作用，以“學(xué)法、用法、執(zhí)法、普法”為抓手，全面提高依法行政水平，讓法治護(hù)航自然資源和規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的自然資源和規(guī)劃保障。

一、全面學(xué)法 不斷強(qiáng)化法治意識(shí)

（一）全員學(xué)法常態(tài)化

全市系統(tǒng)上下以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為系統(tǒng)法治建設(shè)工作的首要任務(wù)，并且以抓好“關(guān)鍵少數(shù)”、帶好“絕大多數(shù)”為切入點(diǎn)，分層推進(jìn)法治教育。將習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面落實(shí)憲法法律學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。制定全市系統(tǒng)干部學(xué)法培訓(xùn)計(jì)劃，把法治宣傳教育納入必學(xué)內(nèi)容，將執(zhí)法業(yè)務(wù)和法制審核、法治教育緊密銜接，定期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及學(xué)法考試等活動(dòng)，切實(shí)提升全市系統(tǒng)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力水平。

（二）學(xué)法形式多樣化

針對(duì)不同職位依法履職職責(zé)需求，采取多元化的法治理論學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法的精準(zhǔn)化。定期舉辦依法行政專題講座，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》《浙江省土地管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)信訪工作條例》等內(nèi)容，切實(shí)提高系統(tǒng)法治人員業(yè)務(wù)水平；開設(shè)“自然資源大講堂”，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭在大講堂上組織學(xué)法講法，各處室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干輪流講法，在全局掀起了全員學(xué)法、全員講法的濃厚氛圍；組織一線執(zhí)法人員觀看非法占用土地及行政復(fù)議案件庭審，結(jié)合本地案例進(jìn)行重點(diǎn)分析，有效對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)踐深化。

（三）學(xué)法機(jī)制長(zhǎng)效化

注重把法治學(xué)習(xí)教育的“軟約束”同制度規(guī)范的“硬約束”有機(jī)結(jié)合，建立健全“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、業(yè)務(wù)處室具體抓”的自然資源和規(guī)劃干部學(xué)法工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。把法治學(xué)習(xí)教育工作納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)法治學(xué)習(xí)向縱深發(fā)展，形成管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的學(xué)法長(zhǎng)效機(jī)制。

二、規(guī)范用法 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）扎實(shí)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查

結(jié)合工作實(shí)際，臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局不斷更新完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，并成立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，制定審查基本流程，規(guī)范書面審查結(jié)論資料，并對(duì)其影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況定期評(píng)估。2023年以來(lái)，臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局對(duì)自然資源領(lǐng)域涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，廢止1 件，助力建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

（二）推進(jìn)合法性審查全覆蓋

堅(jiān)持將合法性審查作為制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政合同、作出重大行政執(zhí)法決定等必經(jīng)程序，強(qiáng)化源頭把控，規(guī)范審查程序和范圍，加大合法性審查力度，對(duì)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題文件等堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有效防止“紅頭文件”違法闖關(guān)。同時(shí)，建立健全法律顧問(wèn)制度，構(gòu)建“內(nèi)部審查+法律顧問(wèn)”補(bǔ)強(qiáng)式審查隊(duì)伍，全面推動(dòng)合法性審查工作開展。2023年，臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局共審查行政合同78 件，依申請(qǐng)政府信息公開回復(fù)211 件，規(guī)范性、政策文件12 件，提供修改意見(jiàn)900 余條。

（三）依法有效化解矛盾糾紛

出臺(tái)《臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟爭(zhēng)議化解工作的通知》，規(guī)范行政爭(zhēng)議案件辦理流程，健全行政爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。推進(jìn)土地征收、信息公開、不動(dòng)產(chǎn)登記三大重點(diǎn)領(lǐng)域“以案治本”專項(xiàng)行動(dòng)，制定工作方案，全面摸排本地存在的問(wèn)題和案件，定期召開全市疑難案件分析會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)做法。深化應(yīng)訴應(yīng)復(fù)“業(yè)務(wù)、法規(guī)”雙負(fù)責(zé)機(jī)制，把好行政案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)。對(duì)疑難復(fù)雜案件堅(jiān)持集體會(huì)審制度，召集相關(guān)業(yè)務(wù)處室、法律顧問(wèn)共同會(huì)商對(duì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。積極與復(fù)議機(jī)關(guān)、法院聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握案情動(dòng)態(tài)，確保定紛止?fàn)幮Ч?/p>

三、從嚴(yán)執(zhí)法 嚴(yán)厲打擊違法行為

（一）深化行政執(zhí)法改革

深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，緊扣行政執(zhí)法改革試點(diǎn)要求，健全科學(xué)完備的執(zhí)法事項(xiàng)清單體系，完善事項(xiàng)清單，加快形成職責(zé)更清晰、隊(duì)伍更精簡(jiǎn)、協(xié)同更高效、機(jī)制更健全、行為更規(guī)范的行政執(zhí)法新格局。不折不扣常態(tài)化執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層所綜合執(zhí)法培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。大力推進(jìn)“綜合查一次”，強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管合力，繼續(xù)拓展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)范圍。

（二）加大土地執(zhí)法力度

健全土地執(zhí)法“嚴(yán)考核、嚴(yán)督導(dǎo)、嚴(yán)整改、嚴(yán)問(wèn)責(zé)”全鏈條遏制違法用地“四嚴(yán)”機(jī)制，印發(fā)《臺(tái)州市田長(zhǎng)制辦公室關(guān)于建立最嚴(yán)格耕地保護(hù)機(jī)制的通知》，出臺(tái)“耕地保護(hù)十條”，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施開展土地執(zhí)法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地違法違規(guī)行為的源頭防控，嚴(yán)格落實(shí)“田長(zhǎng)制”措施，充分運(yùn)用“耕地智保”“天巡地查”等應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化“人防+技防”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地的實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)管，“零容忍”遏制土地違法違規(guī)行為。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)作

進(jìn)一步建立健全與法院、檢察院、公安等司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、線索互移，在案件辦理過(guò)程中，各級(jí)自然資源行政執(zhí)法部門和地方司法機(jī)關(guān)相互配合，共同解決證據(jù)收集、勘驗(yàn)鑒定等問(wèn)題，建立雙向咨詢制度，形成良好協(xié)作配合機(jī)制。共同圍繞土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪、草原、林業(yè)、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，積極推進(jìn)亂占耕地建房整治、非法采礦整治等專項(xiàng)行動(dòng)，打好協(xié)同保護(hù)自然資源“組合拳”，嚴(yán)厲打擊自然資源領(lǐng)域違法行為。

四、加大普法 拓展法治宣傳渠道

（一）主題普法有聲有色

嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，不斷加大普法力度，切實(shí)把法治宣傳融入自然資源管理全過(guò)程。突出重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好主題普法宣傳，充分利用世界地球日、全國(guó)土地日、全國(guó)測(cè)繪法宣傳日等主題日開展專項(xiàng)普法活動(dòng)，通過(guò)設(shè)置宣傳專場(chǎng)、發(fā)送宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、現(xiàn)場(chǎng)解答政策咨詢等形式向群眾宣傳自然資源相關(guān)國(guó)情國(guó)策、法律法規(guī)，并結(jié)合具體案例執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，引導(dǎo)群眾知法于心、守法于行。

（二）積極打造普法陣地

為推動(dòng)自然資源普法工作走深走實(shí)，臺(tái)州市依托各類場(chǎng)所，因地制宜推進(jìn)普法陣地建設(shè)。比如玉環(huán)市推出與社會(huì)單位合作普法模式，在龍溪鎮(zhèn)中心小學(xué)、蘆浦鎮(zhèn)中心小學(xué)分別設(shè)立玉環(huán)市少年自然資源學(xué)校，并利用楚門鎮(zhèn)蒲田村“全國(guó)民主法治村”這一金招牌展開普法合作；天臺(tái)縣在濕地科普館和兒童公園處融入濕地保護(hù)、林地（木）保護(hù)、耕地保護(hù)等普法元素；溫嶺市利用規(guī)劃展館融入法治元素，打造具有自然資源特色的法治文化精品。2022年以來(lái)，玉環(huán)市自然資源法治宣傳教育基地、天臺(tái)縣始豐溪國(guó)家濕地公園科普館、溫嶺市規(guī)劃展館先后被列入省級(jí)自然資源普法陣地。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)普法矩陣

積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源普法宣傳”工作模式，充分利用“臺(tái)州自然資源和規(guī)劃”微信公眾號(hào)、局門戶網(wǎng)站和市縣兩級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體開展普法活動(dòng)，全方位、多渠道、無(wú)縫隙開展普法宣傳。推動(dòng)線上線下普法相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)普法宣傳向面上拓展、向基層延伸，圍繞基層群眾生活實(shí)際，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體用通俗易懂的語(yǔ)言和具體生動(dòng)的案例為群眾普及自然資源法律知識(shí)，加大自然資源法律法規(guī)宣傳力度，擴(kuò)大普法宣傳工作的覆蓋面和影響力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與自然資源保護(hù)管理的良好氛圍。