智涌錢塘 潮領灣區共繪產業新城藍圖

□杭州市規劃和自然資源局錢塘分局 忻 蘇

近年來，杭州市規劃和自然資源局錢塘分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞產業新城發展要求，靠前站位、勇于擔當，以規劃為龍頭，做優做細“土地”文章，精準發力提升空間效益，以民為本優化營商環境，加快打造現代化國際化一流新區，為奮力書寫中國式現代化高質量發展的錢塘答卷貢獻自然資源力量。

一、舞規劃龍頭，打造“一帶兩城”，實現詳細規劃全覆蓋

杭州市規劃和自然資源局錢塘分局認真落實杭州市國土空間規劃編制攻堅年行動，加速推進分區規劃與詳細規劃等16 個攻堅項目編制進程，以“一帶兩城”規劃建設為牽引，統籌產業新城城鄉一體化、協調化發展。

一是編好分區規劃，擘畫“一帶兩城”藍圖。以規劃為底，發展為墨，在分區規劃編制過程中，明確“圍繞產業新城建設總要求，打造現代化國際化一流新區”的總體目標，瞄準“智涌錢塘、潮領灣區”的發展愿景，以東部灣新城、江海之城兩大引擎聯動醫藥港、錢塘芯谷、前進智造園、臨江高科園四大產業發展組團，形成“一帶兩城、三軸四組團”的空間結構，充分發揮規劃資源工作的先導性、基礎性作用，助力實現產業新城高質量發展能級躍升。

二是完善詳細規劃，實現城鄉統籌發展。全速推進12 個城鎮單元詳細規劃和3 個鄉村單元詳細規劃編制，目前2 個已獲市政府批復，12 個已完成市級審查，1 個已完成區級審查，已實現城鎮單元詳細規劃全覆蓋，破解了江東片區自2015年以來無法定規劃管控的困境，并有效解決了鄉村建設空間不足、宅基地開發受限等瓶頸問題。與此同時，通過規劃編制，梳理出新增工業用地21.67 平方公里，新增7.8 平方公里居住用地（含商住）、新增2.2平方公里商業服務業用地，實現向規劃要空間、向規劃要效益的攻堅初衷，為城市建設科學有序開展提供法定依據。

二、抓項目落地，堅持“產業立區”，積蓄高質量發展源動力

杭州市規劃和自然資源局錢塘分局始終堅持“產業立區”，重點圍繞要素保障、土地出讓和存量盤活，促進產業發展與城市建設融合共生，以優質項目的落地生根，推動城市能級進一步迭代升級。

一是以項目為指引，強化要素保障。堅持“指標跟著項目走”的調控策略，緊盯重點民生、重要基礎設施等項目，堅持服務與管理并舉，采取提前介入、主動上門、跟蹤服務等方式，為104 國道錢塘段、機場高鐵連接線、頭蓬快速路、下沙港等重大項目落地提供堅實保障。

二是以產業為核心，精準供應土地。立足錢塘區五大主導產業發展，全面配合項目招引落地節奏，精準優化土地供應，實現“應保盡保，應供盡供”。截至2023年底，已收儲37 宗3131 畝；已出讓28 宗2365 畝，其中，已成交22 宗1892畝（含協議出讓1 宗面積10 畝），待成交6 宗，面積473 畝。為進一步促進土地集約節約利用，大力推動標準廠房用地供應，2023年已出讓738 畝，新增標準廠房產業空間143 萬方米，實現產業項目“供地、租樓、供樓”并軌，保障了高創WORLD 產業園、和達藥谷七期等工業上樓項目落地。

三是以存量為支點，提高利用效率。加快盤活批而未供、供而未用、低效用地“三塊地”，有力釋放存量資源。以監管考核為保障，將存量土地盤活具體任務進行細化分解并納入全區“賽馬”考核，明確責任主體，定期通報工作進度，實現“一個問題、一個方案、一抓到底”，助推消化速度“快馬加鞭”。2023年，全區盤活存量三塊地約2.23 萬畝，有效提升土地資源利用率。

三、守耕地紅線，推進“現代整治”，寫好耕地國考新答卷

杭州市規劃和自然資源局錢塘分局多措并舉推進土地綜合整治、“百千萬”永久基本農田集中連片建設工程，構建起“人防+技防”耕地保護新格局，有序推動耕地保有量和永農保護等任務，積極建設具有辨識度的錢塘特色田園城市。

一是注入未來鄉村田園活力。以土地綜合整治為契機，整合開發河莊街道產業相關、人文相親的6個村，對整治提升后的土地進行集中流轉，合理高效配置土地資源，集中打造“田城匯”鄉村振興共富體。其中，江東農場計劃推進稻魚共生項目350 畝，新江村、新創村計劃將草莓基地和蔬菜種植基地均擴建至1000 畝，以“田美”促“產強”、保“民富”。2023年共完成1 個省級試點項目驗收和2 個單鄉鎮項目申報，為鄉村治理持續蓄力。與此同時，在義蓬街道創新引入集觀光、體驗、餐飲、游樂為一體的“稻夢春光里”項目，在保留鄉村風貌和田園風光的基礎上，整合資源，連片打造稻田景觀，融合發展一二三產業，為鄉村振興注入活力。

二是推進永久基本農田集中連片整治。促進規模集中化，恢復碎片化耕地功能，形成田成方、樹成行、路相通、土肥沃的優質耕地；實現功能疊加化，推進永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區“多田套合”高效發展；推動生態改善化，通過生態攔截溝、節制閘壩等措施，改善農田生產環境。2023年底，已實施“萬畝方”1 個、“千畝方”6個，實現旱改水0.2 萬畝，耕地質量提升0.15 萬畝，集中連片面積達2.7萬畝，糧食產量增加510 萬斤。

三是搭建“人防+技防”現代防線。依托省域空間治理數字化平臺“耕地智保”場景，匯集現狀耕地數據，分級劃定耕地風險管控區，繪制耕地保護一張圖。通過高清探頭、AI 識別等手段，實現“耕地智保”場景下沉貫通，實時分析監測全區耕地現狀，建立形成土地違法“智能交通管制”體系。同時，推進“區—街道—村社”三級田長和一級村級巡查員機制，劃定128 個巡查網格，形成“人田對應”的常態化監管責任機制。截至2023年底，已建立起一支由96 名三級田長、7 名街道級田長、131 名村級巡查員組成的專職巡查隊伍。

四、優營商環境，跑出“錢塘速度”，提升便企惠民高效能

杭州市規劃和自然資源局錢塘分局圍繞企業項目落地的審批速度和群眾急難愁盼的不動產登記問題，以“主動服務”取代“被動服務”，以“數據跑腿”取代“群眾跑腿”，圍繞便企惠民核心要點，在營商環境優化提升“一號改革工程”浪潮下，跑出“錢塘速度”。

一是提升服務效率，加快“四證齊發”常態化。針對企業項目的多樣化落地需求，多次開展上門一對一政策解讀和具體流程介紹，主動對接服務，前置方案模擬審查，推動建筑設計方案介入、服務、審查“三提前”，推動土地摘牌、方案公示“兩并行”。同時，依靠數字賦能集成服務，深化運用杭州首創“土地碼”，組織自然資源、住建、審批、城管等五個部門通過多規合一集成建設條件開展線上聯審，實現一窗受理、一窗發證，助力企業“拿地即開工”。2023年11月，完成錢塘區首例快格科技廠房項目建設用地規劃許可證、不動產權證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證四證齊發，實現項目“拿地即開工”，為企業節省約20 天報批時間。

二是深化數字改革，推進不動產登記便利化。全面實施不動產登記“一網通辦”，實現不動產登記申請、交易和稅費繳納等業務全流程電子化，助力春風金沙、湖上春風里等小區群眾“交房即領證”；全面深化不動產登記“一件事”改革，新增工業用地項目規劃許可、純地首次登記“一類事”和企業購房、登記、抵押“一類事”，下一步將繼續探索“獲取經營場所一類事”改革，為企業提供“一站式”增值服務。

潮起錢塘，奮勇當時。杭州市規劃和自然資源局錢塘分局將不忘初心、砥礪前行，持續在規劃和自然資源領域深耕細作，奮力書寫“智涌錢塘、潮領灣區”的現代化產業新城新篇章。