在全省山水工程座談會上的講話摘要

□浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長 李家銀

一、全面回顧、梳理總結，充分肯定山水工程取得的進展成效

（一）建立了一批系統的工作機制

省政府將錢江源山水工程試點工作納入省委全面深化改革委員會生態文明體制改革專項小組統一領導，將甌江源山水工程納入省保護耕地和全域土地綜合整治與生態修復領導小組具體領導，省財政廳、省生態環境廳等相關部門協同配合。省自然資源廳設立了專班，形成了統籌協調、密切配合、扎實推進的工作機制，錢江源山水工程驗收時在全國率先提出“權、責、利”相一致的行業驗收要求。省、市、縣制定完善了相關管理辦法。

（二）推進了一批重點的工程項目

兩個國家山水工程共實施了139 個項目，截至2023年10月底，錢江源山水工程順利完成整體驗收，甌江源山水工程形象進度達到90.9%。6 個省級山水工程共實施了72 個子項目，開工率達到55.56%。

（三）創設了一批具有浙味的典型案例

錢江源山水工程形成了內陸湖泊生態保護修復的“淳安模式”、生態保護修復和歷史文化融合的“建德模式”、生物多樣性保護的“開化模式”、廢棄礦山生態修復的“常山模式”。2021年6月，錢江源山水工程入選自然資源部與世界自然保護聯盟（IUCN）聯合發布的基于自然的解決方案中國實踐典型十大案例。2023年10月，財政部、自然資源部、生態環境部公布了山水工程首批15 個優秀典型案例，浙江千島湖流域水環境系統生態修復和錢江源國家公園體制試點區生物多樣性保護創新與實踐2 個項目上榜。2022年12月，甌江源山水工程作為典型案例助力“中國山水工程”獲評聯合國首批世界十大“生態恢復十年旗艦項目”。

二、認清形勢、找準定位，準確把握山水工程賦予的使命要求

（一）高質量實施山水工程是履行“兩統一”的職責所系

機構改革以后，自然資源部門集中履行“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”。開展山水工程項目，全面推動生態系統整體性保護和修復，正是按照“兩統一”的要求，履行好國土空間生態保護修復職責的必然要求和具體實踐。

（二）高質量實施山水工程是建設共同富裕示范區的民心所向

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。開展山水林田湖草沙一體化保護和修復，是生態惠民、生態利民、生態為民的具體實踐，是護好綠水青山、做大金山銀山、實現發展成果全民共享、讓綠色成為共同富裕最靚麗底色的重要手段，是實現共同富裕的題中之義。

（三）高質量實施山水工程是實現人與自然和諧相處的途徑所在

2023年7月，在全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調：“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置”“加快推進人與自然和諧共生的現代化”。開展山水工程項目，堅持有效保持山水生態的原真性和完整性，推動生境持續改善、生態持續優化、功能持續提升，將會在更高境界上實現人與自然和諧共生的現代化。

三、聚焦重點、高位推進，全力保證山水工程取得實戰實效

（一）全方位統籌山水工程，落好一個“責”字

一是山水工程涉及自然資源、生態環境、林業、水利、農業農村等多個部門，“山、水、林、田、湖”等工程措施對應的實施程序不盡一致，要進一步創新各級部門協同共建機制，破解各自為戰工作格局。二是落實職責分工。要進一步壓實山水工程建設市、縣（市、區）人民政府的主體責任、自然資源部門的首要責任、實施單位的直接責任、相關部門的協同責任。尤其是單元監測評估工作，主動權要放給縣（市、區），地方研究制定標準，省級單位把關。

（二）高水平推進工程項目，突顯一個“快”

一是加快項目推進進度。要盡快完成甌江山水工程實施方案調整，并報部審批。省級山水工程也要加快項目進度，完成開工前的準備工作。要及時研究解決項目推進過程中遇到的困難和問題，確保按期完成任務。二是加快資金執行進度。針對部第三季度的通報情況，梳理甌江山水工程的問題，提出解決方案，并統籌納入此次實施方案調整。省級山水工程也是同樣的問題，必須拿出有效的措施來推進。山水工程要統籌優先考慮上級資金的安排，有效提高資金執行率。三是高度關注項目隱債風險。現在縣（市、區）財政壓力非常大，在申報實施山水工程過程中，一定要防止隱債的風險。

（三）全流程規范項目管理，把握一個“嚴”字

一是建立并落實實施管理制度。加強項目實施全過程的監督，按有關規定建立并落實項目法人制、招標投標制、監理制、合同管理制、驗收制等制度。二是嚴格資金使用管理。要積極配合財政部門做好中央和省級資金支持項目資金的全流程監測監管，嚴格按照要求規范用于中央和省級資金支持方向。三是規范項目臺賬管理。建立完善臺賬資料，落實“一項目一臺賬”和責任人制度，做好項目實施過程中文件資料歸檔管理。四是防范黨風廉政風險。要保護好自己，繃緊黨風廉政建設的弦，絕不允許任何人插手工程招投標等事宜，要與工程承包商、中介機構、第三方等保持清親關系。

（四）深層次挖掘模式特色，盯準一個“亮”字

一是打造生態修復示范工程。結合地方自身特點，布局典型示范工程，打造一批可以起到示范和輻射帶動作用的精品工程。二是拓寬生態產品價值實現路徑。在生態修復的基礎上，協同推動生態農業、生態旅游、生態文化等相關產業發展，助力生態產業化、產業生態化雙向融合。三是推動山水工程數字化賦能。依托省域空間治理數字化平臺，建設山水工程監測監管系統，采用數字化手段賦能省級山水工程。

（五）多形式宣傳修復成果，凸顯一個“廣”字

一是拓寬宣傳渠道。以展板、櫥窗、報紙、電視臺、網絡、微信公眾號、自媒體等多種形式進行宣傳，使山水林田湖草生命共同體的理念更普及、更廣泛、更深入。二是營造良好氛圍。要加強典型引路，及時總結好經驗好做法，加大宣傳和推廣力度，營造全社會共同關心支持山水林田湖草生態保護修復工作的良好氛圍。